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潮州市2012年依法治市工作要點(diǎn)
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潮州市2012年依法治市工作要點(diǎn)
2012年,，我市依法治市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，根據(jù)黨的十七大和十七屆六中全會(huì),、省委十屆十一次全會(huì)精神,，按照市委十三屆二次全會(huì)的部署,，把握中心,，突出重點(diǎn)，以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、建設(shè)幸福潮州”為目標(biāo),，以法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)為載體,，以“陽(yáng)光法治·法治惠民”主題實(shí)踐活動(dòng)為主線,，以法治創(chuàng)建工作評(píng)價(jià)辦法為主要抓手,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《省法治規(guī)劃》）、《潮州市依法治市第四個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015）》（以下簡(jiǎn)稱《市法治規(guī)劃》）的年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，為建設(shè)創(chuàng)新宜業(yè),、生態(tài)宜游、惠民宜居的幸福名城提供有力的法治保障,。
一,、落實(shí)《市法治規(guī)劃》年度目標(biāo)任務(wù)，不斷提升依法治市水平
1,、加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn),。組織全市副科級(jí)以上干部對(duì)《省法治規(guī)劃》、《市法治規(guī)劃》進(jìn)行深入的學(xué)習(xí),，增強(qiáng)中層干部依法治理觀念,。今年，市委黨校組織科級(jí)以上干部培訓(xùn),，要將《省法治規(guī)劃》,、《市法治規(guī)劃》及依法治國(guó)有關(guān)理論知識(shí)列入學(xué)習(xí)考核內(nèi)容。
2,、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,。一是深化黨務(wù)公開(kāi)工作，探索和開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作,。二是完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息平臺(tái)建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是探索開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人述職制度,。
3,、繼續(xù)深化行政體制改革。著力優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式,，優(yōu)化和規(guī)范層級(jí)政府職責(zé)結(jié)構(gòu)。做好機(jī)構(gòu)編制法制宣傳和培訓(xùn)工作,，建立決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。
4,、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。（1）完善行政決策程序,，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化,、民主化、法治化,，把公眾參與,、專家咨詢,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等作為行政決策的必經(jīng)程序,。（2）深化行政執(zhí)法體制改革,，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,。全面推行行政執(zhí)法評(píng)議考核,、行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法責(zé)任追究。（3）大力推行審批方式創(chuàng)新,，加快建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制,，規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機(jī)制,，積極擴(kuò)大縣鎮(zhèn)政府管理權(quán)限,，確保下放權(quán)限的規(guī)范實(shí)施。建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài),、管理和調(diào)整制度以及縣,、鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)擴(kuò)權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化審批職能配置,。（4）落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭學(xué)法,，各級(jí)行政執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)法,，切實(shí)保證執(zhí)法的規(guī)范、公正,、高效,。加強(qiáng)政府法制工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,。依法行政各項(xiàng)配套制度要全面建立并落實(shí),，今年將全面實(shí)施《潮州市依法行政考核辦法》。（5）認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》,，深入推行政務(wù)公開(kāi),。
5、進(jìn)一步推進(jìn)公正司法,。要以司法工作機(jī)制創(chuàng)新為根本,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法工作機(jī)制改革，深入推進(jìn)陽(yáng)光審判,、陽(yáng)光檢務(wù),、陽(yáng)光警務(wù)和陽(yáng)光獄（所）務(wù)建設(shè),。一是推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新,、公正廉潔司法,，突出強(qiáng)化調(diào)解、涉訴信訪和執(zhí)行工作,。二是切實(shí)加強(qiáng)陽(yáng)光檢務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí),，進(jìn)一步豐富陽(yáng)光檢務(wù)內(nèi)容，建立陽(yáng)光檢務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，完善陽(yáng)光檢務(wù)考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制,。三是以深化發(fā)展為主線，進(jìn)一步完善各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范,，逐步建立起一套具有科學(xué)性,、可操作性、系統(tǒng)性和穩(wěn)固性的執(zhí)法管理體系,。全面推行民警執(zhí)法素質(zhì)等級(jí)考試制度,。完善執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)置和安全設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)法律援助的社會(huì)宣傳,，提升法律援助服務(wù)能力,。
