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潮州市工業(yè)和信息化局 2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
為貫徹落實(shí)《中共潮州市委 潮州市人民政府貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）〉工作方案》（潮發(fā)﹝2016﹞12號(hào)）,，根據(jù)《關(guān)于報(bào)送2019年度法治政府建設(shè)情況的通知》（潮法治辦通﹝2019﹞23號(hào)）,，結(jié)合我局職能和工作實(shí)際，現(xiàn)將2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下,。
一,、2019年法治政府建設(shè)情況
今年以來(lái)，我局切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全依法行政工作制度,，完善行政決策,，規(guī)范行政執(zhí)法,，推進(jìn)政務(wù)公開，自覺(jué)接受監(jiān)督,，切實(shí)將法治政府建設(shè)落實(shí)到日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié),取得了較為明顯的成效,，為全市工業(yè)和信息化平穩(wěn)健康發(fā)展提供了法治保障。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我局始終將法治政府建設(shè)工作作為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓,。成立了由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管副局長(zhǎng)具體牽頭負(fù)責(zé),，各科室負(fù)責(zé)人具體抓的局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)全局法治政府建設(shè)日常工作。建立定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)制度,，一般問(wèn)題分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報(bào),，重大問(wèn)題主要領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報(bào)，定期召開會(huì)議研究部署法治政府建設(shè)工作,。
（二）依法全面履行政府職能
1.深化行政審批制度改革,。結(jié)合今年機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，我局組織業(yè)務(wù)科室及時(shí)對(duì)政務(wù)服務(wù)實(shí)施清單進(jìn)行梳理調(diào)整,，并在廣東政務(wù)服務(wù)上同步更新,，對(duì)涉及的法律依據(jù)、法定程序,、申報(bào)條件及格式文本等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理,，進(jìn)一步規(guī)范審批文書文本,。經(jīng)梳理調(diào)整，我局目前實(shí)施清單涉及事項(xiàng)共有60項(xiàng),，其中,，行政許可19項(xiàng)、公共服務(wù)1項(xiàng),、行政處罰24項(xiàng),、行政征收1項(xiàng)、行政檢查7項(xiàng),、其他事項(xiàng)8項(xiàng),。
2.大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。我局按要求建立權(quán)責(zé)清單,，將涉及我局的政府職能,、法律依據(jù)、實(shí)施主體,、職責(zé)權(quán)限,、管理流程、監(jiān)督方式等向社會(huì)公開,。同時(shí),，建立動(dòng)態(tài)管理體制，根據(jù)行政審批制度改革,、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整及相關(guān)法律法規(guī)變化等,，及時(shí)調(diào)整目錄。
3.完善宏觀調(diào)控,。今年以來(lái),，我局牽頭制訂修訂出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)潮州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《潮州市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》《潮州市加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）》等7個(gè)文件。同時(shí),，梳理編印了省,、市近年來(lái)出臺(tái)的政策文件中119條含金量高、力度大的惠企措施,，積極加強(qiáng)政策宣貫,，引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。
4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,。一是貫徹落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)施內(nèi)部審查,，今年以來(lái),，我局共審查政策文件3份，均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,。二是根據(jù)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作部署,，做好信用信息公示工作，在“信用潮州”的“守信紅名單”欄目中對(duì)我市2019年“四梁八柱”民營(yíng)企業(yè)名單進(jìn)行公示,。三是加強(qiáng)無(wú)線電安全保障工作,，組織開展打擊治理“黑廣播”專項(xiàng)行動(dòng)，查獲2起“黑廣播”違法犯罪行動(dòng),，有效凈化空中電波秩序,。
