智能機器人
無障礙版
以營商環(huán)境大變化推動區(qū)域發(fā)展競爭力大提升——《潮州市優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》解讀
優(yōu)化營商環(huán)境是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。11日,，潮州市委、市政府印發(fā)了《潮州市優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》,，并于昨天召開全市性會議,，專題對打好營商環(huán)境翻身仗進行全面再動員、再部署,，舉全市之力狠抓營商環(huán)境建設(shè),，以營商環(huán)境的大變化推動區(qū)域發(fā)展競爭力的大提升。為了讓公眾深入理解《實施意見》的主要內(nèi)容和目標要求,，市委政研室主任、市委改革辦常務(wù)副主任肖鉥接受了潮州日報記者的專訪,。
記者：為什么會在這個時候制定出臺該《實施意見》,？請您談?wù)劚尘昂彤a(chǎn)生的過程。
肖鉥：
制訂出臺《實施意見》,，是市委,、市政府年初就作出的一項重要決策。當前,，無論是從國際國內(nèi)形勢還是從全省和潮州自身看,，潮州加快高質(zhì)量發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存。特別是去年習近平總書記視察潮州,，催動更多政策,、項目、資金等要素向潮州匯集,，為潮州發(fā)展帶來了眾多“機會窗口”,。但同時，潮州經(jīng)濟總量小,、發(fā)展質(zhì)量不高,，土地、人才,、資金等要素供給不足,，經(jīng)濟發(fā)展、城市環(huán)境和民生領(lǐng)域還有不少問題和短板,。今年1月,，省委李希書記到汕頭潮州調(diào)研時就一針見血地指出,，潮汕地區(qū)之所以發(fā)展不快的重要原因就是營商環(huán)境不好，要求我們“圍繞優(yōu)化營商環(huán)境推動創(chuàng)造型,、引領(lǐng)型改革,，拿出背水一戰(zhàn)的決心和勇氣打好營商環(huán)境翻身仗?！笔形?、市政府深刻認識到，營商環(huán)境問題是制約潮州發(fā)展的根本性,、關(guān)鍵性問題,，再不痛下決心加以整治，對思想觀念,、體制機制,、利益格局來一場大變革，就對不起總書記的重托,，對不起省委的期望,，對不起潮州人民的期盼。因此,，對全市營商環(huán)境作出系統(tǒng)性研究,、進行全局性安排就顯得非常迫切，《實施意見》也就應(yīng)運而生,。
根據(jù)市委,、市政府工作安排，從2月份下旬開始,，市委,、市政府成立文件起草組開展《實施意見》起草工作。文件起草組深入學習領(lǐng)會黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署和相關(guān)政策文件,，學習借鑒廣州、深圳,、溫州等城市優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法,，深入基層單位和相關(guān)企業(yè)調(diào)查研究，并邀請優(yōu)秀企業(yè)家,、外來投資者召開座談會,，聽取不同類型企業(yè)意見建議，了解掌握其問題訴求和破解營商環(huán)境關(guān)鍵路徑,。3月底,，《實施意見》形成初稿；4月上旬,，分別在市政府常務(wù)會議,、市委常委會會議上審議通過,，并于近日正式印發(fā)實施?！秾嵤┮庖姟菲鸩莺托薷倪^程中吸納了企業(yè)家和有關(guān)方面人士的建議,，廣泛聽取了市領(lǐng)導(dǎo)同志、省直有關(guān)部門,、市相關(guān)部門負責同志的意見,，是集體智慧的結(jié)晶。
記者：出臺《實施意見》有哪些積極意義,？
肖鉥：
《實施意見》的出臺正當其時,，十分必要。正如雅林書記在會議上所指出的“對于貫徹落實黨中央及省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,、破解潮州市營商環(huán)境痛點堵點難點問題,、推動高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用?！?/p>
第一,，出臺《實施意見》，是旗幟鮮明講政治的具體行動,。將有利于深入落實好李希書記“感恩知恩報恩”的要求,，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手交好“答卷”之年各項任務(wù)，用工作體現(xiàn)忠誠,，用落實體現(xiàn)擔當，進一步增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在潮州落地生根,、結(jié)出豐碩成果,，奮力把潮州建設(shè)得更加美麗。
