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廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理的意見（試行）
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為深入貫徹黨的十八屆三中全會,、四中全會和省委十一屆四次全會精神,，加快推進(jìn)我省企業(yè)投資管理體制改革,，充分落實企業(yè)投資自主權(quán),，促進(jìn)企業(yè)投資便利化,，現(xiàn)就我省企業(yè)投資項目實行清單管理（準(zhǔn)入負(fù)面清單,、行政審批清單,、政府監(jiān)管清單）提出如下意見。
一,、總體要求
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理模式結(jié)合起來,，把激發(fā)投資活力和加強監(jiān)督管理統(tǒng)籌起來,，對企業(yè)投資項目實行清單管理,。 公布準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入,， 按照“ 非禁止即可行 ”原則,，進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，負(fù)面清單列明禁止準(zhǔn)入和核準(zhǔn)準(zhǔn)入項目,，負(fù)面清單以外項目區(qū)別不同情況實行承諾準(zhǔn)入和告知性備案,，進(jìn)一步落實企業(yè)投資決策自主權(quán)。 列明行政審批清單,，界定政府行政權(quán)責(zé),， 按照“ 非許可不可為 ”原則，規(guī)范政府審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn),，精簡前置審批,，優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，實現(xiàn)投資審批流程優(yōu)化,、程序規(guī)范,、公開透明、權(quán)責(zé)清晰,。 建立政府監(jiān)管清單,，規(guī)范投資主體行為， 加強對企業(yè)投資項目的事中事后監(jiān)管,，推動政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移,。通過實行企業(yè)投資項目清單管理，加快構(gòu)建市場開放公平,、規(guī)范有序,，企業(yè)自主決策、平等競爭,，政府權(quán)責(zé)清晰,、監(jiān)管有力的企業(yè)投資管理新體制。
二,、公布準(zhǔn)入負(fù)面清單,，放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入
按照“ 非禁止即可行 ”的原則，進(jìn)一步放寬各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)投資準(zhǔn)入,。負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入,、核準(zhǔn)準(zhǔn)入項目；負(fù)面清單以外項目區(qū)別不同情況實行承諾準(zhǔn)入和告知性備案,。政府每年舉辦重大項目招標(biāo)活動,，積極鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)。企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單依據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》以及其他有關(guān)法律,、法規(guī)和國務(wù)院決定制定,，并根據(jù)法律法規(guī)及我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況動態(tài)調(diào)整。各地確需對負(fù)面清單進(jìn)行調(diào)整的,，必須報省政府批準(zhǔn)。經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位和社會團(tuán)體,，在使用非政府性資金建設(shè)項目時,，參照企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理。
（一）禁止準(zhǔn)入項目一律不得審批建設(shè),。負(fù)面清單中的禁止準(zhǔn)入項目包括《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》中限制類新建,、擴建項目和禁止類項目，以及法律,、法規(guī),、國務(wù)院決定、省政府決定禁止投資的其他項目,。對禁止準(zhǔn)入項目,，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案,，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款,，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源,、環(huán)境保護(hù),、林業(yè)、質(zhì)監(jiān),、公安消防,、海關(guān)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。
