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潮州市應(yīng)急管理局“潮州政風(fēng)行風(fēng)熱線”上線聽眾反映的問題答復(fù)內(nèi)容（第一期）
2024年1月24日上午,，潮州市應(yīng)急管理局參加“潮州政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目直播,，期間通過電話熱線、微信平臺(tái)收到咨詢問題共12個(gè),，具體如下：
1.微信平臺(tái)朋友提問：我是楓溪人,，去年底楓溪區(qū)撤區(qū)改鎮(zhèn)，現(xiàn)在是潮安區(qū)楓溪鎮(zhèn)了,，請問一下,，潮安區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以申請煙花爆竹零售布點(diǎn)，我們楓溪鎮(zhèn)現(xiàn)在可以申請煙花爆竹的零售許可布點(diǎn)嗎,？
回答：根據(jù)潮州市人民政府2024年1月2日印發(fā)《潮州市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（潮府規(guī)【2024】1號文件）第二條和第七條規(guī)定：第二條：本市的湘橋區(qū),、潮安區(qū)楓溪鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售,、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸和燃放，適用本規(guī)定,。第七條：本規(guī)定范圍內(nèi),，除磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)和鐵鋪鎮(zhèn)外,，禁止燃放煙花爆竹,。因此，潮安區(qū)楓溪鎮(zhèn)屬于我市禁燃區(qū)域,，不能申請煙花爆竹的生產(chǎn),、經(jīng)營、儲(chǔ)存和燃放,，也就是說楓溪鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)不能申請辦理煙花爆竹零售許可證,。
2.微信平臺(tái)朋友提問：我現(xiàn)在在金石鎮(zhèn)申請了一個(gè)煙花爆竹門店，潮安區(qū)應(yīng)急管理局給我頒發(fā)了正副兩張證,，請問一下我能不能拿其中一張副證到庵埠鎮(zhèn)再開一家煙花爆竹零售分店,？
回答：您剛才提問的這個(gè)問題屬于一證兩用的違法行為,。根據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第65號令《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第四章第二十三條規(guī)定：禁止在煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的儲(chǔ)存（零售）場所以外儲(chǔ)存煙花爆竹。也就是說,，您當(dāng)時(shí)向潮安區(qū)應(yīng)急管理局申請煙花爆竹零售許可證時(shí)填寫的經(jīng)營地址是您合法經(jīng)營煙花爆竹的唯一門店地址,。絕不允許把您的煙花爆竹許可證副本拿到另一個(gè)地點(diǎn)去經(jīng)營，否則,，我局將會(huì)依據(jù) 《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第五章第三十五條第款之規(guī)定：責(zé)令其限期改正,，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，處5000元以上3萬元以下罰款,。
3.洪先生來電提問：聽人說國家準(zhǔn)備要全面放開煙花爆竹的禁燃，我想到我鄉(xiāng)里申請一家煙花爆竹的批發(fā)倉庫,，請問煙花爆竹的批發(fā)布點(diǎn)有哪些要求,？該如何申請？
回答：根據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局65號令和廣東省煙花爆竹經(jīng)營許可的實(shí)施細(xì)則第二章第五條,、第六條,、第七條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：第五條：煙草爆竹的經(jīng)營單位的布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照保障安全,、統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、總量控制,、適度競爭的原則規(guī)劃確定,，建立公平、誠信,、規(guī)范,、有序的市場流通秩序。第六條：批發(fā)企業(yè)的布點(diǎn)必須符合以下政策規(guī)定：1,、必須符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策,；2、必須符合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū袢挤耪撸?;具備批發(fā)經(jīng)營許可證頒發(fā)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,；4,、不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫，不得在批發(fā)（展示）場所擺放有藥樣品,，不得從事黑火藥,、引線經(jīng)營。第七條：市級發(fā)證機(jī)關(guān)按照本細(xì)則第五,、第六條規(guī)定提出本地區(qū)批發(fā)企業(yè)的布點(diǎn)方案,，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)送省應(yīng)急管理廳備案公布批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃,。需新增設(shè)批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)的,，必須提供批發(fā)企業(yè)所在地規(guī)劃部門出具擬建自有煙花爆竹倉儲(chǔ)設(shè)施用地選址意見證明資料,，由市級發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后報(bào)省應(yīng)急管理廳調(diào)整批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃。
