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潮州市海洋綜合執(zhí)法支隊上線《潮州政風行風熱線》聽眾反映的問題及答復情況
2025年3月5日上午,，潮州市海洋綜合執(zhí)法支隊參加《潮州政風行風熱線》節(jié)目直播，期間通過電話熱線,、微信平臺收到咨詢問題共15個,，具體如下：
問題1.什么是“三無”漁船,？如何處罰？
回答：從事漁業(yè)生產(chǎn)的“三無”船舶有兩種含義：第一種是1994年國務院《關于清理,、取締“三無”船舶的通告》中所說的“無船名船號,、無船舶證書、無船籍港”的“三無”船舶,；第二種是漁業(yè)行政管理部門所稱的“無船舶檢驗證書,、無船舶登記證書、無漁業(yè)捕撈許可證”的從事漁業(yè)生產(chǎn)的“三無”船舶,。關于對“三無”漁船的處罰,，在實踐中，漁政執(zhí)法部門一般依據(jù)《中華人民共和國船檢條例》第三十二條 “違反本條例規(guī)定,，漁業(yè)船舶未經(jīng)檢驗,、未取得漁業(yè)船舶檢驗證書擅自下水作業(yè)的，沒收該漁業(yè)船舶”,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》第十九條“凡無船名號、無船舶證書,，無船籍港而從事漁業(yè)活動的船舶,，可對船主處以船價兩倍以下的罰款，并可予以沒收,。凡未履行審批手續(xù)非法建造,、改裝的漁船，一律予以沒收,?！睂@類船舶進行沒收。下一步,，我們海綜支隊將加強重點區(qū)域的執(zhí)法巡查力度,，打擊涉漁違法行為，歡迎大家撥打我們的舉報熱線：2218592,，共同維護好韓江和海洋的生態(tài)環(huán)境,。
問題2.我是饒平縣的一名養(yǎng)殖戶，看到大家都在海上養(yǎng)殖,，我也想投入?yún)⑴c海上養(yǎng)殖,。請問海上養(yǎng)殖需要注意那些問題，用不用辦證,？申請海域使用需要什么手續(xù),？辦證之后是不是就永久可以給我使用？
回答：在海上從事養(yǎng)殖,，需要辦理海域使用手續(xù),，海洋環(huán)評手續(xù)和養(yǎng)殖手續(xù),。海域使用方面：在海上從事養(yǎng)殖必須依法取得海域使用權。根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第三條規(guī)定“海域屬于國家所有,，國務院代表國家行使海域所有權,。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域,。單位和個人使用海域,，必須依法取得海域使用權?！焙Ｑ蟓h(huán)境保護方面：在海上從事海水養(yǎng)殖應當保護海域環(huán)境,，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度，合理投放餌料,，排放污染物應當符合污染物排放標準,，防止造成海洋生態(tài)環(huán)境損害。向海洋排放養(yǎng)殖尾水污染物等應當符合污染物排放標準,，按規(guī)定對養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測的,。面積超過一定規(guī)模的，應當按規(guī)定進行環(huán)境影響評價,。也就是辦理相關的海洋環(huán)評手續(xù),。漁業(yè)生產(chǎn)管理方面，在海上從事海水養(yǎng)殖應當取得養(yǎng)殖證,?！吨腥A人民共和國漁業(yè)法》第四十條規(guī)定：“使用全民所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn),，無正當理由使用水域,、灘涂荒蕪滿一年的，由發(fā)放養(yǎng)殖證的機關責令限期開發(fā)利用,；逾期未開發(fā)利用的,，吊銷養(yǎng)殖證，可以并處一萬元以下的罰款,。在海上從事養(yǎng)殖生產(chǎn),，這三條缺一不可。目前我市正按照“疏近用遠,、生態(tài)發(fā)展”的原則,，大力推進“木改塑”建設工作，清理取締違規(guī)用海,，無證養(yǎng)殖,。也希望廣大養(yǎng)殖戶依法依規(guī)養(yǎng)殖，依法依規(guī)用海,。
根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》,，海域是指中華人民共和國內(nèi)水,、領海的水面、水體,、海床和底土,。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權,。在我們?nèi)粘５膱?zhí)法實踐中,，對是否占用海域的認定通常以海岸線作為界定標準，以2022年批復岸線為執(zhí)法依據(jù),，岸線向海一側既為海域,。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權,。單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域,。