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潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2020年法治政府建設(shè)情況總結(jié)報告
今年以來，我局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話,、重要指示精神,，緊緊結(jié)合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,，堅持依法行政,，大力加強農(nóng)業(yè)依法行政制度建設(shè)，切實履行依法行政的職責(zé),，有效地規(guī)范了依法行政行為,，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,。全市沒有發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品群體性中毒事故,，沒有收到因行政執(zhí)法而引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件。現(xiàn)將情況報告如下：
一,、強化政治引領(lǐng),，牢固樹立法治理念
我局高度重視貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、中央全面依法治國委員會歷次會議精神,、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要指示批示精神和出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會,、視察廣東重要講話、重要指示精神,，切實提高政治站位,，通過組織培訓(xùn),、黨支部學(xué)習(xí),、現(xiàn)場研學(xué)等多種形式，組織廣大黨員干部深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話,、重要指示精神的實質(zhì)和豐富內(nèi)涵,，以習(xí)近平總書記重要講話,、重要指示精神為行動指南，以新?lián)?dāng)新作為奮力開創(chuàng)潮州“三農(nóng)”工作新局面,。2020年我局共組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)44場次,，共396人次參加。
二,、做好疫情防控工作,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
（一）及早部署，精心抓好措施落實到位,。一是成立局防控新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，下設(shè)辦公室和8個小組,，對應(yīng)市防控指揮部辦公室的8個專項組,，確保防控工作有力有序推進(jìn)。二是動員機(jī)關(guān)干部積極參與疫情防控一線工作,。先后選派79名干部參與到公路出入口聯(lián)合檢疫檢測卡點參與檢疫工作,，組織好黨員和干部梯隊，號召黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用,，準(zhǔn)備隨時應(yīng)召出征,。三是加強辦公防護(hù)措施。按要求做好監(jiān)測到崗人員健康狀況,、消毒辦公場所,、保障參與一線工作人員防護(hù)物質(zhì)，嚴(yán)格落實上級要求不聚餐,、不聚會的要求,，督促機(jī)關(guān)同志提高意識做好個人防護(hù)，確保機(jī)關(guān)辦公衛(wèi)生安全,。
（二）優(yōu)化環(huán)境,，統(tǒng)籌做好農(nóng)村疫情防控。一是抓好人居環(huán)境整治工作,。印發(fā)《關(guān)于做好我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,，對農(nóng)村疫情防控工作提出指導(dǎo)意見，從農(nóng)村人居環(huán)境整治入手,，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域開展疫情防控工作,。1月份市政府撥出1000萬元，支持各縣區(qū)在前期整治的基礎(chǔ)上,，再投入,、再提升。實行“門前三包”，動員群眾立即動手清理垃圾,，保持居家環(huán)境,、房前屋后的衛(wèi)生。二是做好農(nóng)村防疫宣傳工作,。廣泛宣傳《廣東農(nóng)村防疫“九要”“九不要”》,，印發(fā)新冠肺炎疫情防控普法宣傳海報等防疫宣傳材料11550份向廣大農(nóng)民群眾普及疫情防控知識，確保家喻戶曉,、人人知情,、全員防護(hù)。啟動農(nóng)村大喇叭,，宣傳引導(dǎo)群眾講衛(wèi)生,、除陋習(xí)，不獵捕,、不交易,、不吃野生動物，保持良好個人衛(wèi)生習(xí)慣,，踐行健康生活方式,。依靠群眾群策群防，參與疫情防控監(jiān)督,。做好農(nóng)村社會面穩(wěn)控工作,，引導(dǎo)群眾不信謠、不傳謠,，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠,、哄搶物資、擾亂農(nóng)村社會秩序的行為,。
（三）搶抓農(nóng)時,，夯實全年農(nóng)業(yè)豐收基礎(chǔ)。一是全面動員復(fù)工復(fù)產(chǎn),。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn),，特別是支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等,，指導(dǎo)經(jīng)營主體及早調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營計劃,，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，將疫情對生產(chǎn)經(jīng)營影響降至最小,。積極動員組織廣大農(nóng)村黨員,、農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用工難問題,。二是兜住“米袋子”,。積極組織春季田管,、春耕備耕等工作，新增早稻擴(kuò)種面積11032.97畝,，做好生產(chǎn)物資及社會化服務(wù)的籌措，提前做好機(jī)械,、人員,、農(nóng)資的準(zhǔn)備工作，派出科技人員271人次深入田間地頭開展生產(chǎn)指導(dǎo),，確保我市春耕不誤農(nóng)時,。三是緊抓“菜籃子”。