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《潮州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》政策解讀
《潮州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》政策解讀
2023年6月9日,，潮州市人民政府正式發(fā)布《潮州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》（潮府令第11號，以下簡稱《辦法》），2023年8月1日正式施行,?！掇k法》的出臺,，為加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理,，規(guī)范市場經(jīng)營行為，維護(hù)市場交易秩序,，優(yōu)化群眾生活和購物環(huán)境,，提升群眾生活幸福感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場利民為民惠民的目標(biāo)提供了立法保障,，充分發(fā)揮了地方立法填補(bǔ)空白和先行先試的作用,，將進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作制度化、規(guī)范化和法制化,。
一,、制定《辦法》的背景
（一）農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)和管理的需要。自國務(wù)院規(guī)定2017年3月1日廢止了《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》后,，目前專門針對市場進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)只有我省地方性法規(guī)《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》,，農(nóng)貿(mào)市場開辦者在農(nóng)貿(mào)市場管理中的主體責(zé)任、職能部門對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的職責(zé),，以及農(nóng)貿(mào)市場日常管理工作等需要進(jìn)一步明確規(guī)范,。《潮州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》的出臺,，將進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作制度化,、規(guī)范化和法制化,，為加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理,，規(guī)范市場經(jīng)營行為，維護(hù)市場交易秩序,，優(yōu)化群眾生活和購物環(huán)境,，提升群眾生活幸福感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場利民為民惠民的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障,。
（二）創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作的要求,。根據(jù)全國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室最新編著的《國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）指導(dǎo)手冊》“建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)產(chǎn)品市場（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）建設(shè)管理符合相關(guān)管理規(guī)范。出臺地方性法律法規(guī)或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，因地制宜推動菜市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造”的要求,，我市已對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市任務(wù)進(jìn)行分解，并印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整<潮州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市任務(wù)分解表（2022-2024年）>的通知》（潮創(chuàng)衛(wèi)〔2022〕4號）要求各相關(guān)單位貫徹執(zhí)行,。因此,，制定農(nóng)貿(mào)市場立法文件是當(dāng)前創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市應(yīng)有之義，是創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作的任務(wù)要求,。
二,、《辦法》制定的依據(jù)
（一）法律
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
（二）法規(guī)規(guī)章
《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《廣東省野生動物保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》《廣東省病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》《集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)督管理辦法》《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》
（三）主要參考依據(jù)
《南昌市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》《永州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》《北海市農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》《韶關(guān)市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》
三,、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》分總則、規(guī)劃建設(shè),、經(jīng)營規(guī)范,、監(jiān)督管理、法律責(zé)任,、附則,，共六章四十六條。
（一）立法目的和依據(jù)
《辦法》明確立法系為了加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理,，規(guī)范市場經(jīng)營行為,，維護(hù)市場交易秩序，主要以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》等法律,、法規(guī)為依據(jù),，參考了國家有關(guān)部委規(guī)章和規(guī)范性文件，同時借鑒其他地市的有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),，并結(jié)合我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作實(shí)踐和立法需求,。
（二）適用范圍。
第二條明確適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè),、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理活動,。
（三）農(nóng)貿(mào)市場及相關(guān)主體的定義。
第三條對農(nóng)貿(mào)市場,、農(nóng)貿(mào)市場開辦者,、市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、入場經(jīng)營者進(jìn)行定義和界定,。
（四）原則規(guī)定政府,、部門職責(zé)。
第四條原則規(guī)定政府及鎮(zhèn)街在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作中的組織領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和屬地管轄責(zé)任,；原則規(guī)定各部門依職責(zé)共同實(shí)施本《辦法》。
（五）明確農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃部門及批準(zhǔn)權(quán)限,。
第八條明確規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃由商務(wù)主管部門編制并報(bào)政府批準(zhǔn),，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)并符合國土空間總體規(guī)劃，與詳細(xì)規(guī)劃充分銜接,。
（六）新舊城區(qū)規(guī)劃配套及升級改造農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃要求,。
第九條規(guī)定新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場作為公共服務(wù)設(shè)施一并規(guī)劃建設(shè),。本辦法實(shí)施前實(shí)際具有農(nóng)貿(mào)市場用途的市場,，且符合國土空間規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
（七）農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),。
第十一條規(guī)定,，新建、改建,、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)要求,，并依法取得規(guī)劃許可；須經(jīng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收,、備案及消防驗(yàn)收或備案,。
（八）農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營規(guī)范。
《辦法》第十三條至第二十八條對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定,，明確了市場開辦者,、市場管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和入場經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)。在第十八條至第二十二條明確了市場開辦者和市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在服務(wù)管理,、食品安全管理,、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、公共安全管理和防疫管理等方面職責(zé),，有《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相應(yīng)的上位法依據(jù),。
（九）農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理。
《辦法》第二十九條至第三十八條在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理方面對各相關(guān)行政主管部門的職責(zé)進(jìn)行了明確和具體化,。其中,，第三十條規(guī)定，商務(wù)主管部門按照農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),，并履行有關(guān)商貿(mào)流通領(lǐng)域管理職責(zé)；第三十一條規(guī)定市場監(jiān)督管理部門依法履行市場監(jiān)督管理職責(zé),，查處市場違法違規(guī)行為,，依法受理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)；第三十五條規(guī)定衛(wèi)生健康主管部門對農(nóng)貿(mào)市場病媒生物預(yù)防控制工作進(jìn)行監(jiān)督管理,，依法查處有關(guān)違法行為,。上述規(guī)定系分別根據(jù)《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》和《廣東省病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》的規(guī)定，在立法條文上明確了商務(wù)主管部門與市場監(jiān)督管理部門,、衛(wèi)生健康主管部門與市場監(jiān)督管理部門的職責(zé)分工。
（十）法律責(zé)任,。
《辦法》第三十九條和第四十五條為法律責(zé)任條款規(guī)定,，明確違反《辦法》規(guī)定各部門依據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，以及各主管部門及其工作人員不履行監(jiān)督管理職責(zé),，濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,，依法給予行政處分或追究刑事責(zé)任,，均有相應(yīng)的上位法依據(jù),。