4.林先生來電提問：近期政府部門來檢查,，要求工廠的電工得培訓(xùn)取證后才能從事電工工作,，請問得去哪里培訓(xùn)，是否有指定的報(bào)名機(jī)構(gòu),？
回答：您好,，工廠的電工作業(yè)屬于特種作業(yè)，按照《安全生產(chǎn)法》等的規(guī)定,，從事特種作業(yè)的人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),，取得相應(yīng)資格,，方可上崗作業(yè),。即是您工廠的電工（按工廠工作實(shí)際，正常是低壓電工）必須到有培訓(xùn)考試資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參加安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn),，培訓(xùn)結(jié)束后再進(jìn)行安全技術(shù)理論考試和實(shí)際操作考試,，考試通過后由我局核發(fā)低壓電工特種作業(yè)操作證，取證后方可上崗作業(yè),。特種作業(yè)操作證的報(bào)名培訓(xùn)是沒有指定機(jī)構(gòu)的,，全市目前有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11家，我們已經(jīng)在潮州市人民政府門戶網(wǎng)站市應(yīng)急管理局子網(wǎng)站的“通知公告”欄目對外公開發(fā)布,，您可以登錄查詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息（里面有各個(gè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系電話,、詳細(xì)地址、培訓(xùn)工種等信息）,，然后按照就近,、方便的原則選擇自己覺得合適的機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)、考試就好,。也可以提前打電話向機(jī)構(gòu)咨詢一下,，問清楚報(bào)名需要準(zhǔn)備什么證件、照片之類的,，免得多次跑造成不必要的麻煩,。
5.嚴(yán)先生來電提問：我是一家工廠的安全管理人員，近期有保險(xiǎn)公司到我們工廠推銷安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),，我想咨詢一下,，是不是一定要購買？
回答：您好,！首先感謝您對安全生產(chǎn)工作的支持和關(guān)注,。根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生生產(chǎn)安全事故,，造成的從業(yè)人員或者第三者的人身傷亡,，以及第三者的直接財(cái)產(chǎn)損失，由保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)金額內(nèi)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法應(yīng)當(dāng)負(fù)的賠償責(zé)任的保險(xiǎn),。什么生產(chǎn)經(jīng)營單位需要購買呢,，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定，國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè),、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),?！稄V東省安全生產(chǎn)條例》第二十八條規(guī)定，礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、交通運(yùn)輸,、建筑施工,、民用爆炸物品、金屬冶煉,、漁業(yè)生產(chǎn)等國家規(guī)定的高危行業(yè),、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),。也就是說，需不需要購買,、投保,，主要是看您所在單位的性質(zhì)，如果是屬于礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、交通運(yùn)輸,、建筑施工,、民用爆炸物品、金屬冶煉,、漁業(yè)生產(chǎn)等國家規(guī)定的高危行業(yè),、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，那就必須投保,。如果是屬于其他行業(yè)領(lǐng)域的,，那就是鼓勵(lì)投保，你們結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況去確定,。從企業(yè)角度看,，投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn),，能夠轉(zhuǎn)嫁賠償責(zé)任，減輕生產(chǎn)安全事故造成的經(jīng)濟(jì)賠償壓力,，便于事故后迅速恢復(fù)生產(chǎn)再謀發(fā)展,。所以，除了屬于國家規(guī)定的高危行業(yè),、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)外,，我們也是鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實(shí)際投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