（二）核準(zhǔn)準(zhǔn)入項目經(jīng)批準(zhǔn)后方可建設(shè),。負(fù)面清單中的核準(zhǔn)準(zhǔn)入項目包括《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定的由國務(wù)院,、國務(wù)院投資主管部門、國務(wù)院行業(yè)管理部門,、省級政府,、地方政府核準(zhǔn)的項目。核準(zhǔn)機關(guān)主要從維護(hù)經(jīng)濟安全,、合理開發(fā)利用資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局,、保障公共利益,、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定。項目的市場前景,、經(jīng)濟效益,、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險,。推行項目核準(zhǔn)與其他事項并聯(lián)辦理,。
（三）負(fù)面清單以外項目區(qū)別不同情況實行承諾準(zhǔn)入和告知性備案。對《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定由地方政府自行確定實行核準(zhǔn)或者備案的部分項目,、《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》限制類遷建,、改建項目以及除禁止準(zhǔn)入、核準(zhǔn)準(zhǔn)入類的部分城建,、衛(wèi)生,、文化、旅游項目實行承諾準(zhǔn)入,，企業(yè)在承諾遵守法律,、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能要求等政策的基礎(chǔ)上,，各級政府投資主管部門按規(guī)定辦理項目備案手續(xù)，有關(guān)部門依法依規(guī)對承諾準(zhǔn)入類企業(yè)投資備案項目嚴(yán)格加強監(jiān)管,。負(fù)面清單以外的其他項目一律實行告知性備案,，企業(yè)在承諾遵守法律法規(guī)、符合產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,，在網(wǎng)上備案系統(tǒng)辦理項目備案手續(xù),。規(guī)劃選址、用地審批,、環(huán)境影響評價等手續(xù)由各部門依照相關(guān)法律法規(guī)同步并聯(lián)辦理,。
三、列明行政審批清單,，界定政府行政權(quán)責(zé)
全面梳理企業(yè)投資項目行政管理事項,，按照 “非許可不可為”原則，進(jìn)一步明晰審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn),，精簡前置審批,，優(yōu)化審批流程，減少前置,，規(guī)范程序,，對企業(yè)投資項目行政管理事項實行清單管理，在省,、市,、縣三級實現(xiàn)四個 “統(tǒng)一” ，即：統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一項目編碼,、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。
（四）統(tǒng)一管理事項清單,。清理涉及企業(yè)投資項目管理的行政審批事項,，制訂全省統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)投資項目審批清單，推進(jìn)企業(yè)投資項目審批事項依法公開和透明,。精簡前置審批,，實行五個“一律”：對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置審批,；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批,；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件,，除確有必要保留的外，通過提請修法一律取消,；審批機關(guān)能通過征求部門意見解決的,，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外,，一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)和指定中介機構(gòu)。同一部門同一階段實施的多個審批,，實行一次受理,、一并辦理。
（五）統(tǒng)一項目審批標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項目審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn),，同一層級的同一審批事項，實行統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn),。省級主管部門負(fù)責(zé)編制本系統(tǒng)審批事項的省,、市、縣三級辦事指南或業(yè)務(wù)手冊,，統(tǒng)一規(guī)范和優(yōu)化審批的條件,、期限、流程,、裁定標(biāo)準(zhǔn)和申請的材料,、辦法、格式文本等事項,，并明確每個辦理環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和時限,。
（六）統(tǒng)一項目編碼管理。建立企業(yè)投資項目編碼制度，編碼作為企業(yè)投資項目唯一 “電子身份代碼”,，在立項階段,、報建階段、建設(shè)管理和驗收階段全過程使用,，并逐步與企業(yè)專屬網(wǎng)頁,、電子證照系統(tǒng)、公共信用信息管理系統(tǒng)聯(lián)接,。通過項目編碼管理,，實現(xiàn)辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果實時查詢,。
（七）統(tǒng)一網(wǎng)上全程辦理,。依托廣東省網(wǎng)上辦事大廳平臺，按照全面覆蓋,、全系統(tǒng)共享的要求,，建立覆蓋全省的企業(yè)投資項目管理系統(tǒng)，企業(yè)投資項目管理事項,，除涉密事項外,，全部統(tǒng)一通過網(wǎng)上辦事大廳全程辦理，省,、市,、縣各級政府、各個部門的審批信息互聯(lián)互通和共享互認(rèn),。
