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潮州市2011年依法治市工作情況
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潮州市2011年依法治市工作情況
2011年，我市依法治市工作在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會黨組的指導(dǎo)下,、在各成員單位和各級各部門的共同努力下,，以中國特色社會主義法治理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，緊扣市委中心工作,，認(rèn)真組織落實(shí)《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《省法治規(guī)劃》），全面完成《潮州市依法治市第四個五年規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《市法治規(guī)劃》）2011年度各項(xiàng)任務(wù),，積極開展“陽光法治·法治惠民”主題實(shí)踐活動和法治創(chuàng)建活動,，努力推動潮州特色法治文化建設(shè),，為構(gòu)建和諧潮州、法治潮州,，推進(jìn)創(chuàng)新宜業(yè),、生態(tài)宜游、惠民宜居的幸福名城創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,。
一,、緊扣法治主題，全面部署五年規(guī)劃
（一）認(rèn)真落實(shí)《市法治規(guī)劃》工作任務(wù),。按照省的要求和《市法治規(guī)劃》的部署,，及早召開依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，全面部署新一年各項(xiàng)工作任務(wù),，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任，確保依法治市各項(xiàng)工作的有序開展,。
（二）貫徹落實(shí)省有關(guān)會議和文件精神,。一是組織各級各部門收聽收看全省依法治省工作電視電話會議，并召開全市依法治市工作電視電話會議,，部署今后五年法治潮州建設(shè)目標(biāo)任務(wù),。二是頒布實(shí)施《市法治規(guī)劃》及相關(guān)配套制度。年初,，以市委文件的形式,，頒布實(shí)施《市法治規(guī)劃》，隨后,，又以市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組名義,，印發(fā)《市法治規(guī)劃》的分解實(shí)施方案，將未來五年的依法治市工作分解細(xì)化,，確定具體工作任務(wù)和工作目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任單位。三是制訂實(shí)施《潮州市關(guān)于貫徹落實(shí)（粵委辦發(fā)電[2011]167號）文件的意見》,，著力抓好干部法制培訓(xùn),、《省法治規(guī)劃》檢查督促、法治惠民實(shí)事落實(shí)和法治文化建設(shè)四方面工作,，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念,。四是市委頒布實(shí)施《潮州市關(guān)于貫徹落實(shí)全省依法化解基層矛盾現(xiàn)場會精神的實(shí)施方案》,，成為全省首個頒布實(shí)施方案的地級市，努力提高我市依法化解基層矛盾的工作水平和實(shí)效。
（三）廣泛開展《省法治規(guī)劃》宣講活動,。去年6月3日，我市迅速成立市宣講小組，由市委辦公室、市委宣傳部,、市委黨校和市依法治市辦聯(lián)合組織，邀請省委黨校
（四）開通運(yùn)行“法治潮州網(wǎng)”,。 市依法治市辦精心策劃,，聯(lián)合市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，積極籌建“法治潮州網(wǎng)”,。2011年3月16日,，網(wǎng)站在市委書記,、市長的共同啟動下,，正式開通運(yùn)行。網(wǎng)站共投資近10萬元,，設(shè)有“陽光法治”,、“陽光司法”、“法治創(chuàng)建”等九大欄目,。開通運(yùn)行至今,，已經(jīng)刊登了1000多條法治信息，其中,，市公安局負(fù)責(zé)的二級欄目,，共公布了近200條信息，各成員單位也積極發(fā)布信息,，使網(wǎng)站的內(nèi)容豐富多彩,，信息及時真實(shí)，實(shí)時報(bào)道潮州的法治動態(tài)和法治建設(shè)情況，深得各部門和市民的喜愛和支持,。
二,、推進(jìn)法治建設(shè)，依法執(zhí)政能力有效提升