6.微信平臺(tái)朋友提問：請問特種作業(yè)操作證原來是實(shí)體證,，現(xiàn)在電子證,，實(shí)體證還沒過期，用不用去換電子證,？
回答：您好,，微信平臺(tái)朋友，特種作業(yè)操作證原來是實(shí)體證,，只需等到期了考試通過就換發(fā)電子證就可以了,，實(shí)體證還沒過期,，不用去換電子證,。
7.莊先生來電提問：我電焊工考試通過了，以前都是到考試的地方領(lǐng)一張卡片的證,，現(xiàn)在聽說用電子證,，得自己用手機(jī)下載保存起來，我想問一下,，我得怎么操作,？
回答：您好，您說的是對的,，從2021年1月1日開始我們就全面推行核發(fā)特種作業(yè)操作證電子證書,，現(xiàn)在已經(jīng)不發(fā)卡片實(shí)體證了。您考核合格后,，我們局會(huì)給您核發(fā)電子證書,，您可以自行下載保存使用。您可以使用手機(jī)關(guān)注官方微信公眾號“國家安全生產(chǎn)考試”,，按要求注冊并進(jìn)行實(shí)人認(rèn)證后,，在“我的證書”功能下載打印電子證書。假如下載的過程中因?yàn)槿讼癫磺逦颉叭四樧R(shí)別”等問題未能通過審核認(rèn)證,，系統(tǒng)會(huì)提醒您采用人工審核,，提交人工審核申請后手機(jī)上會(huì)彈出一個(gè)對話框“您的實(shí)人認(rèn)證人工審核已提交到潮州市應(yīng)急管理局，請耐心等待,，審核結(jié)果將以短信方式通知”,。然后您的實(shí)人認(rèn)證審核申請會(huì)顯示在我們的審核發(fā)證系統(tǒng)中,，我們的工作人員會(huì)及時(shí)進(jìn)行審核處理，審核結(jié)果系統(tǒng)會(huì)以短信方式通知您,，就可以正常下載電子證書了,。如果急用的話，您可以打我們的辦公室電話2120862提醒告知一下,，我們會(huì)第一時(shí)間幫您審核處理,。這里需要特別提醒××先生，用手機(jī)關(guān)注公眾號注冊或登錄查詢系統(tǒng)必須用自己原來報(bào)名參加考試的手機(jī)號進(jìn)行認(rèn)證登錄,，千萬不能用別人的手機(jī)或者替別人登錄下載,，這樣會(huì)被系統(tǒng)自動(dòng)鎖定，無法下載電子證書,。
8.微信平臺(tái)朋友提問：我們公司是一家以木材為主要材料的人造板生產(chǎn)企業(yè),，為什么生產(chǎn)過程產(chǎn)生的粉塵會(huì)發(fā)生粉塵爆炸？
回答：首先,，什么是粉塵爆炸,？是指可燃粉塵在受限空間內(nèi)與空氣混合形成的粉塵云，在點(diǎn)火源作用下,，形成的粉塵空氣混合物快速燃燒,，并引起溫度、壓力急驟升高的爆炸,。粉塵爆炸多發(fā)生在伴有鋁粉,、鎂粉、鋅粉,、鋁材加工研磨粉,、各種塑料粉末、樹脂加工粉末,、有機(jī)合成藥品的中間體,、小麥粉、糖粉,、木屑,、染料、膠木灰,、奶粉,、茶葉粉末、煙草粉末,、煤粉塵,、植物纖維塵等產(chǎn)生的生產(chǎn)加工場所。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵目錄（2015版）>和<工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵作業(yè)場所工藝設(shè)施防爆技術(shù)指南（試行）>的通知》（安監(jiān)管四〔2015〕84號）規(guī)定，木粉塵屬于可燃性粉塵,，如果您公司有砂光工序的,，在砂光過程中產(chǎn)生的粉塵顆粒度比較小，在粉塵積聚較多,、形成粉塵云,、粉塵濃度達(dá)到爆炸極限，產(chǎn)生粉塵的工作場所有助燃物（有充足的空氣和氧化劑）,，遇到點(diǎn)火源（有明火或者強(qiáng)烈振動(dòng)與摩擦）就會(huì)發(fā)生粉塵爆炸,。對此，貴公司要按照《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》嚴(yán)格落實(shí)粉塵清掃制度消除粉塵源,，要嚴(yán)格控制點(diǎn)火源,，規(guī)范動(dòng)火作業(yè)，相關(guān)電氣設(shè)備要按規(guī)定進(jìn)行防爆,，確保安全,。
9.微信平臺(tái)朋友提問：我聽一個(gè)朋友說，要賣煙花爆竹,，需取得應(yīng)急部門發(fā)的證件才能經(jīng)營,，如果無證私自經(jīng)營，將會(huì)受到處罰,，是嗎,？
回答：根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三條的規(guī)定：國家對煙花爆竹的經(jīng)營實(shí)行許可證制度，未經(jīng)許可,，任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營煙花爆竹,。如果未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證經(jīng)營銷售煙花爆竹制品的，應(yīng)急管理部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí),，將會(huì)責(zé)令立即停止非法的經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)將視當(dāng)事人違法情節(jié)的輕重,，對當(dāng)事人處2萬元以上10萬以下的罰款,，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得。非法經(jīng)營如果構(gòu)成違反治安管理行為的,，公安部門將會(huì)依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，公安部門將會(huì)依法追究刑事責(zé)任,。所以,，如果沒有取得《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》私自經(jīng)營銷售煙花爆竹這種行為是違法的，將會(huì)受到監(jiān)管部門的處理的,。