在全市范圍內(nèi)推薦確定26個疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地,，各基地涵蓋蔬菜,、豬肉、禽蛋,、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品日產(chǎn)量達(dá)200噸,。并與各基地簽訂“保供穩(wěn)價安心”承諾書，在市區(qū)設(shè)三個平價供菜點,，確保我市重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)正常,、價格平穩(wěn)、質(zhì)量安全,，保障居民基本生活和應(yīng)急處置需要,。四是解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。針對潮州特色農(nóng)產(chǎn)品潮州柑受疫情影響滯銷的特殊情況,，開展愛心助農(nóng),，發(fā)動機(jī)關(guān)事業(yè)單位、銷售大戶和電商企業(yè),，倡議社會各界積極參與,，借助中國郵政“郵樂網(wǎng)”、廣東農(nóng)產(chǎn)品“保供穩(wěn)價安心”行動平臺等網(wǎng)上平臺,，不斷拓寬銷售渠道,。據(jù)不全面統(tǒng)計，解決全市滯銷農(nóng)產(chǎn)品約3萬噸,。五是保障生產(chǎn)物資流通,。全市化肥庫存7萬噸，農(nóng)藥庫存177.46噸,，農(nóng)膜2081噸,，雜交早稻種子168.36噸，雜交玉米種子13.12噸,，各項春耕備耕農(nóng)資供應(yīng)充足價格平穩(wěn),，鄉(xiāng)村農(nóng)資供應(yīng)運輸順暢,。辦理疫情防控期間民生保供企業(yè)資質(zhì)證明，全力保障農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通暢通,。六是嚴(yán)防嚴(yán)控,，強化畜禽疫病監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行動物及動物產(chǎn)品入粵指定道口制度,，做好我市省際動物衛(wèi)生檢查站24小時值守,，嚴(yán)格查驗動物檢疫合格證明，車輛備案信息及動物健康狀況,，杜絕不符合條件的動物及動物產(chǎn)品進(jìn)入我省,。截至12月9日，累計檢查生豬運輸車輛101車3761頭,，處置違規(guī)車輛28車1734頭,；檢查家禽1726車214.77萬羽，處置違規(guī)車輛216車12.61萬羽,。落實好動物疫病春季防疫工作,，強化畜禽疫病監(jiān)測及流行病學(xué)調(diào)查，確保不發(fā)生重大動物疫情,。繼續(xù)持續(xù)強化非洲豬瘟,、H7N9流感等畜禽疫病及人畜共患傳染病的源頭防控，做好相關(guān)監(jiān)測預(yù)警,。抓好全市定點屠宰場及畜禽養(yǎng)殖場等場所消毒滅源工作,，控制疫病傳播，及時下?lián)芟舅?噸,，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實消毒滅源工作,。
（四）攻堅克難，打好脫貧攻堅收官之戰(zhàn),。面對疫情,，我局迅速行動，主動出擊,，全面摸查疫情對脫貧攻堅的影響程度,，并進(jìn)行綜合分析研判。出臺《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干政策措施》等系列應(yīng)對疫情影響,、確保如期完成脫貧攻堅硬任務(wù)政策措施,，積極開展消費扶貧行動，化解貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題,，潮州單叢茶,、饒平縣荔枝、英粉村土蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品克服疫情影響實現(xiàn)逆市銷售量,、銷售價格雙增長,；利用村村通就業(yè)信息網(wǎng),、媒體、網(wǎng)站,、村“大喇叭”等平臺,，推送疫情防控和本地企業(yè)用工信息，著力推進(jìn)就近就地就業(yè)服務(wù),，解決外出打工難影響收入等問題,；加強貧困村疫情防控和宣傳引導(dǎo)，做實技能培訓(xùn)引導(dǎo)貧困勞力復(fù)工,，多形式多途徑并行解決貧困戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品,，做細(xì)春耕復(fù)耕指導(dǎo)強化產(chǎn)業(yè)幫扶,。今年在潮州中山兩地舉辦扶貧產(chǎn)品展銷會19場次,，累計銷售額超過3200萬元。確保脫貧戶不因疫情返貧,未脫貧戶不因疫情影響如期脫貧,非貧困戶不因疫情致貧,。截至2020年11月底,，全市建檔立卡貧困戶18385戶、44463人,，45個相對貧困村全部實現(xiàn)脫貧出列,，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，建立防止返貧監(jiān)測機(jī)制,，鞏固拓展脫貧攻堅成果工作進(jìn)一步繼續(xù)完善,。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)
（一）轉(zhuǎn)變部門職能,，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān),。一方面深化行政審批制度改革。深入落實“放管服”改革,，開展機(jī)構(gòu)改革政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整工作,根據(jù)最新的“三定”規(guī)定,，全面梳理本部門政務(wù)服務(wù)事項清單自查及修改完善工作；今年來,，我局辦理行政許可事項35件（核發(fā)跨省引進(jìn)乳用,、種用動物檢疫審批3家、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證2張,、飼料生產(chǎn)許可證1張,、人工繁育國家二級保護(hù)水生野生動物許可證1張、省管權(quán)限漁船漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)審批5件,、植物檢疫證書6張,、植物產(chǎn)地檢疫合格證17張）。同時,，對審批人員組織架構(gòu),、業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)和操作人員等情況進(jìn)行全面補充,，完善審批事項的信息環(huán)節(jié)。另一方面大力推行權(quán)責(zé)清單制度,。做好權(quán)責(zé)清單修訂工作并實行動態(tài)管理,，在全面梳理、清理調(diào)整,、審核確認(rèn),、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能,、法律依據(jù),、實施主體、職責(zé)權(quán)限,、管理流程,、問責(zé)依據(jù)及監(jiān)督方式、責(zé)任事項,，做好權(quán)責(zé)清單修訂完善工作,。
