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潮州市交通運(yùn)輸局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2020年,，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，深入實(shí)施中共潮州市委,、潮州市人民政府《貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）>工作方案》,，全面推進(jìn)法治交通建設(shè)，提升全市交通運(yùn)輸行業(yè)依法治交工作水平,，取得良好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下,。
一,、2020年度法治交通建設(shè)基本情況
（一）優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平,。我局堅(jiān)持完善行政審批制度，推進(jìn)信息化審批工作,，提高政務(wù)服務(wù)能力,。一是實(shí)施政務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理。2020年,，承接省廳委托的許可事項(xiàng)2項(xiàng),、下放的行政許可事項(xiàng)8項(xiàng)、委托的行政處罰事項(xiàng)4項(xiàng),，同步完善各事項(xiàng)辦事指南,、業(yè)務(wù)手冊(cè)，配置審批人員和審批流程,，縮短辦事流程,，提高政務(wù)服務(wù)水平。對(duì)審批時(shí)間進(jìn)行壓縮,，增加即辦件數(shù)量,，全局行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮率達(dá)到80%以上。2020年,，全局辦理行政許可事項(xiàng)2000余件,。二是優(yōu)化中介服務(wù)事項(xiàng)。全面梳理行政審批過(guò)程中涉及的中介服務(wù)事項(xiàng),，明確事項(xiàng)設(shè)立依據(jù),、中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等內(nèi)容，錄入廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市事項(xiàng)管理系統(tǒng),。目前已錄入中介服務(wù)事項(xiàng)17項(xiàng),，供項(xiàng)目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)使用,。三是做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)及數(shù)據(jù)錄入工作,。按照職責(zé)認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)，共認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)109項(xiàng),，編制檢查實(shí)施清單113項(xiàng),，錄入執(zhí)法數(shù)據(jù)88條。
（二）提升行業(yè)治理工作水平,。我局堅(jiān)持提高行業(yè)現(xiàn)代治理能力和治理效能,，有力支撐交通事業(yè)發(fā)展。一是深化出租車(chē)行業(yè)管理,。組織出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核,，開(kāi)展全市出租汽車(chē)企業(yè)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核初評(píng)工作。嚴(yán)把網(wǎng)約車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，全市現(xiàn)有許可網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)公司4家,，合規(guī)網(wǎng)約車(chē)823臺(tái),，持有網(wǎng)約車(chē)從業(yè)資格證駕駛員5142名，網(wǎng)約車(chē)合法化進(jìn)程走在粵東四市前列,，巡游出租車(chē)和網(wǎng)約出租車(chē)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng),、融合發(fā)展的格局基本形成。二是開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià),。加強(qiáng)企業(yè)信用信息的收集應(yīng)用,，認(rèn)真落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍,。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳2020年公布的結(jié)果,，我市2019年參加誠(chéng)信評(píng)價(jià)的企業(yè)共計(jì)181家，分別是客運(yùn)企業(yè)15家,、駕培企業(yè)31家,、維修企業(yè)126家，出租車(chē)企業(yè)6家,、網(wǎng)約車(chē)企業(yè)3家,，被評(píng)為4A級(jí)企業(yè)4家、3A級(jí)企業(yè)136家,、2A級(jí)企業(yè)36家,、A級(jí)企業(yè)4家、B級(jí)企業(yè)1家,。對(duì)部分經(jīng)營(yíng)違規(guī),、評(píng)價(jià)結(jié)果差的企業(yè)，由運(yùn)管部門(mén)采取約談的方式,，督促企業(yè)落實(shí)整改,，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。三是加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員聯(lián)合懲戒工作,。根據(jù)公安部門(mén)提供的核查情況,，對(duì)發(fā)現(xiàn)有交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪,、有吸毒記錄,、酒駕記錄、暴力犯罪,、連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)記滿12分等情況的11名駕駛員,，予以撤銷(xiāo)從業(yè)資格證。同時(shí),，加強(qiáng)從業(yè)人員資格證管理,，全面清理從業(yè)資格證件,，對(duì)符合注銷(xiāo)條件的從業(yè)人員資格證予以注銷(xiāo)，共注銷(xiāo)從業(yè)人員30571名,。