6、加強(qiáng)權(quán)力的制約與監(jiān)督,。一是完善監(jiān)督工作機(jī)制,，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督中的調(diào)研工作，拓寬了解真實(shí)情況的渠道,，提高監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性,。二是加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)，提升履行職能水平,，為政協(xié)委員開(kāi)展民主監(jiān)督創(chuàng)造更好條件,。三是探索開(kāi)展對(duì)縣（區(qū)）委書記與縣（區(qū)）長(zhǎng)同步審計(jì)；對(duì)財(cái)政收支數(shù)額,、有資金分配權(quán)和行政審批權(quán)和事業(yè)單位實(shí)行輪審,。
7、進(jìn)一步深化基層民主法治建設(shè),。一是認(rèn)真執(zhí)行新修訂的村民委員會(huì)組織法，推進(jìn)基層民主選舉,、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督，有序推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè),；繼續(xù)實(shí)施“雙強(qiáng)雙促”計(jì)劃,，加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)步伐,；抓好全市農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。二是不斷健全基層黨組織,，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制,，提高基層民主法治建設(shè)水平。通過(guò)舉辦長(zhǎng)短期培訓(xùn)班,、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育等活動(dòng),，加強(qiáng)基層干部的法制培訓(xùn)。三是加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作探索,，促進(jìn)企業(yè)民主管理的進(jìn)一步實(shí)施,，維護(hù)職工合法權(quán)益。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)民主管理制度的實(shí)施,，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主和職工民主管理意識(shí)的宣傳，加強(qiáng)企業(yè)民主管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研,。四是各級(jí)各類學(xué)校建立依法決策,、民主參與、自我管理,、自我辦學(xué)的工作機(jī)制,，發(fā)揮依法治校示范校的示范作用，扎實(shí)推進(jìn)“校務(wù)公開(kāi)”工作,。
8,、做好依法治市工作聯(lián)絡(luò)員重新聘請(qǐng)和培訓(xùn)。為進(jìn)一步做好依法治市工作,，必須有一支善于宣傳和做好依法治市各項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,，市依法治市辦擬于今年五月份重新聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員，并組織培訓(xùn),，爭(zhēng)取請(qǐng)省依法治省辦的領(lǐng)導(dǎo)授課,。
二、創(chuàng)新社會(huì)管理工作,，夯實(shí)社會(huì)建設(shè)法治基礎(chǔ)
9,、建立健全依法化解矛盾糾紛機(jī)制。積極開(kāi)展打擊欺行霸市,、打擊制假售假,、打擊商業(yè)賄賂和建立社會(huì)信用體系、建立市場(chǎng)監(jiān)管體系（簡(jiǎn)稱“三打兩建”）活動(dòng),，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,、社會(huì)秩序。同時(shí),，切實(shí)加強(qiáng)全市基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，及時(shí)依法化解基層矛盾,。各級(jí)各部門要關(guān)口前移，把工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查教育調(diào)處,，按照屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立上下聯(lián)動(dòng),、齊抓共管依法化解基層矛盾的工作機(jī)制,。重點(diǎn)抓好：一是切實(shí)落實(shí)市中級(jí)人民法院、市檢察院與市公安局聯(lián)簽的《關(guān)于建立化解社會(huì)矛盾協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作意見(jiàn)》的有關(guān)工作,。二是建立和完善縣（區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）、村（居）基層矛盾糾紛排查調(diào)處三級(jí)例會(huì)制度,，落實(shí)矛盾排查相關(guān)責(zé)任制度,。三是健全鎮(zhèn)、村信息員制度,，打造觸及社會(huì)各個(gè)角落的動(dòng)態(tài)信息網(wǎng),，及時(shí)、準(zhǔn)確收集掌握各種信息,，為維穩(wěn)工作提供前瞻性,、預(yù)警性的決策依據(jù)。
10,、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系,。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，提高社區(qū)農(nóng)村管理和服務(wù)水平,。一是穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn),、街社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè),。二是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制,，加強(qiáng)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化,、法制化,。三是加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的制度保障建設(shè)；推進(jìn)社區(qū)矯正“陽(yáng)光中途之家”建設(shè),。
11,、健全社會(huì)工作管理機(jī)制。一是擬訂教育,、民政,、司法、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等政策,，統(tǒng)籌推廣擴(kuò)大公共服務(wù)、保障和改善民生,，協(xié)調(diào)構(gòu)建綜合性社會(huì)救助體系,。二是建立健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá),、矛盾調(diào)處,、權(quán)益保障機(jī)制。三是構(gòu)建社會(huì)治安防控,、流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù),、虛擬社會(huì)管理等體系。
三,、廣泛開(kāi)展法治宣傳,，打造潮州特色法治文化品牌
12、全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,。不斷創(chuàng)新普法思路,，開(kāi)展載體多樣，形式靈活的法治宣教活動(dòng),。今年,，重點(diǎn)要把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員,、青少年,、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民作為普法對(duì)象,，深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng),，推動(dòng)“六五”普法工作穩(wěn)步開(kāi)展,。