并提交下列書面材料：（一）海域使用申請書（二）海域使用論證材料（三）相關的資信證明材料（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料,?？h級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對海域使用申請進行審核,，并依照有關規(guī)定報有批準權的人民政府批準并頒發(fā)海域使用權證書,。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權,，此時方可使用海域。海域使用權最高期限是有明確規(guī)定的,，不是永久的,。根據(jù)《中華人民共和國海域使用法》（一）養(yǎng)殖用海十五年；（二）拆船用海二十年,；（三）旅游,、娛樂用海二十五年；（四）鹽業(yè),、礦業(yè)用海三十年,；（五）公益事業(yè)用海四十年；（六）港口,、修造船廠等建設工程用海五十年,。
問題3.電魚行為是禁止的，但看到韓江還有人在電魚,，監(jiān)管是否到位,？電魚行為如果被抓到會怎么處罰？
回答：我們每周都有對韓江進行執(zhí)法巡查,，向公眾開通舉報電話,，有安排24小時值班值守,，歡迎大家撥打我們的值班電話：2218592。
《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條“使用炸魚,、毒魚,、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈的……沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，沒收漁具，吊銷捕撈許可證,；情節(jié)特別嚴重的,，可以沒收漁船；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。”
問題4.在無人海島進行釣魚或旅游是否合法,？
回答：最近磯釣很火,，大家都想體驗海島的旅游、釣魚,，感受在海上游玩的樂趣,。首先給廣大聽眾科普一下：擅自前往無居民海島屬于違法行為。那什么是海島,？什么是無居民海島,？根據(jù)《中華人民共和國海島保護法》，本法所稱海島,，是指四面環(huán)海水并在漲潮最高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域,，包括有居民海島和無居民海島。其中無居民海島,，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島,。在我市比較典型的無居民海島青嶼、五嶼,、浮嶼,、馬鞍嶼等。根據(jù)《中華人民共和國海島保護法》的有關規(guī)定,，無居民海島屬于國家所有,，國務院代表國家行使無居民海島所有權，未經(jīng)批準利用的無居民海島,，應當維持現(xiàn)狀;禁止采石,、挖海砂、采伐林木以及進行生產(chǎn),、建設,、旅游等活動,。海島保護法第四十七條：違反本法規(guī)定，在無居民海島進行生產(chǎn),、建設活動或者組織開展旅游活動的,，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。
問題5.漁船船齡到期,，能否申請延期,？
回答：根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于加強老舊漁業(yè)船舶管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)﹝2007﹞11號）對漁業(yè)船舶的船齡有相應的規(guī)定，主要是指三類船,，按海洋漁船,、內(nèi)陸漁船、生產(chǎn)捕撈漁船的船齡做出相應規(guī)定,。并且因為漁船的材質,、漁船長度的不同，船齡也是不同的,?？偟恼f，老舊漁船的船齡分老舊漁業(yè)船舶一般船齡和限制使用船齡,，對達到一般船齡的海洋老舊漁船執(zhí)行“兩年一換證”檢驗,，對達到限制使用船齡的海洋老舊漁船執(zhí)行“一年一換證”檢驗。如果需要進一步咨詢歡迎撥打：2200375,。
問題6.如何申請漁船入戶登記,？
回答：申請漁船入戶需進行所有權和國籍登記，所有權的取得,、轉讓和消滅,應當依照《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》進行登記,，未經(jīng)登記的,不得對抗善意第三人。漁船登記分現(xiàn)有船和新造船,，現(xiàn)有船申請漁船登記需提供漁船所有權的證明文件、漁業(yè)船舶檢驗證書,、船網(wǎng)工具指標等材料,。新造漁船登記首先要向縣、區(qū)漁業(yè)主管部門申請取得網(wǎng)具指標,，我們國家實行“雙控”制度：控制漁船數(shù)量,、漁船主機功率，取得網(wǎng)具指標批準書后,，按船網(wǎng)工具指標批準的功率,、作業(yè)方式在漁業(yè)船舶檢驗部門的監(jiān)督下建造漁船，取得漁船檢驗證書后才能向登記部門提交申請所有權和國籍登記,。