（一）法治工作機(jī)制進(jìn)一步完善,。市委發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，及時調(diào)整依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，周密部署全市法治工作,。市人大常委會加強(qiáng)監(jiān)督力度，開展各種檢查和工作評議,，督促各級各部門依法行政,、公正司法。市政府進(jìn)一步深化行政機(jī)制改革,，推進(jìn)服務(wù)型法治政府建設(shè),，推動經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。市政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商職能作用,，積極提出民生議案,，推動民主監(jiān)督。工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體也在法律法規(guī)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮作用,，積極開展工作,。同時，市依法治市辦公室建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),。市委市政府高度重視市依法治市辦公室的機(jī)構(gòu)建設(shè)工作,， 2011年，在市委市政府的關(guān)心支持下,，為辦公室增設(shè)綜合科和增加人員編制1個,，使辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)從無到有。
（二）學(xué)法制度進(jìn)一步建全,。一是成立由市委宣傳部牽頭組織的市學(xué)習(xí)型黨組織協(xié)調(diào)小組,，組織開展各種學(xué)習(xí)活動。二是建立完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度,。市委辦公室牽頭制訂計(jì)劃,，在市委常委會上開展法制學(xué)習(xí)，各級各部門也在日常工作會議上增加學(xué)法內(nèi)容,。三是建立市長常務(wù)會議學(xué)法制度,。頒布《2011年度市政府常務(wù)會議學(xué)法計(jì)劃》，增加法制專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，在市長常務(wù)會議上專題講解《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī),。通過一系列的學(xué)習(xí)活動,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律手段處理問題的水平，增強(qiáng)依法執(zhí)政的自覺性,。
三,、深化機(jī)制改革，社會法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
（一）法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。市政府頒布實(shí)施了《潮州市行政執(zhí)法評議考核辦法》和《潮州市行政責(zé)任追究辦法》,，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法工作。出臺《潮州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件有效期規(guī)定》,，全面清理市,、縣（區(qū)）政府及市直各單位的規(guī)范性文件，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,。發(fā)布規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度等,，進(jìn)一步健全依法行政相關(guān)配套制度。健全執(zhí)行規(guī)范性文件合法性制度,，嚴(yán)把執(zhí)行關(guān),，推進(jìn)政府規(guī)制建設(shè)。繼續(xù)完善各級政府法律顧問工作制度,，目前,，潮安縣、湘橋區(qū)都已設(shè)立政府法律顧問室,，聘請律師為本級政府法律顧問,，全市各級依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）社會公平正義得到維護(hù),。市委政法委和市法院依托綜治信訪維穩(wěn)三級平臺,，推行訴前聯(lián)調(diào)工作，建立與交警,、勞動仲裁,、司法、婦聯(lián),、貿(mào)促會等單位的訴調(diào)對接機(jī)制，形成“無縫隙化”調(diào)解網(wǎng)絡(luò),，有效化解各種矛盾糾紛,，促進(jìn)社會公平。法院系統(tǒng)充分發(fā)揮審判職能,，強(qiáng)化辦案主業(yè),，實(shí)施靈動司法，廷伸審判職能，努力推動“陽光審務(wù)”,。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能,，著力促進(jìn)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,，加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法,，進(jìn)一步深化“陽光檢務(wù)”。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法為民,，開展聲勢浩大的“清網(wǎng)行動”,，截止去年11月，全市共抓獲網(wǎng)上在逃人員377人,，網(wǎng)上在逃人員問題下降74.8%,。
（三）社會管理創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。市委政法委全力抓好三級綜治信訪維穩(wěn)工作平臺建設(shè),，進(jìn)一步夯實(shí)維穩(wěn)綜治基層基礎(chǔ),。目前，全市已建由縣（區(qū)）委副書記兼任主任的縣級綜治信訪維穩(wěn)中心4個,；鎮(zhèn)（街）中心52個,，村居工作站1015個，全面建立起縣區(qū),、鎮(zhèn)街,、村的三級綜治信訪維穩(wěn)中心網(wǎng)絡(luò)。市公安局積極探索戶籍管理制度改革,，通過居住證登記,、發(fā)放等方式推進(jìn)人口服務(wù)管理“一證通”，積極探索外來人口和出租屋管理的新模式,，其中,，在全市范圍內(nèi)實(shí)行市內(nèi)“一站式”戶口遷移新政策等工作已初見成效。