（三）修訂完善規(guī)范性文件,。為適應(yīng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展變化，提升行政管理工作水平,，抓緊做好交通運(yùn)輸相關(guān)的規(guī)范性文件修訂工作。對(duì)《潮州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》《潮州市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助和新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》進(jìn)行修訂完善,，部分文件已征求社會(huì)公眾和相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn),，并報(bào)市司法部門(mén)進(jìn)行審核。
（四）健全行政決策機(jī)制,。修訂完善《潮州市交通運(yùn)輸局局務(wù)會(huì)議制度》《中共潮州市交通運(yùn)輸局黨組工作規(guī)則》,，明確重大決策范圍，規(guī)范議事決策程序,。對(duì)貫徹落實(shí)市委,、市政府和省交通運(yùn)輸廳的重要決議、決定和工作部署的實(shí)施意見(jiàn),，制定全市交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略,、中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和重要工作部署,，制定涉及群眾利益或者對(duì)社會(huì)公共利益有較大影響的交通運(yùn)輸政策措施,，都按程序進(jìn)行議事決策。同時(shí),，加強(qiáng)重要工作事項(xiàng),、重要合同文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查工作，進(jìn)一步提高行政管理工作的規(guī)范性,、程序性和合法性,，今年1至12月，共審查審核合同,、協(xié)議等重要文件共271份,。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)。行政執(zhí)法作為依法行政工作的重要組成部分,，我局十分注重抓好行政執(zhí)法工作,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平,。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,。在公示方面，按要求將辦結(jié)案件在廣東省執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示,，我局及時(shí)將行政處罰,、行政許可,、行政檢查等案件信息錄入廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，今年1月至12月,，已公示行政執(zhí)法數(shù)據(jù)2000余條,。在記錄方面，充分利用車(chē)載視頻,、執(zhí)法記錄儀,、遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻等電子設(shè)備，做好執(zhí)法過(guò)程中的文字記錄,、音像記錄,、取證等記錄，修訂完善《交通行政執(zhí)法案件辦案流程》《執(zhí)法全過(guò)程記錄工作制度》《執(zhí)法文書(shū)管理制度》等工作制度,。在法制審核方面,，完善《行政執(zhí)法重大案件集體討論制度》，明確由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)重大行政處罰法制審核工作,，市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局法制室負(fù)責(zé)一般行政處罰案件的法制審查工作,。二是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革的決策部署,，我局成立潮州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實(shí)開(kāi)展改革工作，研究制定改革方案,。根據(jù)中共潮州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)潮州市深化生態(tài)環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng),、市場(chǎng)監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案的通知》（潮機(jī)編辦﹝2019﹞70號(hào)）印發(fā)實(shí)施，該方案與我局現(xiàn)行的三定方案基本一致,，結(jié)合省關(guān)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的相關(guān)文件精神,，我局基本完成了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作。三是加快治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè),。加強(qiáng)首期四個(gè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè),，總投資1300多萬(wàn)元，現(xiàn)已完成S335線鳳塘池樟監(jiān)測(cè)點(diǎn),、G324線汾水關(guān)監(jiān)測(cè)點(diǎn),、G355線三饒官田監(jiān)測(cè)點(diǎn)和S335黃金塘監(jiān)測(cè)點(diǎn)已完成交工驗(yàn)收，試運(yùn)行期間平穩(wěn)正常,，已發(fā)布公告于今年12月10日起正式啟用執(zhí)法,。