問題7.我想要出海捕魚,，是否需要考取船員證,？需要提供什么材料？
回答：漁業(yè)船舶船員證是漁業(yè)船員合法從業(yè)的證明,，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》,，漁業(yè)船員實行持證上崗制度，只有取得相應漁業(yè)船員證書才可在漁業(yè)船舶上工作,。職務船員主要分三類：駕駛類,、輪機類、機電類,。普通船員也需要考取普通漁業(yè)船員證書,。
申請漁業(yè)船員證書，應提交下列材料：1.由本人簽字確認的漁業(yè)船員證書申請表,；2.本人居民身份證原件,；3.醫(yī)院出具的12個月以內(nèi)的漁業(yè)船員體格檢查表；4.培訓機構出具的有效期內(nèi)的漁業(yè)船員培訓證明,，還有船員個人照片,，主要是這幾方面的材料。我們接到您的申請材料后會組織考試,，考試分理論考試,、實操考試，考試合格才能發(fā)放漁業(yè)船員證書,。
問題8.韓江禁漁時間是什么時候,？
回答：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于發(fā)布珠江、閩江及海南省內(nèi)陸水域禁漁期制度的通告》,，韓江作為重要獨立入海河流列入禁漁區(qū),，禁漁期為每年3月1日0時至6月30日24時，在規(guī)定的禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi),，除休閑漁業(yè),、娛樂性垂釣外，禁止所有捕撈作業(yè),。
問題9.韓江禁漁持續(xù)性是多久,？是否每年都會禁漁？每年時間相同嗎,？
回答：禁漁期為每年3月1日0時至6月30日24時,，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于發(fā)布珠江、閩江及海南省內(nèi)陸水域禁漁期制度的通告》每年發(fā)布為準,，目前來說每年禁漁時間相同,。
問題10.我是東鳳鎮(zhèn)一名漁民，想請問漁船進出港如何報告？
回答：韓江從3月1日開始禁漁,，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于漁業(yè)船舶進出漁港報告的管理辦法》第六條,，大中型（船長12米及以上）海洋漁船進出漁港實施航次報告；小型（船長12米以下）海洋漁船,、內(nèi)陸漁船進出漁港實施不定期報告,；長期不進出漁港的漁船實施不定期報告。
不定期報告是指在休（禁）漁結束后首航次和配員情況,、習慣作業(yè)區(qū)域及停泊區(qū)域發(fā)生變化時實施的報告,。
你可以通過微信“廣東海洋綜合執(zhí)法”公眾號，行政服務選項里面進行漁船進港申報,，如果不會操作,，你可以咨詢東鳳鎮(zhèn)人民政府農(nóng)辦工作人員，或者到我支隊,，我們的執(zhí)法人員都可以指導你操作,。
支隊地址：潮州日報社13樓；科室電話：2200375,。
問題11.新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》對海水養(yǎng)殖有沒有提出了一些新要求,？
回答：新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》對海水養(yǎng)殖活動是提出了更高要求的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面,。
一是明確要求我們在海水養(yǎng)殖過程中要注意保護海洋環(huán)境,。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十五條中明確指出,，“從事海水養(yǎng)殖活動應當保護海域環(huán)境,，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，合理投餌,、投肥,，正確使用藥物，及時規(guī)范收集處理固體廢物,，防止造成海洋生態(tài)環(huán)境的損害,。禁止在氮磷濃度嚴重超標的近岸海域新增或者擴大投餌、投肥海水養(yǎng)殖規(guī)模,?！睂`反禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定,；違反養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖密度規(guī)定,；違反投餌,、投肥、藥物使用規(guī)定從事海水養(yǎng)殖活動的，責令改正,，處二萬元以上二十萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準,，責令停業(yè),、關閉。