（二）注重法制建設(shè)，完善依法行政制度體系,。一是強化規(guī)范性文件管理力度,。2020年我局修改的規(guī)范性文件共2件，其中市政府規(guī)范性文件1份,，《潮州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎獎勵辦法》《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理辦法》均已修訂完成發(fā)布,。二是建立我局公平競爭審查制度。建立公平競爭審查工作機(jī)制,，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施,，按照“誰制定、誰審查,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，由政策措施的起草或制定科室負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查,，并形成明確的書面審查結(jié)論,。三是進(jìn)一步規(guī)范了工作機(jī)制和操作程序。進(jìn)一步落實行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度,，我局制定“農(nóng)業(yè)行政處罰程序流程圖”,、“行政檢查工作流程圖”、“潮州市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法主體”并發(fā)布公開上網(wǎng),；進(jìn)一步完善重大行政決策調(diào)查研究,、專家咨詢論證、法律咨詢,、集體討論決定的依法決策機(jī)制,，切實把各項決策納入依法行政的軌道,，避免行政決策的隨意性； 健全聘請專家或律師擔(dān)任農(nóng)業(yè)部門法律顧問的長效機(jī)制,，通過政府購買服務(wù)的方式聘請法律顧問,，協(xié)助處理法律事務(wù)或者提供專項法律服務(wù)，目前我局已聘請廣東新安律師事務(wù)所楊樹雄律師擔(dān)任法律顧問,，從專業(yè)角度上幫助提升處理法制問題的水平,。
（三）健全決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策法治化,。今年來,，我局嚴(yán)格執(zhí)行行政決策機(jī)制，按照黨組議事規(guī)則,、局長會議制度,、機(jī)關(guān)財務(wù)管理制度，對人事,、資金項目,、大宗物件采購等在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取意見,、充分論證、合法性審查的基礎(chǔ)上,，提交局領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體研究,。按照重大行政決策程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化,、法治化。修訂了《潮州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎獎勵辦法（征求意見稿）》,，并向各縣區(qū)政府和市直有關(guān)單位征求意見,，同時在潮州政府網(wǎng)站上發(fā)布征求意見公告，期間均未收到有關(guān)單位及個人的意見或建議,。2020年1月3日報送局政策法規(guī)與改革科公平競爭審查后,，經(jīng)局黨組會審議，2020年2月6日報送市司法局進(jìn)行前置審查,并于2020年4月13日印發(fā)《潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)潮州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證獎勵辦法的通知》（潮府規(guī)〔2020〕6號）,，同時在潮州政府網(wǎng)站向社會公開,，并做相關(guān)政策解讀。修訂了《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理辦法（征求意見稿）》,，2020年3月16日向市財政局及各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局征求意見,，同時在潮州政府網(wǎng)站上發(fā)布征求意見公告，期間未收到有關(guān)單位及個人的意見或建議,。2020年4月8日報送局政策法規(guī)與改革科公平競爭審查后,，經(jīng)局黨組會審議,，2020年4月26日報送市司法局進(jìn)行前置審查,并于2020年6月1日印發(fā)《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理辦法》（潮農(nóng)規(guī)〔2020〕1號），同時在潮州政府網(wǎng)站向社會公開,，并做相關(guān)政策解讀,。
（四）強化行政執(zhí)法管理，切實提高執(zhí)法水平,。一是嚴(yán)格按照程序依法行政,。按照屬地管理的原則，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件由各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門按轄區(qū)承辦,；嚴(yán)格加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)資市場的整治,，持續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法和農(nóng)資打假專項治理行動，截至11月底,，全市共出動行政執(zhí)法人員2198人/次,，檢查企業(yè)1125家/次，印發(fā)宣傳資料共計10620份,，涉嫌銷售過期農(nóng)藥,、生豬屠宰案件18宗，辦結(jié)9宗,，罰款金額9.9715萬元,，通過會同縣區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)出整改通知書11份,，發(fā)現(xiàn)涉嫌銷售過期藥物案件6宗,，分別移送饒平縣和潮安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局處理。