第二,，出臺《實施意見》,，是推動潮州高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。有利于更好把握新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，深化改革擴大開放,，破解發(fā)展制約瓶頸,，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)吸引各類高端要素向潮州聚集,，培育創(chuàng)新發(fā)展動能,，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力,，在廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中贏得發(fā)展主動。
第三,，出臺《實施意見》,，是提升城市形象的重要舉措。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化,，將釋放出強大的磁場效應(yīng),、溢出效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng),，推動城市知名度,、美譽度、影響力的持續(xù)提升,，讓外界都知道潮州不僅是文化旅游的“寶地”,，還是投資創(chuàng)業(yè)的“福地”。
第四,，出臺《實施意見》,，是創(chuàng)造人民美好生活的根本要求。優(yōu)化行政審批服務(wù),，加快數(shù)字政府建設(shè),，能夠提升行政效能，讓人民群眾“辦事不求人”,；放寬企業(yè)準入條件,，加強要素保障，將進一步釋放改革紅利,，激發(fā)各類市場活力,，讓更多人通過勞動創(chuàng)造實現(xiàn)共同富裕，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感,。
第五,，出臺《實施意見》，是充分調(diào)動各方積極性,，實現(xiàn)“十四五”開好局,、起好步的必要途徑。在“十四五”開局之年就打翻身仗,、啃硬骨頭,，將促進黨員干部轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強化服務(wù)意識,，提升服務(wù)能力,，為事業(yè)發(fā)展鑄就一支信念過硬、政治過硬、責任過硬,、能力過硬,、作風過硬的執(zhí)政團隊；同時,，也有利于傳遞市委,、市政府以背水一戰(zhàn)的姿態(tài)打好營商環(huán)境翻身仗的堅定決心，進一步提振企業(yè)家發(fā)展信心,，弘揚新時代潮商精神,，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，讓“有效市場”和“有為政府”相得益彰,。
記者：《實施意見》的主要特點是什么,？
肖鉥：
《實施意見》全面落實近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境,、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展等一系列重大方針政策，系統(tǒng)總結(jié)全市各級各部門優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措,，參照部分省市出臺的優(yōu)化營商環(huán)境有效做法,，堅持求真務(wù)實的原則，重在突出針對性,、指導(dǎo)性和可操作性,。
第一，系統(tǒng)謀劃與聚焦重點相結(jié)合,。在內(nèi)容選取上,，既系統(tǒng)謀劃到與營商環(huán)境建設(shè)息息相關(guān)的各種要素，又把重點聚焦在潮州市營商環(huán)境的“難點”“痛點”“堵點”上,，力求精準發(fā)力,，尋找破解的針對性辦法，以更好地解決實際問題,。
第二,，立足當前和著眼長遠相結(jié)合,。在推出一系列改革措施,、著力打破各種迫在眉睫的瓶頸制約的同時，注重將表態(tài),、許諾,，轉(zhuǎn)換成能夠行之長遠的政策、制度,，著力解決好影響營商環(huán)境建設(shè)的一些深層次問題,。
第三，借鑒先進與突出特色相結(jié)合。既認真對照世界銀行和國家,、省營商環(huán)境評價指標體系,，學習借鑒先進地區(qū)成功做法，又注重潮州特色,，將潮州市已形成的有效做法進行優(yōu)化提升,，固化成制度，如“四梁八柱”民營企業(yè)認定及扶持,、企業(yè)市場融資,、支持再貸款發(fā)放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”審批制度改革,、培育龍頭企業(yè),、推動園區(qū)發(fā)展，以及“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”等工作,，一并列入任務(wù),。
