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依法治市簡報（2010年第三期）
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2012-05-11 19:16
發(fā)布單位：市依法治市辦公室
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[經(jīng)驗交流]:
嚴(yán)格依法行政 規(guī)范河道采砂管理
河道采砂管理是一項長期性工作,，是各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾十分關(guān)注的焦點,。近年來,，我市認(rèn)真實施《中華人民共和國水法》,、《中華人民共和國防洪法》、《廣東省河道采砂管理條例》等水法律法規(guī),，依法嚴(yán)格管理并加大河道采砂的執(zhí)法力度，大力打擊、取締非法采砂行為,，創(chuàng)新管理模式，切實推進(jìn)河道采砂管理工作,，取得了一定的成效,，確保了防洪、供水和航運的安全,。
一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
2003年成立了由主管副市長任組長,，水利,、國土資源、公安,、交通,、海事等部門負(fù)責(zé)人為成員的市整頓河道采砂領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市范圍內(nèi)的河道采砂工作進(jìn)行統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào),。一是建立河道采砂管理聯(lián)席會議制度,。由市水行政主管部門根據(jù)情況定期和不定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告采砂管理情況，提出建議,，同時向成員單位通報情況,，協(xié)調(diào)行動。二是實行分級管理原則,。明確市水行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（區(qū)）水行政主管部門的河道采砂執(zhí)法工作,，以及對區(qū)域內(nèi)重大、反映強(qiáng)烈的違法采砂案件的查處,，各縣（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)河道采砂的巡查管理和執(zhí)法工作,，重點加強(qiáng)對河道禁采區(qū)內(nèi)的違法采砂行為的查處；其它部門依據(jù)職責(zé),，積極配合協(xié)助水行政主管部門開展工作,。
二、加強(qiáng)調(diào)控,，強(qiáng)化管理
為控制和保護(hù)有限的河砂資源,，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，最終達(dá)到確保防洪,、供水和航運安全的目的,，我市圍繞河砂開采管理,，依法開展各項工作。
1,、組織河砂開采的招投標(biāo),。我市對韓江河砂開采權(quán)實行招投標(biāo)制度：一是成立評審委員會，對整個招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督,，確保公開,、公平、公正,，確保合法有效,；二是依據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》的規(guī)定，圍繞河道采砂必須確保防洪,、供水和航運安全的目的,，按照韓江的實際情況，嚴(yán)格把好開采工具的準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)格限制采砂作業(yè)工具的規(guī)模和數(shù)量,。從2005年5月份我市韓江河段采砂實行招投標(biāo)制度以來，亂采亂挖河砂現(xiàn)象得到一定程度的扼制,，河道采砂管理秩序也逐步走向規(guī)范,。
2,、加強(qiáng)可采區(qū)的管理,。一是落實可采區(qū)管理負(fù)責(zé)人和開采現(xiàn)場管理人員，完善現(xiàn)場監(jiān)督管理制度,，實行24小時現(xiàn)場值班制度,；二是在可采區(qū)的邊界設(shè)立明顯的標(biāo)志物，采砂船只懸掛明顯的標(biāo)志牌,，嚴(yán)格控制河砂的開采在標(biāo)段范圍內(nèi),，確保不越界開采和過往船只安全；三是通過四聯(lián)單的形式對采砂量進(jìn)行登記核定,，安排值班人員進(jìn)行監(jiān)督,，并不定期組織抽查，防止漏報瞞報,，確保不超量開采,；四是委托有資質(zhì)勘測單位，每3個月1次對可采區(qū)河砂儲藏量進(jìn)行校對測量,，將有關(guān)數(shù)據(jù)作為對可采區(qū)河砂開采量的技術(shù)控制和參考,，確保可采區(qū)的采砂活動規(guī)范有序,，達(dá)到有效控制和管理河砂開采的目的,。
