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依法治市簡報2014年第二期
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依法治市（2014年第2期 總第81期）
潮州市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印 2014年5月16日
我市召開全市依法治縣（區(qū)）辦公室主任會議
5月7日上午，市依法治市辦召開全市依法治縣（區(qū)）辦公室主任會議，會議傳達了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議和今年依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神,，部署新一年的工作任務(wù)，各縣（區(qū)）在會議上交流了新一年的工作打算。市人大常委會副主任,、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉愛華出席會議并作重要講話,。
劉愛華指出，今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,、推進全面深化改革的開局起步之年,，也是實施《潮州市依法治市第四個五年規(guī)劃（2011——2015）》的攻堅之年。做好今年依法治市工作意義重大,。全市依法治縣（區(qū)）辦要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會和習(xí)近平,、胡春華等領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，圍繞中央,、省委的統(tǒng)一部署,，特別是要把當(dāng)前正在開展的群眾路線教育實踐活動，融入到依法治市工作中,，結(jié)合市委關(guān)于創(chuàng)建“粵東生態(tài)環(huán)境最佳城市”,、“粵東社會治安最佳城市”的中心工作，按我市法治建設(shè)五年規(guī)劃要求,，做好今年的工作,，不斷開創(chuàng)法治潮州建設(shè)新局面。
劉愛華強調(diào),，根據(jù)《潮州市2014年依法治市工作要點》安排,，今年工作的主要特點是量多、面廣,、任務(wù)重,，要從四個方面扎實做好今年的工作：一是要扎實推進法治政府建設(shè)，按期完成省,、市關(guān)于建設(shè)法治政府的任務(wù),；二是要創(chuàng)新社會治理體制，力爭通過積極實踐,，深入探索,，為我市在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面,，探索出行之有效的經(jīng)驗做法,；三是要充分保障民生，深入探索解決群眾信訪不信法的問題,，構(gòu)建多渠道群眾利益訴求表達途徑,；四是要加強基層普法教育工作，促進基層組織建設(shè),，在村居兩委干部中開展法制教育,，提高村居兩委干部依法辦事的水平。
劉愛華要求市依法治市辦和各縣區(qū)依法治縣（區(qū)）辦要從我做起,，嚴(yán)格要求,，切實加強各方面的能力建設(shè),。要自覺學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會“法治中國”建設(shè)的內(nèi)涵,，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力,；各縣區(qū)要參照市的做法，根據(jù)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議的精神,，積極向縣（區(qū)）委匯報,，對依法治縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組成員作出相應(yīng)調(diào)整，進一步加強依法治縣（區(qū)）力量,。依法治市辦,、依法治縣（區(qū)）辦在法治示范點、企業(yè)依法治理試點創(chuàng)建工作中,，在推進法治文化建設(shè)方面,，要充分調(diào)動各部門共同參與的積極性，確保工作分工明確,，責(zé)任落實到位,，取得實實在在的效果。
會議由市依法治市辦主任許曉燕主持,，市依法治市辦副主任,、各縣區(qū)人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及依法治縣（區(qū)）辦專職副主任參加了會議。
(市依法治市辦 編稿)
潮州市中級人民法院規(guī)范涉訴信訪工作
依法處置信訪人鬧訪事件得到省法院通報表揚
潮州市中級人民法院認(rèn)真貫徹市委書記,、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組組長許光同志在4月22日市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議上的重要講話精神,，根據(jù)省法院、市委的有關(guān)文件精神,，加強對涉訴信訪工作的研究,、部署，先后建立“訴訪分離”,、“分類處置”,、“誰辦理誰負(fù)責(zé)”三項工作機制，明確“登記”,、“甄別”,、“接訪”、“辦理”,、“終結(jié)或評查”,、“協(xié)調(diào)”六個工作程序，配套“司法救助”,、“極端信訪處置”,、“信訪督導(dǎo)”三條工作措施，加強各審判職能部門的分工協(xié)作和上下級法院、公安機關(guān)等有關(guān)部門的聯(lián)動,，著力在法治軌道內(nèi)解決涉訴信訪問題，今年以來,，共化解重大涉訴信訪案件35宗,，得到上級法院的高度肯定。