2020年五個(gè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)，計(jì)劃總投資1500萬(wàn)元,，規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目申報(bào)工作已同步啟動(dòng),，目前項(xiàng)目施工及監(jiān)理招投標(biāo)工作已基本完成,，力爭(zhēng)盡快動(dòng)工建設(shè)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)的投入使用,，將加快我市交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程,。四是啟用巡游出租車(chē)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。已完成570輛巡游出租車(chē)安裝監(jiān)控系統(tǒng)安裝并接入平臺(tái),，同時(shí)落實(shí)企業(yè)24小時(shí)監(jiān)控,、縣重點(diǎn)監(jiān)控、市隨機(jī)監(jiān)控“三級(jí)監(jiān)控”制度,，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控,。依托該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市巡游出租車(chē)無(wú)重大安全責(zé)任事故,、無(wú)重大服務(wù)質(zhì)量投訴、無(wú)重大行業(yè)經(jīng)營(yíng)糾紛,、營(yíng)運(yùn)違章下降10%以上,、服務(wù)投訴下降10%以上的“三無(wú)兩下降”目標(biāo)。五是強(qiáng)化“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”工作,。組織水運(yùn)、港口,、執(zhí)法局等業(yè)務(wù)科室開(kāi)展“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”檢查工作，對(duì)客運(yùn),、駕培,、港口等企業(yè)進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果在廣東省執(zhí)法信息公示平臺(tái)和廣東省“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公示,。六是加大違法行為整治力度。開(kāi)展網(wǎng)約車(chē),、出租車(chē),、渣土車(chē)、駕培市場(chǎng),、超限超載,、非法營(yíng)運(yùn)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)道路運(yùn)輸秩序,。全市交通執(zhí)法部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員22769人次,、出動(dòng)執(zhí)法車(chē)7010車(chē)次，查處超限超載車(chē)輛1980輛,，卸貨78746.68噸,，強(qiáng)制切割非法改裝車(chē)輛1126輛,，清理干線公路沿線廣告標(biāo)牌設(shè)施270處。
（六）主動(dòng)接受各界監(jiān)督,。為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)抓黨風(fēng)廉政教育,，著重做好信息公開(kāi)工作,，一是推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。通過(guò)中國(guó)潮州政府網(wǎng),、省交通運(yùn)輸廳綜合執(zhí)法信息網(wǎng)政務(wù)公開(kāi)宣傳欄等多種形式進(jìn)行政務(wù)公開(kāi),，以“陽(yáng)光交通”促進(jìn)法治交通建設(shè)。并在網(wǎng)站設(shè)置政務(wù)動(dòng)態(tài),、領(lǐng)導(dǎo)信箱,、咨詢投訴、意見(jiàn)征集等欄目,，方便社會(huì)公眾了解行業(yè)信息及進(jìn)行咨詢投訴,。2020年，我局通過(guò)“中國(guó)潮州政府網(wǎng)”主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息224條,。二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè),。當(dāng)前我市交通運(yùn)輸任務(wù)重、項(xiàng)目多,、投資大,，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)多、線長(zhǎng),、面廣,，我們堅(jiān)持自我施壓，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,，針對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，聚焦工程建設(shè),、道路運(yùn)輸,、公路治超等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度,，健全和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事,、管人,，筑牢拒腐防變的制度防線。三是積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,。對(duì)應(yīng)由人大及其常委會(huì)審議決定的事項(xiàng),，認(rèn)真聽(tīng)取市人大及其常委會(huì)的審議意見(jiàn)和建議,，提交審議，及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況,。2020年市政府交辦的建議提案共計(jì)18件,。我局切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把辦理程序,，認(rèn)真完成了全部建議提案辦理工作,。
