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依法治市簡報2011年第四期
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簡報2011年第四期
（2011年第4期>總第73期）
本 期 目 錄
【簡訊】
△我市召開全市依法治市工作先進單位和先進個人座談會
△我市召開全市依法治市工作聯(lián)絡員會議
【經(jīng)驗交流】
△市總工會發(fā)揮工會優(yōu)勢促進社會和諧
△潮州檢驗檢疫局嚴格貫徹外貿(mào)法努力服務地方經(jīng)濟
【簡訊】
我市召開依法治市
工作先進單位和先進個人座談會
12月1日上午,，全市依法治市工作先進單位和先進個人座談會在市人大辦公樓5樓會議室召開,，會議總結(jié)了我市開展依法治市工作15年來,，特別是自2006年實施第三個依法治市五年規(guī)劃以來的做法,，樹立典型,，推廣經(jīng)驗,，以此激勵和鼓舞全市干部群眾,，進一步推進依法治市工作，為我市推動科學發(fā)展,，建設法治潮州幸福名城,，促進社會和諧創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
會議由市依法治市領導小組辦公室副主任黃應強主持，市人大常委會副秘書長,、市依法治市工作先進評選小組副組長潘松芝宣讀了市委《關于表彰潮州市依法治市工作先進單位和先進個人的決定》,。會議還頒發(fā)了先進單位牌匾和先進個人證書，5位同志交流介紹了其本單位或本人在依法治市工作實踐中的體會,。市人大常委會副主任,、市依法治市領導小組副組長兼辦公室主任劉愛華作了講話。
劉愛華指出,，潮州自1996年開展依法治市工作以來,，全市干部群眾積極工作，努力進取,，取得很好成效,，特別是剛剛過去的五年，是我市全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務的五年,，是經(jīng)濟社會發(fā)展取得豐碩成果的五年,，也是依法治市工作不斷推進，法治潮州建設成效顯著的五年,。至去年底,，基本完成了《潮州市依法治市第三個五年規(guī)劃（2006-2010年）》提出的工作任務和目標要求，使執(zhí)政水平不斷提升,、法治政府建設成效明顯,、司法效能不斷增強、社會管理不斷創(chuàng)新,、基層民主法治建設穩(wěn)步推進,、法治創(chuàng)建初見成效、法治文化建設步伐加快,，為推動我市經(jīng)濟和社會跨越發(fā)展,，實現(xiàn)“五年大變化，十年大發(fā)展”,，構(gòu)建和諧新潮州,、建設幸福名城創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，為法治潮州建設積累了大量豐富的寶貴經(jīng)驗,。
劉愛華強調(diào),，未來的五年，是承前啟后的五年,，是我市全面實施“十二五”規(guī)劃和《潮州市依法治市第四個五年規(guī)劃（2011-2015年）》的五年,，是推動科學發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅克難,、建設潮州幸福名城的關鍵時期,。全體干部群眾要認真貫徹黨的十七大,、十七屆六中全會和省委十屆九次全會、市第十三次黨代會精神,，全面把握“堅持執(zhí)政為民理念,、堅持繼續(xù)解放思想、堅持深化改革開放,、堅持推動科學發(fā)展,、堅持促進社會和諧”五大原則，以第四個依法治市五年規(guī)劃為綱領,，以法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動為重要載體,、以實施法治評價辦法為主要抓手,，全面推進依法治市工作，不斷提升依法治市水平,。
劉愛華要求,，全市干部群眾要做到“五個著力”：第一，堅持法治導向,，著力提高依法執(zhí)政能力,。一要切實提高黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力,；二要提高黨委依法決策的能力,；三要提高各級黨員領導干部依法辦事的能力；四要積極探索法治潮州建設評價工作指標體系,，使之成為落實科學發(fā)展觀政績考核評價體系的重要組成部分,。第二，深化體制改革,，著力加快服務型法治政府建設,。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革；二是推進行政執(zhí)法責任制改革,；三是建立健全法律顧問制度,；四是繼續(xù)加大陽光政務建設力度。按照我市第四個依法治市五年規(guī)劃的要求,，到2014年我市基本建成法治政府,。第三，推進公正司法,，著力提升司法公信力,。要全面推進法治陽光、法治惠民工程,，解決民生突出問題,；要進一步加強各級人大及其常委會的監(jiān)督工作；要建立健全司法內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，營造風清氣正的司法環(huán)境,。第四,，加大依法治理，著力維護社會和諧穩(wěn)定,。切實加強社會管理的體制機制改革和能力建設,，逐步完善黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理格局，大力促進社會管理的多元化,、民主化和法治化,，維護社會和諧穩(wěn)定。第五,，堅持法治惠民,，著力保障和改善民生。大力實施“陽光法治.法治惠民”實事工程,，加快社會保障體系建設,。著力維護群眾合法權(quán)益，切實為困難群眾的法律訴求提供支持和保障,。