10.微信平臺(tái)朋友提問：市民到正規(guī)的煙花爆炸經(jīng)營店購買煙花爆竹,，如果有質(zhì)量問題，請問是不是向應(yīng)急管理部門反映,？
回答：煙花爆炸經(jīng)營許可由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé),，煙花爆竹質(zhì)量是由市場監(jiān)管部門監(jiān)管,。如果煙花爆竹出現(xiàn)質(zhì)量問題，需要向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門反映,。
11.微信平臺(tái)朋友提問：未成年人燃?xì)鉄熁ū癫惶踩?，請問?yīng)急管理部門是否有要求煙花爆竹經(jīng)營店簽訂責(zé)任書，要求不得向未成年人銷售煙花爆竹,，這方面如何加強(qiáng)監(jiān)管,？
回答：首先非常感謝這位熱心聽眾朋友，你給我局提出的這個(gè)建議非常中肯,，目前正值煙花爆竹銷售旺季,，煙花爆竹的銷售安全監(jiān)管是我局當(dāng)前一項(xiàng)重中之重的工作，從去年年底至今天,，各級應(yīng)急部門先后發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好旺季煙花安全監(jiān)管工作的通知》和《煙花爆竹經(jīng)營旺季安全專項(xiàng)檢查方案》等文件,，同時(shí)組織開展地市煙花爆竹經(jīng)營安全交叉檢查。潮州市人民政府2024年1月2日也重新出臺(tái)了《潮州市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的通知,，市公安局和我們市應(yīng)急管理局本月初還聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知》,，今天下午市安委辦準(zhǔn)備牽頭召開《全市煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)》，近期也準(zhǔn)備組織公安,、交通和市監(jiān)等部門開展煙花爆竹安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查,，可見我們應(yīng)急管理部門對當(dāng)前煙花爆竹銷售的安全監(jiān)管是高度重視的。關(guān)于建議不要讓煙花爆竹零售店隨便把煙花爆竹賣給未成年人和小孩這件事我們應(yīng)急管理部門也正在想辦法,、找措施來規(guī)范煙花爆竹零售店的經(jīng)營行為,。由于我們現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定未成年人不準(zhǔn)購買爆竹爆竹這一條，加上煙花爆竹兒童型的產(chǎn)品較多,，藥量小,，危險(xiǎn)性較低，一刀切不讓未成人購買煙花或者是全面禁止顯然是有困難的,，但我們應(yīng)急部門在日常監(jiān)管中有要求零售門店一定要區(qū)別對待出售,，特別對兒童單獨(dú)來購買煙花或者是爆竹的必須要求要有監(jiān)護(hù)人在場才能賣。我們政府部門會(huì)加大開展煙花爆竹燃放安全的社會(huì)宣傳活動(dòng),，近期市公安局和我們市應(yīng)急管理局的聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知》,，第二點(diǎn)就是考慮到這一點(diǎn)，我們正在探索實(shí)名機(jī)制購買煙花爆竹,，規(guī)范零售管理,，據(jù)了解，我市這一舉措應(yīng)該是全國首創(chuàng),。接下來,，我們將跟公安部門一起加大對煙花爆竹燃放安全宣傳力度，進(jìn)一步要求我市所有煙花爆竹零售門店盡可能實(shí)行實(shí)名制購買煙花爆竹，指導(dǎo)零售門店正確使用“平安潮州公眾號”APP實(shí)名登記系統(tǒng),，教育引導(dǎo)兒童一定要在家長的帶領(lǐng)下實(shí)名購買煙花爆竹,，同時(shí)嚴(yán)厲打擊超藥量和非正規(guī)合格兒童煙花產(chǎn)品，盡最大力度確保未成年人的煙花爆竹燃放安全,，讓人民群眾過上一個(gè)喜慶祥和的春節(jié),。
12.蔡先生來電提問：我是一家礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，我想把安全生產(chǎn)許可證的主要負(fù)責(zé)人變更為另外一個(gè)人行嗎,？請問能不能變更,，如何變更？
回答：這位聽眾,，您好,！您剛才問到主要負(fù)責(zé)人能否變更，這是可以變更的,。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令397號）,、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第20號）規(guī)定：非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)變更主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請變更安全生產(chǎn)許可證,。非煤礦礦山企業(yè)申請變更安全生產(chǎn)許可證主要負(fù)責(zé)人,，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：（1）變更申請書,；（2）安全生產(chǎn)許可證正本和副本,；（3）變更后的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證復(fù)印件及變更說明材料,；（4）主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格,。同時(shí)要到市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局辦事大廳窗口提交申請。對已經(jīng)受理的變更申請,，我局將對申請人提交的文件,、資料進(jìn)行審查，確認(rèn)符合變更條件的,，在10個(gè)工作日（現(xiàn)提速到1個(gè)工作日）內(nèi)辦理變更手續(xù),。