第四，目標導(dǎo)向與結(jié)果說話相結(jié)合,?！秾嵤┮庖姟穼耸?nèi)一流城市，分別制定了短,、中,、遠三個階段目標，并將省營商環(huán)境評價結(jié)果作為量化標準,，實現(xiàn)定性與定量相結(jié)合,，確保用目標管理、用結(jié)果說話,。這充分體現(xiàn)出市委,、市政府刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣和背水一戰(zhàn),、不余留地的魄力,，也能夠倒逼全市各級各部門聚焦目標，揚長處,、找短板,、補弱項，心往一處想,、勁往一處使,，齊心協(xié)力打好營商環(huán)境翻身仗。
記者：破解潮州市營商環(huán)境突出問題,，《實施意見》提出了哪些針對性措施,？
肖鉥：
近年來，潮州市以解放思想為引領(lǐng)，以深化改革為抓手,，全力抓好營商環(huán)境建設(shè),，較好地幫助企業(yè)解決了一批重難點問題，去年減稅降費14.9億元,，“數(shù)字政府”建設(shè)政府網(wǎng)站集約化率等工作居全省前列,。得益于營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，萬達,、碧桂園,、華僑城、太平洋建設(shè)等一批世界500強企業(yè)和大型企業(yè)也紛紛到潮州投資發(fā)展,。應(yīng)當講,，潮州市營商環(huán)境自己與自己比有了很大進步，但與周邊城市相比,，與廣州,、深圳等一線城市相比，還有較大的差距,。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),，潮州市營商環(huán)境仍存在 “行政服務(wù)能力弱”“辦事靠關(guān)系找熟人”“項目落地周期長”“融資難成本重”“城市環(huán)境亂象多”等突出問題。而這些問題之下又衍生了一系列小問題,。解決這些問題,，必須通過抓發(fā)展、促改革的辦法來解決,，包括經(jīng)濟,、法律、行政,、紀律等多種手段,。對此，《實施意見》中也針對性地提出了一些解決辦法,。如在提高行政審批效率方面,，我們提出了“一門式”“一件事”等“5個一”的舉措；在優(yōu)化政治生態(tài)方面,，提出了實現(xiàn)解放思想“零障礙”等“6個零”措施營造風清氣正的政治環(huán)境,；在解決人才引進、留住問題上,，從培養(yǎng)引進,、服務(wù),、激發(fā)活力和加大用工保障等方面提出具體措施加以解決,；在營造城市環(huán)境方面，則把著力點放在城市功能配套、公共服務(wù)和社會文明上,。
記者：推動《實施意見》落地落實,，有哪些主要保障措施？
肖鉥：
“一分部署,、九分落實”,。《實施意見》能否見到成效,，關(guān)鍵還是在于落實,。為此，我們提出了堅強有力的保障措施來保駕護航,。
第一,，高規(guī)格搭建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。明確提出市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,、親自部署,，建立市領(lǐng)導(dǎo)、各部門負責同志參與的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，強力推進潮州市打好營商環(huán)境翻身仗工作,。
第二，高水平開展協(xié)作聯(lián)動,。要求各級各部門在文件出臺一個月內(nèi)對照工作清單,，制定配套措施，做好任務(wù)承接,，實現(xiàn)高水平協(xié)作聯(lián)動,，確保在任務(wù)推進中不掉隊、不拖后腿,。
第三,，高效率建立獎懲機制。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入市委巡察和市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查內(nèi)容,，設(shè)立投訴舉報信箱,，同時納入年度績效考核，褒獎先進,，批評落后,，讓各級各部門習慣在常態(tài)化監(jiān)督下開展工作。
第四,，高頻度加強氛圍營造,。要求建立全社會參與機制，充分發(fā)揮各種新聞媒介作用,，進一步加大企業(yè)家精神培育力度,，拓寬企業(yè)和社會意見反映渠道,，營造“人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。
第五,，高標準對標考核評價,。要求對照世界銀行和國家、省營商環(huán)境評價指標體系,，著眼當前潮州市營商環(huán)境突出問題和短板,，定期開展營商環(huán)境評價；同時要確?！凹Z草先行”,，加大資金投入，確保各項工作順利推進,。
我們相信,，有市委、市政府堅定的決心和強有力的領(lǐng)導(dǎo),，有黨史學習教育激發(fā)出來的精神力量,，有廣大黨員干部和全市上下的共同努力，有“潮州人一定行”的干勁,，我們一定能夠打好打贏這場事關(guān)未來,、事關(guān)全局的營商環(huán)境翻身仗。
?。ǔ敝萑請笥浾?nbsp;鄭?。?/p>