13、加強(qiáng)法治潮州的宣傳報(bào)道,。召開(kāi)法治潮州宣傳教育聯(lián)席會(huì)議,，開(kāi)展法治潮州宣傳教育周活動(dòng)，整合各種宣傳教育資源,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士,，積極開(kāi)展普法宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法、知法,、守法,、用法、護(hù)法的氛圍,，全方位,、多層次、多角度加大“六·五”普法宣傳力度,，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)普法宣傳,。各新聞媒體要充分發(fā)揮宣傳資源豐富的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大版面和增加欄目,，大張旗鼓地進(jìn)行法治宣傳,，又要采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如舉辦法律文藝演出,、學(xué)法書畫比賽,、法治燈謎等活動(dòng)，宣傳法律常識(shí),。要組織專家學(xué)者開(kāi)展法治研討活動(dòng),，編制出版《潮州市法治文化小叢書》第五、六期,。要舉辦第四個(gè)法治潮州宣傳教育周活動(dòng),。
14、建好法治文化示范點(diǎn),。法治文化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治市,、加快法治潮州建設(shè)的重要內(nèi)容。法院,、檢察院,、公安機(jī)關(guān)及政府其他行政執(zhí)法單位，要帶頭抓好機(jī)關(guān)法治文化建設(shè),，以機(jī)關(guān)法治文化帶動(dòng)全社會(huì)法治文化建設(shè),，帶動(dòng)全社會(huì)依法辦事、規(guī)范執(zhí)法氛圍的形成,。韓愈一生對(duì)法治文化研究有相當(dāng)高的造詣,，他的法治思想、法治文化,、法治理念在歷史上曾產(chǎn)生較大的影響,，值得我們進(jìn)一步研究、發(fā)掘和傳承,。“韓愈法治文化示范點(diǎn)”是我市法治文化建設(shè)的特色,，要爭(zhēng)取列入省級(jí)教育基地,，通過(guò)組織全市黨員干部參觀該示范點(diǎn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念,。第四季度舉辦韓愈法治思想研討會(huì),，營(yíng)造探索研究、傳承發(fā)展的氛圍,，大力推進(jìn)我市的法治文化建設(shè),。
15、完善“法治潮州網(wǎng)”的宣傳平臺(tái),。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要共同努力,、建設(shè)更新,，構(gòu)建一個(gè)法治宣傳新平臺(tái)，使普法工作邁進(jìn)一個(gè)嶄新的局面,。要在網(wǎng)站過(guò)去一年運(yùn)作的基礎(chǔ)上,，不斷修改版面，增添網(wǎng)站內(nèi)容,，使網(wǎng)站時(shí)改時(shí)新,，內(nèi)容豐富多彩，更貼近群眾,，成為老百姓喜愛(ài)的貼心網(wǎng),。
四、繼續(xù)開(kāi)展“陽(yáng)光法治·法治惠民”主題實(shí)踐活動(dòng),，切實(shí)維護(hù)民生福祉
16,、繼續(xù)抓好法治惠民實(shí)事工程。要在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，今年按照省的要求結(jié)合我市十項(xiàng)民生工程,，從市直有關(guān)單位中篩選一批實(shí)事項(xiàng)目，作為2012年市級(jí)法治惠民實(shí)事工程,，并在法治潮州網(wǎng)進(jìn)行公示,，接受社會(huì)監(jiān)督。
17,、加強(qiáng)檢查督促,。按照汪洋同志關(guān)于“著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”的要求，今年要把法治惠民實(shí)事作為依法治市的重點(diǎn)工作之一,，切實(shí)抓好,。第一季度組織開(kāi)展檢查，督促市直有關(guān)單位的法治惠民實(shí)事項(xiàng)目落到實(shí)處,，為迎接省檢查做好前期準(zhǔn)備工作,。
五,、鋪開(kāi)法治創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索依法治理新舉措
18,、全面鋪開(kāi)法治城市,、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。按照《潮州市開(kāi)展法治城市,、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)建方案》）的部署,，今年，我市的法治城市,、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)全面鋪開(kāi),。各級(jí)各部門要按照《創(chuàng)建方案》的安排和部署，結(jié)合本地本部門的實(shí)際,，制訂本區(qū)域本單位的法治創(chuàng)建活動(dòng)方案,，積極開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)。各依法治縣（區(qū)）辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)檢查力度,，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的有效推進(jìn),，各級(jí)司法局要主動(dòng)承擔(dān)起法治創(chuàng)建工作的日常工作任務(wù)，經(jīng)常深入各級(jí)各部門和基層,，調(diào)查了解創(chuàng)建工作情況,，注意發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)建工作的新亮點(diǎn)、新做法,、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，推廣典型，深入推進(jìn)法治創(chuàng)建活動(dòng),。第三季度,，召開(kāi)全市法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì),，全面鋪開(kāi)我市的法治創(chuàng)建工作,。
19、進(jìn)一步完善法治創(chuàng)建工作評(píng)價(jià)體系,。根據(jù)《市法治規(guī)劃》的安排,，組織開(kāi)展法治創(chuàng)建相關(guān)調(diào)研活動(dòng)。第二季度,，以法治創(chuàng)建活動(dòng)試行方案為基礎(chǔ),，結(jié)合三年來(lái)各法治創(chuàng)建先行點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，修訂《創(chuàng)建方案》,，廣泛征求意見(jiàn),，全面修改完善《創(chuàng)建方案》，并以市委文件頒布實(shí)施,。要起草制訂《創(chuàng)建方案》的相關(guān)配套制度,，頒布實(shí)施市司法機(jī)關(guān),、市直行政部門的法治創(chuàng)建工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保法治創(chuàng)建活動(dòng)有章可循,。按照法治廣東建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合我市《潮州市法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建工作評(píng)價(jià)辦法（試行）》,，適時(shí)對(duì)部分縣（區(qū)）黨政班子進(jìn)行考核,。
中共潮州市委辦公室