同時與其他打假成員單位共同開展行動,，對無證經(jīng)營和假劣農(nóng)藥進(jìn)行查處,，做到全面查、深度挖,、重點打,，收到較好的效果。全市沒有發(fā)生重大農(nóng)資,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故,。二是健全行政人員管理制度。2020年以來,，組織行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)58人次,，做到應(yīng)培盡培，確保執(zhí)法人員執(zhí)法資格,，提升執(zhí)法能力水平,。開展對行政執(zhí)法人員持證上崗的自查活動，對執(zhí)法證件的申報、回收和銷毀實行層級管理,，目前我局持有省政府發(fā)放的行政執(zhí)法證執(zhí)法工作人員37人,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)放的行政執(zhí)法證執(zhí)法人員7人，各執(zhí)法人員能夠在規(guī)定的執(zhí)法職權(quán)內(nèi)開展執(zhí)法活動,，而且能夠嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法,。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。建立局“雙隨機(jī),、一公開”抽查監(jiān)管工作機(jī)制,。通過與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和調(diào)查了解，理清工作思路,，在各科室配合下,，2019年制定了《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施方案》,、建立了我局隨機(jī)抽查事項清單12項,、對應(yīng)各個事項清單的檢查對象庫和市直農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員名錄庫，規(guī)范制定了抽查監(jiān)管工作實施細(xì)則（試行）,，并將隨機(jī)抽查事項清單和抽查監(jiān)管工作實施細(xì)則進(jìn)行網(wǎng)上公開,。
（五）行政執(zhí)法“三項制度”貫徹落實情況。我局按照依法有序,、科學(xué)規(guī)范,、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際,，突出問題導(dǎo)向,，積極穩(wěn)妥實施,，制定了《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”實施方案》,，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范,，加快建設(shè)法治政府,。一是落實行政執(zhí)法公示制度情況。我局制定并公開我局行政權(quán)力和責(zé)任清單,，制定并公開行政執(zhí)法全過程音像記錄清單,，制定并公開隨機(jī)抽查事項清單，制定并公開重大執(zhí)法決定法制審核清單,。依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息,，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動表明身份，接受社會監(jiān)督,。結(jié)合政府信息公開,、權(quán)力和責(zé)任清單公布等工作，在政府網(wǎng)站部門鏈接和辦事大廳服務(wù)窗口等場所,，公開行政執(zhí)法主體,、人員,、職責(zé)、權(quán)限,、依據(jù),、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息,，并健全公開工作機(jī)制,，實行動態(tài)調(diào)整。同時編制并公開執(zhí)法流程,、服務(wù)指南,，方便群眾辦事。規(guī)范事中公示,。我局行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時,，全部佩戴或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書,，做好告知說明工作,。同時在市政數(shù)局的辦事窗口明示工作人員崗位工作信息。今年來,，我局共梳理行政處罰163項和行政強制26項,。二是推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度情況。我局制定行政執(zhí)法全過程記錄制度（內(nèi)容應(yīng)包括執(zhí)法音像記錄管理,、音像記錄清單,、行政執(zhí)法規(guī)范用語和音像記錄用語等內(nèi)容）和制定行政許可記錄管理制度（內(nèi)容應(yīng)包括審批記錄規(guī)范、具體管理要求）,，并要求從2019年5月1日起,，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證,、舉行聽證,、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)進(jìn)行音像記錄,。三是落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況,。我局按照上級規(guī)定，制定我局法制審核制度,明確審核的范圍,、審核的內(nèi)容和程序,。按照《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》的要求，制定并向社會公布了《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》（試行）,，明確了十種需要列入重大行政執(zhí)法審核范圍的情形,，落實審核主體。由局政策法規(guī)與改革科負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作。同時配備和充實政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員,。
