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依法治市簡報2011年第二期
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簡報2011年第二期
（2011年第2期>總第71期）
編者按： 3月16日下午,，潮州市依法治市領(lǐng)導小組成員會議在市委8樓2號會議廳召開，會議由市委書記,、市人大常委會主任,、市依法治市領(lǐng)導小組組長駱文智主持并作重要講話。市依法治市領(lǐng)導小組副組長許光,、張錫文,、劉愛華、陳建新,、陳如海等出席參加了會議,。會議審議通過了《潮州市依法治市2011年工作要點》和《潮州市依法治市第四個五年規(guī)劃（2011-2015年）》、《潮州市法治城市,、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建工作評價辦法（試行）》等五份文件,，并聽取了市人大常委會副主任、市依法治市領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任劉愛華同志對2010年依法治市工作情況匯報,。
2010年依法治市工作情況
2010年依法治市工作,，在市委的領(lǐng)導和市人大常委會黨組的指導下、在各成員單位的共同努力和全市各級各部門緊密配合下,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹實踐科學發(fā)展觀，以法治城市,、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動為載體,，積極開展“陽光法治>法治惠民”實踐活動和法治宣傳教育，推動潮州特色法治文化建設(shè),，大力推進依法治市進程,，為構(gòu)建和諧潮州、建設(shè)法治城市,、爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,。
一、法治工作機制不斷完善，依法執(zhí)政能力有效提升
（一）法治建設(shè)的工作機制進一步完善
2010年,，市委充分發(fā)揮了核心領(lǐng)導作用,，及時部署全市中心工作；市人大常委會加強監(jiān)督力度,，開展各種檢查和工作評議,，督促各級各部門依法執(zhí)法和依法行政；市政府進一步深化行政機制改革,，推進服務(wù)型法治政府建設(shè),，推動經(jīng)濟健康快速發(fā)展；市政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商職能作用,，積極提出各種議案,，推動民主監(jiān)督；工會,、共青團、婦聯(lián)等人民團體也在法律法規(guī)范圍內(nèi),，充分發(fā)揮作用,，積極開展工作。
（二）學習型黨組織進一步建立
根據(jù)中央有關(guān)精神和省的要求,，建立學習型黨組織,。一是成立由市委宣傳部牽頭組織的市學習型黨組織協(xié)調(diào)小組。二是建立完善黨委(黨組)理論學習中心組學法制度,。市委辦公室牽頭制訂計劃,，在市委常委會上開展法制學習，各級各部門也在日常工作會議上增加學法內(nèi)容,。三是建立市長常務(wù)會議學法制度,。在去年第六次市長常務(wù)會議上，增加法制專題學習內(nèi)容,。通過一系列的學習活動,，提高領(lǐng)導干部運用法律手段處理問題的水平，增強依法執(zhí)政的自覺性和能力,。
二,、法治文化建設(shè)大力推進，法治氛圍不斷增強
（一）堅持法治潮州宣傳教育聯(lián)席會議制度,，進一步融合普法資源
分別召開法治潮州宣傳教育第三次,、第四次聯(lián)席會議，部署全市法治宣傳教育工作,。明確職責,，精心組織形式多樣的法治宣傳活動。市委宣傳部、市依法治市辦,、市普法辦聯(lián)合開展“五五”普法檢查驗收,，為“六五”普法規(guī)劃的制訂打下基礎(chǔ)。
（二）舉辦法治潮州宣傳教育周活動,，進一步營造法治氛圍
開展第二個法治潮州宣傳教育周活動：組織2010年全市學法考試,、開展送法進軍營活動、舉辦大型法律咨詢活動,、組織法律知識競賽,、征集和編印“五五”普法先進經(jīng)驗交流文集。各級各單位也相應(yīng)地開展法治宣傳教育活動,，將法治宣傳推向一個新的高潮,。
（三）開展法治教育和研究，進一步推進法治文化建設(shè)
市紀委以創(chuàng)建第一批全國廉政教育示范基地——韓文公祠韓愈展覽館的建設(shè)為契機,，抓好干部的勤政廉政教育,。市委組織部、人力資源與社會保障局,、市司法局結(jié)合黨校干部培訓,，開展法制教育，全面提升領(lǐng)導干部依法辦事的理念,。人大辦和政協(xié)辦結(jié)合對韓愈文化的發(fā)掘研究工作,，開展潮州法治文化研究，撰寫并編印了“潮州法治文化小叢書”——《潮州市公務(wù)員學法用法征文選編》等法治論文書籍,。楓溪區(qū)加快廉政文化建設(shè),，推動廉政文化進非公企業(yè)，進一步推進潮州特色法治文化的建設(shè),。