5.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是開展清潔生產(chǎn)審核,。目前,，我市共有16家企業(yè)通過(guò)審核。二是推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,，中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園湘橋分園官塘片區(qū)被省評(píng)為省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)單位,。三是積極開展一般工業(yè)固廢資源綜合利用工作，鞏固和提高陶瓷固廢消納場(chǎng)綜合處置功能,，陶瓷固廢亂堆亂放現(xiàn)象得到遏制,，目前，全市陶瓷固廢回收量約6.2萬(wàn)噸,，綜合利用量約5.5萬(wàn)噸,，綜合利用率達(dá)88.7%,。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化
1.健全依法決策機(jī)制,。一是為進(jìn)一步規(guī)范局重大行政決策行為，我局制定了重大行政決策程序規(guī)定,，包括決策范圍,、決策程序、決策公開等方面的要求,，明確堅(jiān)持集體討論決定,，重大行政決策需經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局黨組會(huì)議討論,，由主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定,。二是注重重大決策公示、專家咨詢論證,、社情民意反映,、聽取人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)。進(jìn)一步完善重大行政決策聽取意見(jiàn),、專家咨詢論證,、合法性審查、集體決定等制度,。三是為進(jìn)一步保障依法行政,，我局聘請(qǐng)兩名政治素質(zhì)高,、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力強(qiáng),、具有良好職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感的律師作為常年法律顧問(wèn),，為我局就業(yè)務(wù)上的法律問(wèn)題提供咨詢，并在重大行政決策,、行政復(fù)議等相關(guān)法律事務(wù)方面出具法律意見(jiàn),，充分發(fā)揮專業(yè)人士在處理政府涉法事務(wù)中的作用。
2.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,。根據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定要求和實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題,，進(jìn)一步修訂了《潮州市工業(yè)和信息化局規(guī)范性文件制定與管理制度》，切實(shí)明確各業(yè)務(wù)科室在規(guī)范性文件起草中的具體責(zé)任,，指定政策法規(guī)科作為本部門合法性審查機(jī)構(gòu),，規(guī)范了起草前期調(diào)研、征求意見(jiàn),、初步草擬,、法規(guī)內(nèi)審、報(bào)送審查,、公告生效等程序,，落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，大大提高了規(guī)范性文件起草的質(zhì)量和效率,。今年以來(lái),，我局圍繞市委、市政府的工作部署,，牽頭制定的規(guī)范性文件包括：《潮州市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法（修訂）》（潮工信規(guī)〔2019〕1號(hào)）和《關(guān)于鼓勵(lì)通用廠房建設(shè)促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（修訂）》（潮府規(guī)〔2019〕8號(hào)）,，并及時(shí)在政府公眾網(wǎng)及微信公眾號(hào)統(tǒng)一發(fā)布。同時(shí),，我局還建立了規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制,，定期做好本部門起草的規(guī)范性文件清理工作。
3.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效,。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng),，廣泛聽取意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng),，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站,、新聞媒體和微信公眾號(hào)向社會(huì)公布決策信息，并對(duì)出臺(tái)的相關(guān)政策性文件及時(shí)公開解讀,。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.嚴(yán)格按照行政程序?qū)嵤┬姓?zhí)法工作,。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，今年，我局修訂完善了局機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度,，制定了《潮州市工業(yè)和信息化局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作制度》,，修訂了《潮州市工業(yè)和信息化局行政執(zhí)法公示工作制度》《潮州市工業(yè)和信息化局行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè),，進(jìn)一步規(guī)范我局各項(xiàng)行政行為,，明確行政行為的主體、權(quán)限和方式,。此外,，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作制度,，建立完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,、執(zhí)法人員庫(kù)、抽查對(duì)象庫(kù)“一單兩庫(kù)”等相關(guān)制度,。
2.加強(qiáng)執(zhí)法人員管理培訓(xùn),。通過(guò)組織參加省工信廳依法行政專題培訓(xùn)等形式，不斷提高我局行政執(zhí)法人員法治思維和執(zhí)法水平,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)局行政執(zhí)法人員的管理,，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度,，及時(shí)申領(lǐng),、換發(fā)和收回行政執(zhí)法證。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1.自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,。認(rèn)真研究處理人大常委會(huì)對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn),，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議,，切實(shí)改進(jìn)工作,。今年我局承擔(dān)人大代表建議1件，為會(huì)辦件,；市政協(xié)委員提案10件,，其中主辦5件、會(huì)辦5件,。各主辦件和會(huì)辦件均已完成意見(jiàn)答復(fù),，得到代表委員的高度評(píng)價(jià)，較好完成了市政府交辦的任務(wù),。