（六）辦理人大建議政協(xié)提案情況。2020年我局收到市政協(xié)委員提案共11件,，其中主辦5件,、會辦6件。一是強化領(lǐng)導(dǎo),，抓好落實,。我局制定了《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理政協(xié)提案工作方案》（潮農(nóng)〔2020〕105號），對辦理工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，落實主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度,，局長詹自力同志牽頭領(lǐng)辦政協(xié)委員第11號提案《依托資源優(yōu)勢 推進(jìn)潮州單叢茶品牌建設(shè)》。各承辦科室及時研究辦理意見,，提出切實可行的落實措施,。政策法規(guī)與改革科加強辦理過程中的動態(tài)管理，督促有關(guān)科室把解決問題的措施落實到具體工作中,，做到“件件有著落,，事事有回音”。二是加強溝通,，確保實效,。我局始終把加強與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系、與協(xié)辦部門的聯(lián)系作為提升辦理實效的關(guān)鍵,。各承辦科室在著手辦理前,，對代表、委員反映情況不夠明確的,，及時采取電話或上門方式,，與領(lǐng)銜人進(jìn)行溝通，直接聽取他們的意見,，了解所提建議的原意,、背景和辦理要求；形成初步答復(fù)意見后,，主動溝通聯(lián)系，征詢對初步答復(fù)內(nèi)容的意見,，意見一致后正式答復(fù),。三是規(guī)范辦理，力求滿意,。我局從建議,、提案的分發(fā)、起草、審核到印制,、發(fā)文,、報送等各個環(huán)節(jié)，都明確了規(guī)范的辦理程序,，對每一個環(huán)節(jié)都力求做到一絲不茍,、嚴(yán)謹(jǐn)有序。通過動態(tài)化管理,，有效監(jiān)控建議辦理過程中的每一個環(huán)節(jié),，人性化地處理各種復(fù)雜事項，確保建議高效,、高質(zhì)辦理,，力求代表對辦理結(jié)果滿意。我局辦理的人大建議和政協(xié)提案均得到了提案人的肯定,，他們對我局人大建議,、政協(xié)提案的辦理情況均表示滿意。
四,、存在問題
我局在依法行政工作取得了一定的成績,，還存在以下問題：一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的深度、廣度有待進(jìn)一步提升,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地點多面廣,，農(nóng)資經(jīng)營點分散，監(jiān)管難度大,。個別不法生產(chǎn)經(jīng)營商采取隱蔽方式銷售假偽劣農(nóng)資,，打擊查處工作難度較大。二是我市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)薄弱,，人員配備不足,，尤其是縣區(qū)級執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員更為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制,、機(jī)制還未完善,，一定程度上影響整個全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的順利高效開展。
五,、下階段在工作思路
在今后的工作中,，我局將認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，貫徹落實依法治國基本方略,、中央農(nóng)村工作會議精神,、習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想和出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會、視察廣東重要講話,、重要指示精神,，按照省的工作部署,，圍繞市委、市政府工作重心,，結(jié)合我局工作實際,，深入貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法,、依法治農(nóng)和依法護(hù)農(nóng)，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。主要抓好以下幾項工作：
（一）深入開展學(xué)習(xí)宣傳教育
堅持以黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組,、機(jī)關(guān)黨委會和“三會一課”等為抓手,，組織黨員干部學(xué)深悟透、融會貫通,。一是根據(jù)市委組織部學(xué)習(xí)貫徹工作要求,，組織我局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和系列重要講話、重要指示精神,。二是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話,、重要指示精神作為局黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會的第一議題,，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討,，以上率下，示范引領(lǐng)全局黨員,、干部自覺學(xué)習(xí),、深入學(xué)習(xí)，在全局形成學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?。三是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系局屬黨支部制度,，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系的局屬黨支部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)，幫助局屬黨支部和黨員準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話,、重要指示精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵,。四是落實局屬各黨（總）支部，通過“三會一課”,、專題學(xué)習(xí)會,、組織生活會等形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合工作實際積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn),，把習(xí)近平總書記重要講話,、重要指示精神傳達(dá)給每一名黨員。