四,、建立政府監(jiān)管清單，規(guī)范投資主體行為
各地各部門按照“各司其職,、依法監(jiān)管 ”的原則,，加強對企業(yè)投資活動的事中事后監(jiān)管。制定企業(yè)投資項目監(jiān)管辦法和監(jiān)管清單,，明確監(jiān)管主體,、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法,、監(jiān)管程序和處罰措施,。 充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)作用,，構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督,、行業(yè)規(guī)范,、公眾參與和企業(yè)誠信自律有機結(jié)合的監(jiān)管格局,。
（八）分類監(jiān)管。針對各行業(yè),、各領(lǐng)域的不同特點,、不同情況，注重區(qū)別對待,、分類指導(dǎo),，對易出現(xiàn)風(fēng)險的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域加強風(fēng)險監(jiān)測,、風(fēng)險預(yù)警,。綜合運用生產(chǎn)企業(yè)耗電量、稅收,、用工,、生產(chǎn)安全事故等數(shù)據(jù)，分析企業(yè)建設(shè)運營過程中數(shù)據(jù)比對異常情況,，提高核查,、檢查的針對性，盡量減少現(xiàn)場檢查對企業(yè)建設(shè)經(jīng)營行為的影響,。
（九）協(xié)同監(jiān)管。依托網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)投資項目信息管理系統(tǒng),，建立企業(yè)投資項目監(jiān)管平臺,，綜合運用專項檢查、巡查抽查,、在線監(jiān)測,、投訴舉報等方式，突出監(jiān)管重點,，加強對企業(yè)投資項目建設(shè),、投產(chǎn)及運營全過程的監(jiān)督管理。大力提倡聯(lián)合檢查,，逐步探索各部門監(jiān)督權(quán)力互連,、檢查結(jié)果互通、違規(guī)處罰互認(rèn)的協(xié)作機制,，在省直部門之間,、部門與地方之間，建立健全縱向聯(lián)通,、橫向協(xié)調(diào),、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系。
（十）信用監(jiān)管,。加強企業(yè)信用信息的記錄和整合,，相關(guān)部門在監(jiān)管過程中的企業(yè)行為信息,，通過省公共信用信息管理系統(tǒng)和市場監(jiān)管信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享、綜合監(jiān)管,。對于誠信評價較好,、檢查發(fā)現(xiàn)問題較少的單位，可減少或免除檢查,。在政府采購,、工程招投標(biāo)、國有土地出讓,、授予榮譽稱號等工作中,，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入,，加大監(jiān)督檢查的力度,。
（十一）社會監(jiān)管。健全審批前公示,、審批后公告制度,，依法依規(guī)公開項目建設(shè)信息。暢通公眾投訴渠道,，健全違規(guī)項目投訴舉報機制,。對企業(yè)存在違法建設(shè)、未批先建,、擅自改變建設(shè)內(nèi)容,、違規(guī)占用土地、違法征地拆遷,、違規(guī)招標(biāo)投標(biāo),、違法施工、超標(biāo)排放污染物,、破壞生態(tài)環(huán)境等問題,，鼓勵公眾和新聞媒體依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，并及時依法查處和公告,。
五,、組織保障
（十二）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo),。深化企業(yè)投資管理體制改革,、實行企業(yè)投資項目清單管理，是一項系統(tǒng)性,、全流程改革,，政策性強、涉及面廣,、任務(wù)艱巨,，各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全工作機制，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題,，確保政策落到實處,，取得實效。
（十三）完善配套,，協(xié)同改革,。各地、各部門要結(jié)合工作實際,，制定出臺相關(guān)配套政策措施,，簡化審核內(nèi)容、優(yōu)化審批流程,、提高行政效能,，增強改革的整體性、系統(tǒng)性,、協(xié)同性,，推動上下聯(lián)動和部門協(xié)同，形成改革合力,。
（十四）加強監(jiān)察,，提高效能。健全完善效能監(jiān)察和投訴制度,，加強對重點審批崗位行政效能的網(wǎng)上實時監(jiān)督,，加大對審批窗口和行政機關(guān)內(nèi)部效能的監(jiān)察力度。
（十五）動態(tài)調(diào)整,，分類指導(dǎo)。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家法律法規(guī)政策調(diào)整和我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，及時動態(tài)調(diào)整企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單,、行政審批清單和政府監(jiān)管清單。省政府每年年底前公布下一年度的清單,，指導(dǎo)企業(yè)依法投資,、依法建設(shè)、依法運營,。