（七）加強(qiáng)矛盾糾紛的化解。道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境變化,、執(zhí)法工作矛盾激化等等問(wèn)題都影響著交通運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定,，依法做好本職工作，對(duì)維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定大局至關(guān)重要,。一是依法有效化解信訪糾紛,。我市高速公路、鐵路,、橋梁等大型項(xiàng)目順利建設(shè),，施工單位用人管理的逐步規(guī)范，今年來(lái)涉及交通線條征地拆遷案件相對(duì)減少,，信訪案件內(nèi)容主要集中在道路運(yùn)輸市場(chǎng)方面。2020年,，我局共受理信訪案件22件,，均按要求辦理并答復(fù)當(dāng)事人。二是及時(shí)處理群眾咨詢投訴工作,。2020年,，我局在潮州市12345投訴舉報(bào)平臺(tái)辦理咨詢投訴548條，在“潮州政府網(wǎng)”辦理咨詢投訴70件,，在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)綜合指揮平臺(tái)處置輿情7條,，主要涉及出租車(chē)、公交車(chē)等行業(yè)咨詢,、投訴信息,。我們堅(jiān)持實(shí)事求是、疏導(dǎo)為主解決問(wèn)題的方針,，妥善地解決群眾反映的問(wèn)題,，及時(shí)落實(shí)相關(guān)科室、單位進(jìn)行調(diào)查了解,，及時(shí)核實(shí)處理,。三是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。今年,，我局1宗針對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的重大行政處罰案件被當(dāng)事人提起行政復(fù)議,，通過(guò)對(duì)案件進(jìn)行研究分析,，該處罰決定認(rèn)定的事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用法律正確,、程序合法，市政府最終維持了我局作出的行政處罰決定,。
（八）加強(qiáng)法治建設(shè)保障,。我局始終堅(jiān)持把依法行政工作擺在重要位置，重視加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn),。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,。局黨組學(xué)習(xí)中心組始終把學(xué)法用法作為提高領(lǐng)導(dǎo)水平和自身素質(zhì)的內(nèi)在需求，堅(jiān)持“先學(xué)法,，再議事,，后決策”。結(jié)合普法活動(dòng)開(kāi)展,，局黨組定期組織學(xué)習(xí)新頒布的行業(yè)法律法規(guī),，重點(diǎn)學(xué)習(xí)近年來(lái)頒布或修訂的法律法規(guī)規(guī)章，及時(shí)掌握法規(guī)政策的變化,，使工作決策更加符合國(guó)家的法律,、法規(guī)和行業(yè)發(fā)展要求，有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和決策水平,。二是開(kāi)展普法學(xué)法活動(dòng),。按市普法辦工作部署，組織全系統(tǒng)干部職工登錄廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái),，參加課程學(xué)習(xí)及有關(guān)練習(xí),。組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)民法典》學(xué)習(xí)，2020年6月,，黨組書(shū)記黃奕斌同志以領(lǐng)學(xué)的方式,，與各黨組成員集中進(jìn)行了民法典專題學(xué)習(xí)。專門(mén)召開(kāi)局機(jī)關(guān)全體工作人員及下屬各事業(yè)單位班子成員學(xué)習(xí)會(huì),，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)會(huì)上發(fā)表的關(guān)于中華人民共和國(guó)民法典的重要講話精神,。組織全體行政執(zhí)法人員參加《中華人民共和國(guó)民法典》專場(chǎng)學(xué)習(xí)測(cè)試，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)率,、合格率100%,。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。積極組織執(zhí)法人員參加交通運(yùn)輸部,、省交通運(yùn)輸廳及市直有關(guān)部門(mén)的崗位培訓(xùn),、專項(xiàng)性培訓(xùn)和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法水平。四是強(qiáng)化宣傳工作,。我局充分發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)自身優(yōu)勢(shì),，以車(chē)站、候車(chē)亭等公共場(chǎng)所設(shè)置的告示牌,、宣傳欄,、LED電子顯示屏，以及公交車(chē),、出租車(chē)等公共交通工具作為固定和流動(dòng)的宣傳陣地進(jìn)行宣傳,，強(qiáng)化交通運(yùn)輸法律法規(guī)宣傳效果。
二,、下一步工作打算
2020年,是實(shí)施《貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）>工作方案》的收尾之年,，也是承上啟下、繼往開(kāi)來(lái),、精心謀劃未來(lái)發(fā)展的布局之年,，我局法治交通建設(shè)工作，雖取得了一定的成績(jī),，但離市委市政府的要求,，還有一定的差距。下一步,，我局法治交通建設(shè)工作將緊緊圍繞市委,、市政府的部署，全面加強(qiáng)依法行政工作,，為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障,，助力潮州建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市。
潮州市交通運(yùn)輸局
2021年1月6日