（二）進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)普法宣傳建設(shè),。一是繼續(xù)按照市普法辦的要求,，抓好普法宣傳教育和干部職工學(xué)法用法培訓(xùn)，組織學(xué)法考試,。同時,，認(rèn)真貫徹市政府關(guān)于依法行政工作部署，切實加強依法行政宣傳教育,，提高行政管理效能和水平,，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度,。二是繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò),、報刊、簡報,、小冊子等形式做好新頒布施行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳,，做到宣傳對象明確、形式多樣,、內(nèi)容針對性強,，提高法制宣傳教育的覆蓋面和實際效果。三是要繼續(xù)利用多種媒體,、采取多種形式把農(nóng)業(yè)法律法規(guī)送到村入到戶,，切實提高農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識。四是要進(jìn)一步建立暢通無阻的信息溝通渠道,，實現(xiàn)信息共享互通,，為各級農(nóng)業(yè)部門交流經(jīng)驗，共享信息提供便捷的平臺,。
（三）加大力度提升農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法水平,。一是努力爭取完善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有序有效開展,。積極爭取上級資金支持,，開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、購置配備執(zhí)法所需要專用執(zhí)法設(shè)備,，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法硬件水平,。二是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)法程序,，執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),，確保辦理執(zhí)法案卷做到事實清楚、證據(jù)充分,，適用法律準(zhǔn)確,。通過提高法律文書制作水平來規(guī)范執(zhí)法行為，通過開展案卷評查活動提高農(nóng)業(yè)行政處罰案卷質(zhì)量和辦案質(zhì)量,，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法上檔次上水平,。
（四）進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督,。一是要繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。突出在春管春耕,、夏收夏種、秋收冬種等重要農(nóng)時,，集中力量繼續(xù)深入開展禁限用農(nóng)業(yè)投入品市場專項整治,，加大對種子、農(nóng)藥,、肥料等重點農(nóng)資市場的監(jiān)管力度,，圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域,、重點對象,，開展大檢查，切實維護(hù)農(nóng)資市場安全穩(wěn)定,。圍繞屠宰行業(yè)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),，進(jìn)一步加大對屠宰違法行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢，以城鄉(xiāng)結(jié)合部,、私宰多發(fā)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)等私宰易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)為重點,，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬,、屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”,、注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展,。二是要加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督,，聯(lián)合開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題,，推動依法履職,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公正、公平和公開,，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的執(zhí)法水平,，樹立良好形象。
（五）進(jìn)一步完善各項工作機(jī)制,。一是進(jìn)一步完善依法決策和規(guī)范行政程序機(jī)制,。進(jìn)一步完善重大行政決策調(diào)查研究、專家咨詢論證,、法律咨詢,、集體討論決定的依法決策機(jī)制，切實把各項決策納入依法行政的軌道,，避免行政決策的隨意性,。 二是加強規(guī)范性文件的管理,。完善規(guī)范性文件審查程序。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,，按照政府規(guī)范性文件審查,、修改,、公告和實施,、清理等程序規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件合法性審查制度和機(jī)制,，確保規(guī)范性文件合法,。認(rèn)真完成市政府交辦的規(guī)范性文件清理任務(wù)。三是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員的管理機(jī)制,。進(jìn)一步加大行政執(zhí)法人員管理力度,，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核,、資格認(rèn)證考試持證上崗制度,，要嚴(yán)把執(zhí)法人員進(jìn)入關(guān)，嚴(yán)禁沒有執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法,。四是要進(jìn)一步規(guī)范接訪制度,，認(rèn)真處理群眾上訪，化解矛盾,，維護(hù)社會的穩(wěn)定,，保護(hù)農(nóng)民的合法利益。
潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年1月29日