2.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,。為暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，我局設(shè)立政務(wù)公開欄、信箱,，公開監(jiān)督電話和辦事流程,，接受群眾監(jiān)督，直接聽取和受理群眾意見(jiàn),。
3.全面推進(jìn)政務(wù)公開,。建立健全政務(wù)公開長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)決策公開,、執(zhí)行公開,、管理公開、服務(wù)公開,、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作,。今年來(lái)，我局加強(qiáng)對(duì)政務(wù)網(wǎng)站,、微信公眾號(hào)“潮州工信”的專欄建設(shè)工作,，強(qiáng)化信息更新發(fā)布，及時(shí)更新工作動(dòng)態(tài)熱點(diǎn)資訊,，確保信息更新及時(shí),、準(zhǔn)確、有效,。加大政策文件的發(fā)布和解讀力度,，及時(shí)處理網(wǎng)上咨詢、投訴,，做好社會(huì)熱點(diǎn)回應(yīng),，加強(qiáng)互動(dòng)交流。
（六）開展普法宣傳
1.建立完善普法責(zé)任制機(jī)制,。把普法工作納入重要日程,，成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，各科室負(fù)責(zé)人為成員的“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組和憲法學(xué)習(xí)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“七五”普法的日常工作和組織學(xué)習(xí)宣傳憲法,；各科室按照職責(zé)分工抓好業(yè)務(wù)范圍的普法工作,。同時(shí)，我局按要求制訂本部門普法責(zé)任清單,，制訂《潮州市工業(yè)和信息化局2019 年普法依法治理工作要點(diǎn)》,，明確了年度普法工作計(jì)劃與重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)。
2.積極開展普法宣傳,。充分利用政務(wù)網(wǎng)站,、微信公眾號(hào)等宣傳媒介,，深入宣傳與工業(yè)和信息化工作密切相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度,，大力開展社會(huì)普法宣傳,，今年以來(lái)，共對(duì)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》《廣東省無(wú)線電管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳,，進(jìn)一步提高廣大企業(yè)和群眾對(duì)相關(guān)法律的知曉度,。
二、下一步工作打算
接下來(lái),，我局將認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，依法全面履行政府職能,，完善依法行政制度體系,，為潮州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加良好的法治環(huán)境。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè),。按照《中共潮州市委 潮州市人民政府貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）〉工作方案》和市委全面依法治市辦的工作要求,，查漏補(bǔ)缺，完善并抓好落實(shí)規(guī)范性文件備案登記,、行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制等制度。加大對(duì)規(guī)范性文件合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的力度,，防止規(guī)范性文件違法越權(quán)等現(xiàn)象,，確保文件的合法性。開展規(guī)范性文件的定期清理工作,，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作,。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和培訓(xùn)。抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的監(jiān)督執(zhí)行,，開展依法行政專題培訓(xùn),，規(guī)范執(zhí)法文書寫作和執(zhí)法案卷制作，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí),，提高執(zhí)法水平,，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷完善“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)督工作實(shí)施流程,。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳。把普法宣傳工作作為一項(xiàng)重要常規(guī)工作來(lái)抓,，每年制定普法工作計(jì)劃，結(jié)合業(yè)務(wù)工作,，推動(dòng)法律學(xué)習(xí)常態(tài)化,，增加依法行政意識(shí)和水平。采用多種形式開展普法宣傳，進(jìn)一步做好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的中小企業(yè),、安全生產(chǎn),、無(wú)線電等方面的法律法規(guī)的宣傳普及工作，逐步形成與建設(shè)法治社會(huì)相適應(yīng)的良好輿論氛圍,。
潮州市工業(yè)和信息化局
2019年12月9日