4月25日,，省高級人民法院向全省各中級法院及廣州海事法院發(fā)出通報表揚,，充分肯定潮州市中級人民法院依法處置信訪人鬧訪事件的工作，要求全省法院借鑒潮州中院的經(jīng)驗做法,，把涉訴信訪問題納入法治軌道,。省高級人民法院通報認(rèn)為：潮州中院在處置信訪老戶鬧訪、滯留行為時,，始終堅持依法勸導(dǎo),、保持克制、有理有據(jù)的原則,，區(qū)分不同情況采取訓(xùn)誡,、報警方式進行處理，由公安派出所民警將信訪人帶走并作出行政拘留7天的處罰,，做到了教育為主,、懲處為輔，依法保障了法院正常工作秩序,。通報要求：全省各級法院在處理涉訴信訪案件過程中,，要依法依規(guī)處置無理纏訪、鬧訪等行為,，持續(xù)加強人民法院安全保衛(wèi)工作,，持續(xù)增強與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的安保協(xié)調(diào)聯(lián)動，要善于借鑒好的經(jīng)驗,，總結(jié)教訓(xùn),，把涉訴信訪問題納入法治軌道。
根據(jù)省高級人民法院通報和依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神,，市中級人民法院認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗,，進一步規(guī)范涉訴信訪工作機制。近日,，制訂出臺了《潮州法院涉訴信訪工作規(guī)程（試行）》,。工作規(guī)程包括來信辦理、來訪辦理,、信訪終結(jié),、秩序維護、責(zé)任追究等內(nèi)容，共有六章58條規(guī)定,。工作規(guī)程進一步暢通信訪渠道,，規(guī)范涉訴信訪程序和秩序，將對提升兩級法院辦理涉訴信訪案件的質(zhì)量和法治化水平產(chǎn)生積極的推動作用,，切實保障信訪人的訴訟權(quán)利和申訴權(quán)利,，實現(xiàn)維護人民群眾的合法權(quán)益和維護司法權(quán)威的統(tǒng)一，有效地將涉訴信訪工作納入法治軌道,。
(市依法治市辦 編稿)
市檢察院建立健全涉法涉訴信訪工作新機制
今年來,，全市檢察機關(guān)緊緊圍繞省委部署的“社會矛盾化解年”活動，認(rèn)真貫徹上級檢察機關(guān)對信訪工作的新要求,，充分發(fā)揮控申檢察職能,，嚴(yán)把訴求關(guān)、責(zé)任關(guān)和協(xié)作關(guān),，第一季度共審查處理舉報48件,、控告申訴36件，化解纏訪案件1宗,，配合偵監(jiān)部門監(jiān)督立案2件,，工作成效明顯。
一,、嚴(yán)把訴求關(guān),，暢通渠道理清癥結(jié)。一方面,，健全檢察長接訪,、下訪巡訪、聯(lián)合接訪制度,，開通12309舉報電話,、網(wǎng)上信訪平臺、遠程視頻接訪及案件查詢專線電話,，構(gòu)建來信,、來訪、電話,、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報系統(tǒng),。另一方面，用心傾聽群眾訴求,，注重審查判斷證據(jù)采信,、適用法律、有無執(zhí)法過錯及司法腐敗等問題,，逐項分析訴求的合法合理性,，制定有針對性的措施,，最大限度滿足群眾訴求。如黃某添纏訪案,，當(dāng)事人因不服公安機關(guān)處理決定而多次上訪,，控申部門仔細審查材料，歸納出其賠償請求無法全部主張,、賠償款尚未到位,、對案件管轄不理解等主要訴求，遂抓住其癥結(jié)所在,，逐個擊破，圓滿解決這件跨區(qū)域的信訪案件,。
二,、嚴(yán)把責(zé)任關(guān)，強化辦案部門“一案雙責(zé)”義務(wù),。嚴(yán)格落實首辦責(zé)任制,，對于受理的來信來訪，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,，及時移送,、交辦或轉(zhuǎn)辦，并確定專人跟進督辦,，掌握案件實時動態(tài)情況,，要求承辦部門在依法辦理的同時，認(rèn)真評估案件信訪風(fēng)險,，將化解矛盾落實到辦案的每個環(huán)節(jié),，努力在首次辦理化解做到息訴罷訪。如龔某英申訴案,，申請人與原潮安縣彩塘鎮(zhèn)某五金廠及雇主陳某俊因損害賠償發(fā)生糾紛,，不服法院判決而向市院申請監(jiān)督?？厣瓴块T根據(jù)職能分工,，落實民行科為首辦責(zé)任部門，經(jīng)審查后遂提請省院抗訴,，并做好當(dāng)事人的釋法說理工作,，成功將矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)。
三,、嚴(yán)把協(xié)作關(guān),，建立聯(lián)動機制合力化解矛盾。在內(nèi)部,，建立健全控申案件一體化辦理機制,，強化上級檢察機關(guān)的交辦,、督辦職能，整合全院資源,，增強工作實效,。在外部，與公安,、法院聯(lián)簽《關(guān)于建立化解社會矛盾協(xié)作聯(lián)動機制的工作意見》,，嚴(yán)格執(zhí)行信息通報、信訪案件移送,、息訴息訪協(xié)調(diào)化解等制度,，避免引發(fā)再生矛盾。如駱某斌申請監(jiān)督一案,，控申部門綜合接訪和初審來訪材料后認(rèn)為這極可能是一宗公安機關(guān)應(yīng)立而不立的刑事案件,，遂將其移送偵監(jiān)部門，同時啟動聯(lián)動工作機制,，與偵監(jiān)部門一同到該案所在地派出所向承辦人了解案情,，在查實證據(jù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為涉案當(dāng)事人郭某潮的行為已涉嫌尋釁滋事罪,，隨即由偵監(jiān)部門啟動立案監(jiān)督程序,，公安機關(guān)隨后對郭某潮予以立案偵查。
（潮州市人民檢察院 供稿）