（市依法治市辦林錦波 編稿）
我市召開全市依法治市工作聯(lián)絡員會議
11月30日上午,，全市依法治市工作聯(lián)絡員會議在市人大辦公樓三樓會議室召開，會議由市依法治市領導小組辦公室綜合科科長余朝粵主持,，市依法治市領導小組辦公室副主任黃應強作講話,。會議交流了今年來市直各單位開展依法理工作的情況，并對明年的工作進行了交流探討,。市公安局法制支隊副支隊長許林釗,、市工商局法規(guī)科科長邱大明、潮州廣播電視臺辦公室主任高東強等5位聯(lián)絡員在會上作了工作交流,，來自全市各有關單位的聯(lián)絡員共26人出席了會議,。
（市依法治市辦林錦波 編稿）
【經(jīng)驗交流】
發(fā)揮工會優(yōu)勢 促進社會和諧
近年來，我市各級工會深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持“組織起來,、切實維權(quán)”的工作方針，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，構(gòu)建和諧勞動關系為首要任務,，認真履行工會的工作職能，充分發(fā)揮工會組織的自身優(yōu)勢,，為推動法治潮州建設,、構(gòu)建和諧社會充分發(fā)揮作用,。
一、強化工作機制,，切實加強組織領導
市總工會對法制建設工作高度重視,，切實增強做好依法治市工作的責任意識和使命意識，并不斷強化工作機制,，加強組織領導,。每年的年初，市總工會專門召開會議,，研究部署依法治市工作,，確定年度的目標任務和工作重點，落實責任分工,，明確單位主要領導為依法治市工作第一責任人,，分管領導為依法治市工作負責人，負責抓好依法治市的具體工作,；同時,，把具體工作細化到各部室,，并與工會的年度工作目標同部署,、同檢查、同考核,。在實際工作中,，市總工會主要領導經(jīng)常過問工會在依法治市工作中的開展情況，主要職能部門切實加強對依法治市工作的開展情況進行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督,，使這項工作有組織,、有計劃、有步驟地開展,。
二,、突出普法重點，切實加強法律服務
切實做好“五五”普法各項工作,，并認真抓好“六五”普法規(guī)劃的實施,，努力營造良好法治文化氛圍。各級工會積極組織廣大工會干部深入學習,、廣泛宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論,、方針和政策，學習宣傳憲法和國家基本法律法規(guī),，特別加強了對《工會法》,、《勞動法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》,、《企業(yè)工會工作條例》,、《廣東省廠務公開條例》,、《職工代表大會條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高工會干部特別是領導干部依法決策,、依法維權(quán),、依法治會能力，提高工會工作的法制化,、規(guī)范化水平,。各級工會還積極配合各級司法部門做好法律宣傳工作，利用各種咨詢活動開展普法,、送法活動,。以《工會法》、《勞動法》,、《勞動合同法》等法律法規(guī)為重點,，特別是開展《勞動合同法》學習宣傳和培訓工作，指導職工依法簽訂和履行勞動合同,，增強職工通過正確渠道維護自身合法權(quán)益的意識,；同時，利用各種咨詢活動開展普法,、送法活動,，使企業(yè)主和廣大職工群眾接受法制教育。
三,、完善工作機制,，切實加強依法維權(quán)工作