3,、創(chuàng)新管理模式。首先,，成立韓江河砂管理站,，2006年5月，市委,、市政府根據(jù)韓江河砂開采及市場需求的實際情況,，批準(zhǔn)成立了潮州市韓江河砂管理站，對韓江河砂統(tǒng)一收購,、統(tǒng)一銷售,，實行河砂開采權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。這有利于保護(hù)韓江有限河砂資源,，穩(wěn)定我市河砂市場,，為省內(nèi)首創(chuàng)，得到省水利廳的充分肯定,。其次,，出臺相關(guān)配套規(guī)章，先后出臺了《潮州市河砂開采管理規(guī)定》,、《關(guān)于加強(qiáng)韓江河道堤防管理的通告》,、《潮州市人民政府關(guān)于禁止在韓江潮州段河道采砂有關(guān)事項的通告》等一系列規(guī)范性文件，既滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,，又嚴(yán)格了河道采砂管理,。
三、落實措施,，嚴(yán)格執(zhí)法
河道采砂管理如何做到規(guī)范有序,，關(guān)健在于嚴(yán)格執(zhí)法是否到位，相應(yīng)措施是否有效,。首先是加強(qiáng)隊伍建設(shè),，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年組織全市專兼職執(zhí)法人員參加各種培訓(xùn),；其次是加強(qiáng)宣傳教育,，結(jié)合每年“世界水日”、“中國水周”,，廣泛深入地開展宣傳活動,，并在每次執(zhí)法行動中利用電視臺、報社等新聞媒體進(jìn)行跟蹤報道,，曝光違法行為,，教育廣大人民群眾充分認(rèn)識違法采砂帶來的危害性，嚴(yán)厲打擊違法采砂行為,；三是建立和完善巡查,、值班,、舉報等制度，盡力提高快速反應(yīng)能力,，堅持正常巡查與突擊檢查相結(jié)合,、陸地巡查和水上巡查相結(jié)合、白天巡查和晚上相結(jié)合的辦法,，對禁采區(qū)進(jìn)行監(jiān)控,，有效地打擊非法采砂活動；四是組織聯(lián)合執(zhí)法,。多次組織各部門開展聯(lián)合行動,，對違法采砂行為堅決打擊，取得一定的成效,；五是積極參與跨市的聯(lián)合行動,，與汕頭市簽訂了聯(lián)合執(zhí)法公告，多次參與跨市的聯(lián)合行動,。據(jù)統(tǒng)計,，自《廣東省河道采砂管理條例》頒布以來，全市共出動執(zhí)法人員1萬多人次,，查處違法采砂行為78宗,，立案處理8宗，取得了良好的整治效果,。
（市水務(wù)局翁浩 供稿）
[簡訊]:
潮州河源兩市聯(lián)合培訓(xùn)依法治市工作聯(lián)絡(luò)員
6月中旬,，市依法治市辦公室組織全市依法治市工作聯(lián)絡(luò)員赴河源、東莞進(jìn)行法制培訓(xùn),，廣東省依法治省辦公室專職副主任黃慧彪親自為參加培訓(xùn)人員講課,。
課上，黃慧彪生動地闡述了我國依法治國基本方略的提出,、形成及發(fā)展的背景和歷程，介紹了廣東省自1996年開展依法治省工作以來取得的成果和面臨的新形勢,、新挑戰(zhàn),，并就依法治市工作聯(lián)絡(luò)員如何更好地履行職責(zé)、開展工作提出明確的要求,。
黃慧彪指出,，依法治市是依法治國方略在地方的具體實踐，做好依法治市工作,，是實踐依法治國的基本途徑,。依法治市工作聯(lián)絡(luò)員，作為依法治市工作中的重要一員,，在依法治理中占有很重的分量,，起著宣傳推廣和橋梁的作用,，不可輕視。因此,，各法治聯(lián)絡(luò)員要明確各自的工作職責(zé)和基本要求,，努力提高政策、法律業(yè)務(wù)水平,；要提高信息收集和信息寫作的業(yè)務(wù)能力,；要深入各行各業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究,，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗,；要經(jīng)常開展活動，宣傳依法治理理念,，不斷推進(jìn)依法治市工作深入人心,。
通過培訓(xùn)，切實提高了聯(lián)絡(luò)員對依法治市工作重要性和緊迫性的認(rèn)識,，進(jìn)一步增強(qiáng)對工作的動力和信心,。大家紛紛表示，今后將繼續(xù)加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),，努力提高業(yè)務(wù)水平和綜合工作能力,，積極為開展依法治市工作、推進(jìn)法治潮州建設(shè)建言獻(xiàn)策,，貢獻(xiàn)力量,。
（市依法治市辦公室林錦波 編稿）