三,、“陽光法治”全面推動，社會法治基礎(chǔ)不斷夯實 （一）積極推進法治政府建設(shè),，依法行政能力明顯增強
一是市政府制訂并頒發(fā)了《潮州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》（潮府[2010]32號文）,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法。二是加快行政體制改革步伐,，饒平縣精簡政府工作部門,，促進行政效能的提高。三是印發(fā)《潮州市全面推進依法行政建設(shè)法治政府第二個五年規(guī)劃（2010-2014）》（潮府[2010]34號文）,，為我市未來五年的依法行政工作確定目標,。四是市委書記、依法治市領(lǐng)導小組組長駱文智親自到市行政服務(wù)中心調(diào)研,，推動電子政務(wù)建設(shè),。五是印發(fā)《〈潮州市行政執(zhí)法評議考核辦法〉的通知》（潮府[2010]43號）,，推動依法行政。六是進一步完善各級政府法律顧問工作制度,，目前,，潮安縣已設(shè)立政府法律顧問室，湘橋區(qū)也在籌建中,，全市各級依法行政能力進一步增強,。
（二）推動司法公正廉潔，社會公平正義得到維護
市中級法院繼續(xù)抓好審判管理工作,，通過建立巡視指導等制度,，推進陽光審判。市檢察院通過深入開展訴訟監(jiān)督工作,，在立案監(jiān)督和審判監(jiān)督方面,，強化監(jiān)督意識，進一步加強對判決裁定的監(jiān)督,，在專項預(yù)防中編印的《預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪宣傳手冊》被定為全省地稅系統(tǒng)廉政教育推薦讀本,，進一步深化陽光檢務(wù)。
（三）加強基層民主政治建設(shè),，基層和諧安定有序
市委組織部進一步完善村（居）自治制度,，全面做好全市村“兩委”班子換屆選舉的準備工作。市紀委開通潮州農(nóng)村黨風廉政信息公開平臺,，進一步推進村務(wù)公開,。市民政局深入開展“村務(wù)公開民主管理示范村”創(chuàng)建活動,，去年,，4月份，召開創(chuàng)建活動現(xiàn)場會,，推動民主法治示范村創(chuàng)建工作,。市總工會做好健全市直工委會工作，對原市直20個工委會進行了調(diào)整,。
（四）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,，依法執(zhí)法水平進一步提升
市公安局扎實推進工作執(zhí)法一網(wǎng)考核工作，全市14個警種,，107個基層單位100%啟用,，全市51個派出所和開發(fā)區(qū)、水上分局都開通了網(wǎng)上警務(wù)室,，大大提高了派出所的工作效率和依法執(zhí)法水平,，推進公開透明執(zhí)法。
（五）增強法治監(jiān)督力度,，陽光監(jiān)督實效明顯
根據(jù)市委決定,，由市人大常委會組織百人評議團對全市18行政執(zhí)法機構(gòu)自2007年或成立以來依法履行職責的工作情況進行了系統(tǒng)調(diào)研,，并進行評議，促進了依法行政能力的提高,。市政協(xié)充分發(fā)揮民主協(xié)商作用,，組織研討，探索加強民主監(jiān)督的有效途徑,，開展《加強民主監(jiān)督,，推進依法治市進程》專場研討，督促政府職能部門將政協(xié)提案落到實處,。市審計部門加強政府層面的監(jiān)督力度,，對領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計、重大工程項目建設(shè)開展審計監(jiān)督,，有力促進干部的廉潔奉公,。
四、社會依法管理逐步增強,，平安潮州建設(shè)穩(wěn)步推進
（一）加強管理力度,，提升社會管理能力
市公安機關(guān)扎實推進“平安潮州”社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全市共開通視頻監(jiān)控點1252個,，全面完成了“平安潮州”社會視頻系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的任務(wù),。市司法局認真組織協(xié)調(diào)，全面試行社區(qū)矯正工作,。目前,，全市50個鎮(zhèn)街已全部完成了社區(qū)服刑人員交接手續(xù)，全面展開社區(qū)矯正工作,。
（二）逐步完善應(yīng)急和綜治維穩(wěn)體系建設(shè),，切實提高社會治安管理水平
市委政法委協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面完成各縣（區(qū)）,、鎮(zhèn)（街）和村（居）三級綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè),。去年，三級中心受理矛盾糾紛和信訪案件共813件,，已調(diào)處化解780件,，調(diào)處化解率96%。全市應(yīng)急管理工作圍繞“夯實管理基礎(chǔ)年”這一目標思路,，重點在“五完善一狠抓”上下功夫,，不斷提高應(yīng)急管理水平。