全市各級工會不斷健全維權(quán)工作機制，完善維權(quán)方式,，逐步完善了職工信訪工作體系,、職工法律援助體系、勞動爭議調(diào)解體系,、勞動法律監(jiān)督等“四大體系”,。一是認真做好職工信訪工作。利用“12351”職工熱線等渠道,，搭建訴求平臺,，暢通訴求渠道，確保了職工訴求長效機制的有效運作,。去年以來,，市總工會共接待上訪、信訪37宗,，其中因病致困上訪22宗,，維權(quán)12宗，基本都得到解決,。二是切實加強職工法律服務,。去年8月份,，市總工會組建工會法律服務律師團，制定出臺《潮州市工會法律服務律師團工作辦法》,，積極為全市各級工會組織和職工提供公益法律服務,，為困難職工提供法律援助，參與調(diào)處重大勞動糾紛,，指導和幫助困難職工開展工資集體協(xié)商等,，全面維護職工合法權(quán)益。三是完善工會勞動關系預警機制,。市總工會先后制訂妥善處置企業(yè)員工要求加薪停工事件的辦法和應對職工群體性事件協(xié)調(diào)處置工作規(guī)范,，做好各級工會對勞動關系矛盾預警、信息報送,、應急處理等機制的建設,。積極配合黨政妥善處理職工突發(fā)性、群體性事件,，積極開展落實職工勞動權(quán)益關懷活動,，通過抓排查、抓調(diào)研,、抓檢查,、抓處置等措施，處理好包括拖欠工資,、超時加班,、最低工資標準執(zhí)行等問題,，把矛盾化解在基層,，消除在萌芽狀態(tài)。四是是建立健全勞動爭議調(diào)解機制,。貫徹《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的實施,，加強了對企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作的指導，通過開展各種調(diào)解工作,，有效促進了職工隊伍的穩(wěn)定,，保障了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進企業(yè)和諧,。去年,，我會參與市本級勞動仲裁機構(gòu)受理的勞動爭議案件共48宗，涉及人數(shù)48人,，涉及金額57.26萬元,，全部結(jié)案，較好地維護了企業(yè)勞動關系的和諧穩(wěn)定,。
四,、做好民主管理,，切實加強企業(yè)民主法治建設
全市各級工會組織堅持和完善企業(yè)職工代表大會為主要形式的民主管理制度，認真貫徹實施《廣東省廠務公開條例》,，進一步加強企業(yè)民主法治建設,。一是積極指導企業(yè)落實職工代表大會制度。依法組織職工聽取企業(yè)行政的工作報告,，審議企業(yè)改革方案,、財務報告、生產(chǎn)經(jīng)營重大問題的決策方案,，提出意見建議,，充分發(fā)揮企業(yè)工會委員會是職工代表大會工作機構(gòu)的職能作用。二是以職工代表大會為載體,，積極推行廠務公開工作,。進一步落實職工的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)。要求企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營管理工作（商業(yè)秘密除外）,、涉及職工切身利益的事項,，向職工公開，讓職工了解情況,，接受職工群眾的監(jiān)督,，保證職工能夠有效地行使民主參與權(quán)利。截止2010年,，全市已有3967個單位開展了民主管理工作,，其中2390個單位實行廠務公開制度。
五,、落實固本強基,，切實加強工會組織建設
市總工會制訂2011-2013年推動企業(yè)普遍建立工會組織工作三年規(guī)劃和深入推進工資集體協(xié)商三年工作規(guī)劃，要求各級工會采取更加有力的措施,，不斷擴大工會組織的覆蓋面,、增強工會組織的凝聚力。各級工會進一步加大企業(yè)工會組建力度,，最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工組織到工會中來,。堅持以“黨建帶動工建、工建服務黨建”,，推行“雙措并舉,、二次覆蓋”，創(chuàng)新工會組織體制,、組織形式和組建方式,，大力推動行業(yè)性,、區(qū)域性工聯(lián)會建設，努力把行業(yè)性,、區(qū)域性工聯(lián)會建設成為“為職工代言的平臺”,、“與企業(yè)溝通的平臺”、“與政府協(xié)商的平臺”,。堅持以職工為主,、以依法建會相結(jié)合的原則，著力推進外商投資企業(yè),、港澳臺資企業(yè)和民營企業(yè)工會組建,，加強新生代農(nóng)民工、勞務派遣工的入會工作,，抓好改制重組企業(yè)工會的組建工作,。截至2010年底，全市已建立工會的企業(yè)4323家,，市直出租車公司全部建立工會組織,，入會率達到75%。
（市總工會 供稿）
嚴格貫徹外貿(mào)法 努力服務地方經(jīng)濟
——潮州檢驗檢疫局服務外貿(mào)工作的主要做法
近年來,，潮州檢驗檢疫局認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國對外貿(mào)易法》,，立足本職工作，依法把關,，嚴守國門,，在加強進出口商品檢驗，服務出口產(chǎn)品質(zhì)量提升,、幫助企業(yè)應對國外技術(shù)壁壘和維護對外貿(mào)易秩序,、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面做了大量的工作，并取得一定的成效,。主要體現(xiàn)在四個“千方百計”：