市審計局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新審計法實施條例
《中華人民共和國審計法實施條例》（下簡稱《條例》）經(jīng)2010年2月2日國務(wù)院第100次常務(wù)會議修訂通過，并由溫家寶總理簽署第571號國務(wù)院令公布,，自2010年5月1日起施行,。
對新《條例》的頒布實施，市審計局高度重視,，迅速行動起來,，采取多種措施，組織全市審計系統(tǒng)人員進(jìn)行學(xué)習(xí),，使我市審計人員對新《條例》的內(nèi)容和精神實質(zhì)有了更深刻,、更全面地領(lǐng)會理解：一是分別召開了局長辦公會議和全局科長以上干部參加的局務(wù)會，研究部署新《條例》的學(xué)習(xí),、宣傳和貫徹落實工作,，并提出具體工作要求。各縣,、區(qū)審計局也召開了相應(yīng)的會議,，布置學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《條例》工作。二是選派市局政策法規(guī)科科長參加省審計廳組織的新《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,。三是局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí),，在個人自學(xué)的基礎(chǔ)上,，集中學(xué)習(xí)討論新《條例》內(nèi)容和精神實質(zhì)。四是市局政策法規(guī)科人員對新舊《審計法》和《條例》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)研究,，全面掌握新《審計法》和《條例》的內(nèi)容,，準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)。五是組織全市審計人員集中輔導(dǎo),，學(xué)習(xí)新《條例》培訓(xùn)活動,。5月份市局專門在市委黨校組織了一次全市審計人員集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)新《條例》培訓(xùn)活動，觀看了審計署孫寶厚總審計師的視頻輔導(dǎo)講座,。
（市審計局辦公室 供稿）
湘橋區(qū)舉辦食品安全法專題講座
近期,，湘橋區(qū)舉辦《食品安全法》專題輔導(dǎo)講座。區(qū)委書記,、區(qū)人大常委會主任曾令云主持講座并就貫徹落實《食品安全法》提出要求,，講座邀請省人大常委會法制委員會副主任李煥新做專題輔導(dǎo)。
針對各級政府及有關(guān)監(jiān)管部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),，李煥新作了詳細(xì)解讀,。李煥新認(rèn)為，《食品安全法》樹立了“農(nóng)田到餐桌全面監(jiān)管” 的食品安全新理念,，就是要實現(xiàn)食品從種植養(yǎng)殖,、生產(chǎn)加工、流通到消費等各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管,、無縫監(jiān)管,、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管，這為食品安全構(gòu)建了新的保障體系,，也對食品安全監(jiān)管提出新要求,。李煥新指出，作為區(qū)一級政府及有關(guān)監(jiān)管部門,，應(yīng)明確三方面職責(zé)：統(tǒng)一負(fù)責(zé),、領(lǐng)導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào)好本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作,，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善,、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制,，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核,。李煥新還指出,，政府及有關(guān)部門不僅要對大企業(yè)和品牌產(chǎn)品實施嚴(yán)格監(jiān)管,，對小型企業(yè)、作坊和個體攤販等更要實施嚴(yán)格,、嚴(yán)密的監(jiān)管,，積極引導(dǎo)經(jīng)營管理者改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)誠信建設(shè)和自律意識,，讓人民群眾吃得健康,，吃得放心。
（湘橋區(qū)依法治區(qū)辦謝俊杰 供稿）
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