（三）不斷完善社會保障體系,，法治惠民落到實處
社保部門依法解決社會保險熱點難點和歷史遺留問題,，解決未參保人員或中斷繳費人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和補繳養(yǎng)老保險費問題。市教育局認真貫徹落實義務(wù)教育法,，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策得到兌現(xiàn),。市食品藥品監(jiān)督局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開展專項行動,，有效地規(guī)范了我市食品藥品的生產(chǎn)和銷售。市衛(wèi)生局狠抓公共衛(wèi)生體系建設(shè),，全力做好傳染病的防控工作,，確保人民群眾的衛(wèi)生和醫(yī)療安全。市交通運輸局認真貫徹交通法,，依法加大交通管理執(zhí)法力度,。市環(huán)保局加大執(zhí)法力度，全面清理韓江水源保護區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)和楓江流域污染源,，有效保障了我市的環(huán)境安全,。市水務(wù)局開展韓江河砂整治活動，規(guī)范河砂開采行為,。
五,、法治創(chuàng)建活動有序開展，法治潮州建設(shè)不斷推進
（一）法治創(chuàng)建四級先行點全面建立
根據(jù)省精神和我市開展法治城市,、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建動員大會的部署,，市依法治市辦、市司法局根據(jù)創(chuàng)建活動方案,，召開創(chuàng)建工作座談會,，確定市檢察院、市教育局,、市交通運輸局,、市科技局、潮州海關(guān)等五個市直部門和上級駐潮單位為市直創(chuàng)建工作聯(lián)系點,，開展市直單位的法治創(chuàng)建活動,。從而在全市范圍內(nèi)建立起市直行政部門、區(qū),、鎮(zhèn),、村四級先行創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò),。至此,，潮州市的法治創(chuàng)建先行點全面鋪開。
（二）法治創(chuàng)建工作評價體系初具雛形
去年10月份,，市依法治市辦通過調(diào)查研究,，綜合各方情況和意見，結(jié)合各先行點的基礎(chǔ)經(jīng)驗,，從依法執(zhí)政,、依法行政、公正司法,、法治宣傳教育,、法治監(jiān)督,、綜治維穩(wěn)、經(jīng)濟管理和基層法治建設(shè)等八個方面入手,，起草了《潮州法治城市,、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建工作評價辦法》（征求意見稿）及各項相關(guān)評價標準，發(fā)放各級各部門征求意見完畢,，并完成今天會議上的送審稿,，從而使潮州市法治創(chuàng)建工作評價體系初步形成。
（三）法治創(chuàng)建宣傳報道豐富多彩
為使法治創(chuàng)建有效推進,，采取多種形式,，進行宣傳報道。 首先,，依托潮州“一報二臺”創(chuàng)設(shè)一些群眾喜聞樂見的欄（節(jié)）目,，提高宣傳教育實效。同時,，舉辦潮州法治文化燈謎專場等一些潮州民俗文藝活動,，營造創(chuàng)建氛圍，提高市民的法律知識和法治意識,。第三,，建設(shè)“法治潮州”網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)頁。在“潮州市人民政府信息公眾網(wǎng)”開設(shè)“法治潮州”欄目,，加強對法治創(chuàng)建活動和法律法規(guī)的宣傳報道,。目前，湘橋區(qū)已建立“法治湘橋”網(wǎng)頁,，市委政法委開展“政法網(wǎng)”建設(shè),、市法制局加強《潮州法制》編輯等，使法治創(chuàng)建的宣傳豐富多彩,。
（四）法治建設(shè)工作實效明顯提升
法治創(chuàng)建活動是依法治市的實踐載體,，對法治潮州建設(shè)具有促進作用，為總結(jié)經(jīng)驗,，表彰先進,，進一步推進依法治市工作深入開展。首先,，開展第三個依法治市五年規(guī)劃（以下簡稱《五年規(guī)劃》）落實情況調(diào)查,，并對第四個《五年規(guī)劃》的制訂工作進行前期調(diào)研；其次,，召開法治湘橋創(chuàng)建先行點工作交流會,，全面啟動法治湘橋創(chuàng)建工作；第三,，組織評比和推薦依法治省工作先進集體和個人,，推薦市交通運輸局,、湘橋區(qū)依法治區(qū)辦公室2個單位和江瑾等4名個人都獲得省表彰；第四,，在總結(jié)的基礎(chǔ)上,，起草第四個依法治市五年規(guī)劃（征求意見稿），為我市未來五年的依法治市工作確定目標和任務(wù),，著力推進依法治市工作,。