一,、千方百計扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）改變檢驗監(jiān)管模式,，提高出貨通關速度,。對出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)實施分類管理，通過關口前移交,，在原材料及生產(chǎn)過程中加強質(zhì)量控制,；對出口貨物則采取科學合理的合格評定模式，實行“專項檢測（或型式試驗）+監(jiān)督管理+抽批檢驗”,。這樣出口貨物在申報后,，可以根據(jù)合格評定程序?qū)嵤┓判校s短了企業(yè)的出貨時間1-5天,，為企業(yè)節(jié)約了時間成本,。
（二）加大出口商品的認證力度,，大力幫扶中小企業(yè)獲取出口資格。作為中國陶瓷的主產(chǎn)區(qū),，未獲取出口日用陶瓷許可證的民營中小企業(yè)較多,，潮州局加大對這些陶瓷企業(yè)的幫扶指導，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量體系,，扶持企業(yè)獲取出口資格,。至目前，潮州局共有日用瓷質(zhì)量許可證企業(yè)326家,，占廣東局的74%,，輸美日用陶瓷認證企業(yè)176家，占廣東局的50%,，占全國的25%,。
（三）加強政策宣傳引導，指導企業(yè)用足區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證,。潮州局高度重視產(chǎn)地證工作,，充分重視新興自貿(mào)區(qū)的各種關稅優(yōu)惠政策，邀請上級局原產(chǎn)地政策專家來潮州舉辦知識講座,，讓企業(yè)了解其好處,，主動利用關稅的優(yōu)惠待遇來提高產(chǎn)品的國際競爭力。2011年潮州局自貿(mào)區(qū)產(chǎn)地證的簽證量達585份,，同比增長20.25%,，簽證金額2016萬美元，增長46.63%,；簽發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)地證共7883份,，簽證金額20893萬美元，可使企業(yè)減免關稅優(yōu)惠約6166萬元,。
二,、千方百計地維護外貿(mào)秩序
一是規(guī)范整頓報檢秩序。2010年潮州局打響一場規(guī)范整頓報檢秩序的攻堅戰(zhàn),，落實憑證報檢制度,加強對報檢員誠信管理和違規(guī)扣分力度,，對違規(guī)報檢的報檢員扣分和批評共78人/次，對3名違規(guī)較重的報檢員依法吊銷報檢員資格證,。
二是加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品,。積極開展“雙打”專項行動，加強在進出口商品領域的查驗,，自去年以來,，潮州局執(zhí)法部門查獲一批冒用輸美認證廠出貨行為，一批冒用日用瓷質(zhì)量許可證，分別對其進行了行政處罰,。
三,、千方百計地提升服務質(zhì)量
第一，著力提升服務內(nèi)涵,。我局在服務企業(yè)中積極推行“直通式”報檢服務和省內(nèi)跨關區(qū)直通式通關,，使省內(nèi)出境貨物平均通關時間縮短1至2天；在報檢大廳推行一站式服務,，“首問責任制”和24小時預約的通關制度,，承諾“不誤企業(yè)一批貨，不誤企業(yè)一臺車”,，全局干部職工唱響“當一名忠于職守的國門衛(wèi)士,，建一支整體成功的優(yōu)秀團隊”口號，在2010年度潮州局獲得“全國檢驗檢疫文明窗口”優(yōu)秀稱號,。
第二,，加大檢測技術(shù)中心的投入建設。潮州局在綜合實驗大樓完工啟用后,，為檢測中心提供了2200平方米的實驗用地,，同時引進專業(yè)技術(shù)人才，新購買配置了高精尖設備約400萬元,，使檢測中心順利通過國家實驗室認可,。
四、千方百計地幫扶企業(yè)破解貿(mào)易技術(shù)壁壘
第一,，發(fā)揮部門前端優(yōu)勢,，及時向企業(yè)宣講相關技術(shù)信息。作為國家行政部門,，具有預先了解和掌握國外最新技術(shù)法規(guī),、特定檢驗要求、產(chǎn)品風險預警,、疫情通報等相關技術(shù)信息的優(yōu)勢,，對扶持和幫助企業(yè)具備一定能力。自去年以來,，針對不同形勢舉辦了陶瓷,、服裝、電器,、不銹鋼制品,、食品等宣講會10場次，為企業(yè)無私提供進口國技術(shù)要求,，指引最新外貿(mào)動態(tài)，指導企業(yè)應對國外的技術(shù)壁壘。
第二,，啟動國外技術(shù)性貿(mào)易措施調(diào)查,。今年三月份，啟動對我市衛(wèi)生陶瓷在出口中遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的調(diào)查,。通過調(diào)查為國家質(zhì)檢總局制訂國外技術(shù)性貿(mào)易措施白皮書提供了翔實的數(shù)據(jù),，為商品跨越或打破國外技術(shù)壁壘提供信息和技術(shù)支持。
（潮州檢驗檢疫局林杰 供稿）