（四）基層社會安定有序,。全面完成893個行政村和120個社區(qū)的換屆選舉工作,，選出村民小組5093個，村民代表32459人,，社區(qū)居委會成員695名,。加強(qiáng)對村居干部的法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，市委組織部,、市委黨校分期分批對全市鎮(zhèn),、村933名黨組書記和3590名基層黨員干部進(jìn)行為期一周的培訓(xùn)。市教育部門加強(qiáng)依法治校工作,，順應(yīng)民聲民意,，積極調(diào)整市區(qū)教育布局,、推進(jìn)依法公開公平招生工作，努力維護(hù)市民的受教育權(quán)利,。市民政局結(jié)合“2011年全市民政干部培訓(xùn)班”,，開展《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)的宣傳輔導(dǎo)，切實(shí)提高基層干部的法治意識,。
四,、實(shí)施陽光法治，法治惠民落到實(shí)處
（一）積極開展“陽光法治·法治惠民”主題實(shí)踐活動,。按照《潮州市依法治市2011年工作要點(diǎn)》的安排,，將市委政法委、市法院的“建立訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制”,，市財(cái)政局的“依法理財(cái),，讓新農(nóng)合惠及千家萬戶”等17個法治惠民實(shí)事項(xiàng)目公布在“法治潮州網(wǎng)”上，接受社會和市民的共同監(jiān)督,。去年12月底,，市依法治市辦公室聯(lián)合市委政法委，對市直部門各法治惠民實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行檢查,，以此推動各實(shí)事項(xiàng)目的積極落實(shí),。
（二）切實(shí)推行法治惠民各項(xiàng)措施。市監(jiān)察局扎實(shí)推進(jìn)為民服務(wù)全程代理制工作,，進(jìn)一步提高了工作效率,、密切了黨群干群關(guān)系。市法院建立刑事被害人救助基金,，對生活陷入困境的刑事被害人及其近親屬給予救助,。市人社局加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益,，去年1-10月份,，共為1796名勞動者追回被欠薪金324.8萬元。市國土資源局對涉地補(bǔ)償工作依法合理補(bǔ)償,，維護(hù)群眾的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。市環(huán)保局加大查處力度，開展一系列環(huán)保專項(xiàng)整治行動,，對鉛蓄電池等企業(yè)檢查2069家次,，努力保護(hù)我市的環(huán)境。市司法局積極擴(kuò)大法律援助覆蓋面,，切實(shí)維護(hù)弱勢群體和困難群眾的合法權(quán)益,。市交通運(yùn)輸局通過建立健全交通執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為,、加強(qiáng)執(zhí)法力度等,，確保交通運(yùn)輸安全。市食藥監(jiān)局嚴(yán)把食品,、藥品的生產(chǎn)質(zhì)量關(guān),，確保我市食品、藥品質(zhì)量安全,。市衛(wèi)生局大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù),，加強(qiáng)對各類重大急性傳染病和各種新發(fā)病種的防治，依法建立公共衛(wèi)生應(yīng)急體系,。
（三）法治監(jiān)督陽光透明,。市紀(jì)委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，按照憲法和黨章規(guī)定的權(quán)利,、義務(wù),，加強(qiáng)黨員干部的教育、監(jiān)督和管理,，依法查辦各類違法違紀(jì)案件,，嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)。市人大常委會加大監(jiān)督力度,。通過開展城市總體規(guī)劃修編,、燃?xì)馐袌霰O(jiān)管、市區(qū)教育布局調(diào)整,、預(yù)防青少年犯罪等調(diào)研活動,，切實(shí)履行監(jiān)督職能。市政協(xié)加大提案督辦力度,，其中,，《建議改造楓溪廣場路口 解決道路交通問題》提案已被市政府采納，目前,，楓溪廣場車輛分流路口改造基本完成,。市審計(jì)局強(qiáng)化依法審計(jì)力度，對離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì),、重大財(cái)政工程項(xiàng)目進(jìn)行依法審計(jì),，促進(jìn)干部的廉潔從政、執(zhí)政為民,。市婦聯(lián),、市團(tuán)委也充分發(fā)揮職責(zé)和作用，推進(jìn)民主監(jiān)督,，推動我市的法治監(jiān)督公正透明,。
五、創(chuàng)新宣教載體,，法治文化建設(shè)大力推進(jìn)