二是明確要求要強化海水養(yǎng)殖污染物排放檢測,?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十五條中規(guī)定“向海洋排放養(yǎng)殖尾水污染物等應當符合污染物排放標準。沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應當制定海水養(yǎng)殖污染物排放相關地方標準，加強養(yǎng)殖尾水污染防治的監(jiān)督管理,。工廠化養(yǎng)殖和設置統(tǒng)一排污口的集中連片養(yǎng)殖的排污單位,，應當按照有關規(guī)定對養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測?！?/p>
三是明確對自然岸線的保護,。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第三十九條中規(guī)定,，”國家嚴格保護自然岸線,，建立健全自然岸線控制制度。禁止違法占用,、損害自然岸線,。”
四是增加了處罰事項,、加大了部分違法行為的處罰力度,。在新法中新增了個人擅自在岸灘棄置、堆放和處理生活垃圾的,，按次處一百元以上一千元以下的罰款,。同時對“向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質的”等違法行為的處罰力度由原來處三萬元以上二十萬元以下的罰款提升至處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。
問題12.水產(chǎn)養(yǎng)殖戶用藥是否需要登記,？部門有沒有抽查,、監(jiān)管？
回答：水產(chǎn)品的養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營合法性檢查,，即“證書”檢查,。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定，在全民所有水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人應依法申領《養(yǎng)殖證》,；苗種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應依法領取苗種生產(chǎn)經(jīng)營許可證（漁業(yè)生產(chǎn)者自育,、自用水產(chǎn)苗種的除外）,；無公害產(chǎn)品生產(chǎn)應取得國家和省頒發(fā)的《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書》；相關企業(yè)或個人是否按照法律法規(guī)及相關證書的要求組織生產(chǎn)等,。檢查生產(chǎn)經(jīng)營過程中標準,、規(guī)范執(zhí)行情況，檢查質量安全管理制度建設及其執(zhí)行情況,，查處使用禁用藥物和不執(zhí)行休藥期規(guī)定的行為,。用藥都有定期或不定期檢查。
問題13.哪些漁具,、網(wǎng)具是禁止使用的,？
回答：依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)等十三種漁具的通告》和《農(nóng)業(yè)部關于實施海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》，南海海區(qū)（含北部灣）海洋捕撈過程中禁止使用的網(wǎng)（漁）具主要有：
禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng),、拖曳泵吸耙刺,、拖曳柄鉤耙刺、拖曳水沖齒耙耙刺,、攔截插網(wǎng)陷阱（俗稱督罟,、起落網(wǎng)、百袋網(wǎng),、網(wǎng)薄,、閘薄、閂門,、塞網(wǎng),、蜈蚣網(wǎng)）、導陷插網(wǎng)陷阱（俗稱灘邊罟,、塞網(wǎng),、百袋網(wǎng)）、導陷箔筌陷阱,、攔截箔筌陷阱,、漂流延繩束狀敷網(wǎng)、船布有翼單囊地拉網(wǎng),、船布無囊地拉網(wǎng),、拋撒無囊地拉網(wǎng)、拖曳束網(wǎng)耙刺等十三種漁具,。
問題14.如何鑒別漁產(chǎn)品,、海產(chǎn)品是否違規(guī)用藥？
回答：漁產(chǎn)品,、海產(chǎn)品違規(guī)用藥一般是指在生產(chǎn)環(huán)節(jié)違規(guī)使用禁用藥物,。漁產(chǎn)品、海產(chǎn)品是否存在藥殘,，一般需要專業(yè)檢測才能得出,，沒辦法用肉眼分辨,。
問題15.漁船能否自行增加馬力或動力？
回答：漁船不能擅自變更主機功率,。擅自變更違反了船檢條例的規(guī)定，我們執(zhí)法部門可以對該行為作出處罰,。變更主機功率屬于漁船重要部件的改造,，因生產(chǎn)需要要對漁船主機功率進行增大的，需要重新申請船網(wǎng)工具指標,，在變更前要進行重新設計,、評估，通過圖紙審批后才可在漁業(yè)船舶檢驗部門的監(jiān)督下對漁船進行改造,。漁船需要進行變更登記的,，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》第三十三條規(guī)定辦理相關手續(xù)。