（一）實(shí)施“六五普法”規(guī)劃,。組織收聽收看全省“五五”普法工作電視電話會議,，全面總結(jié)我市“五五”普法以來的工作經(jīng)驗(yàn)，表彰“五五”普法先進(jìn),，樹立典型,。及時制訂我市的“六五”普法規(guī)劃，并召開全市動員大會,，部署“六五”普法工作,，明確下階段的普法任務(wù)和目標(biāo)。
（二）健全法治宣傳教育聯(lián)席會議制度,。召開第五次法治宣傳教育聯(lián)席會議,，總結(jié)一年來的法治宣教工作，交流介紹有關(guān)單位的經(jīng)驗(yàn)做法,。部署第三個法治潮州宣傳教育周活動,，開展公務(wù)員學(xué)法考試、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制知識考試和依法治市工作先進(jìn)授牌座談會等“五個一”的系列活動,。
（三）開展法治文化活動,。去年以來，通過開展座談研討,、組織相關(guān)論文撰寫,、參加法治廣東論壇、舉辦法治文藝晚會,、編輯出版《潮州法治文化小叢書》等一系列活動,，營造起一個探索研究、傳承發(fā)展的活動氛圍,，有效推進(jìn)了我市法治文化的建設(shè),。
（四）完成“韓愈法治文化示范點(diǎn)”建設(shè)。按照省依法治省辦公室的要求,，在市委市政府的高度重視下,，市財(cái)政撥款十多萬元，建設(shè)“韓愈法治文化示范點(diǎn)”,。目前,，示范點(diǎn)第一期建設(shè)已完成。
六,、擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面,，法治創(chuàng)建成效初顯
（一）法治創(chuàng)建四級先行點(diǎn)工作全面開展。根據(jù)省的要求和我市開展法治城市,、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建動員大會的部署,，市依法治市辦、市司法局在已建立的湘橋區(qū),、三饒鎮(zhèn),、長美一村等法治創(chuàng)建先行點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)創(chuàng)建活動方案精神，確定市檢察院,、市教育局,、市交通運(yùn)輸局,、市科技局,、潮州海關(guān)等五個市直部門和上級駐潮單位為市直創(chuàng)建工作聯(lián)系點(diǎn)，開展市直單位的法治創(chuàng)建活動,；增加潮安縣庵埠鎮(zhèn)為鎮(zhèn)級先行點(diǎn),，從而在全市范圍內(nèi)建立起市直行政部門、區(qū),、鎮(zhèn),、村四級先行創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。至此,，潮州市的法治創(chuàng)建先行點(diǎn),、聯(lián)系點(diǎn)工作全面鋪開，去年10月,，對各先行點(diǎn)組織檢查督促,，為2012年全面鋪開法治創(chuàng)建工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）法治創(chuàng)建工作評價體系不斷完善,。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，市依法治市辦綜合各方情況和意見，總結(jié)各先行點(diǎn),、聯(lián)系點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),，從依法執(zhí)政、法治宣傳教育和基層法治建設(shè)等八個方面入手,，起草了《潮州市法治城市,、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建工作評價辦法（試行）》（征求意見稿）及相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，在2011年依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議上審議通過,。去年3月份,，以市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，正式頒布實(shí)施了《潮州市法治城市,、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建工作評價辦法（試行）》,、《潮州市法治縣（區(qū)）創(chuàng)建工作評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《潮州市法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建工作評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從而使我市法治創(chuàng)建工作評價體系不斷完善,。
（三）法治創(chuàng)建工作實(shí)效明顯提升,。去年9月份，組織評選全市依法治市工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人,。評選活動通過個人申報(bào),、單位推薦,、層層把關(guān)、民主評選,、審查審核,、市委審批、全面公示等程序,，在全市范圍內(nèi)評選出市法制局等12個先進(jìn)單位和邱大明等24名先進(jìn)個人,，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步擴(kuò)大依法治市的影響力,。
