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潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2021年法治政府建設(shè)總結(jié)報(bào)告
今年來,，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神和省,、市有關(guān)決策部署,，緊緊結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際,，堅(jiān)持依法行政,，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政制度建設(shè)，切實(shí)履行依法行政的職責(zé)，有效地規(guī)范了依法行政行為,，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定,。
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神
一是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,。我局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,，以全局專題會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會,、黨組會等不同形式,，集中傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神,、省委全面依法治省工作會議精神和市有關(guān)工作部署,，學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《潮州市2021年依法行政工作要點(diǎn)》。局黨組書記,、局長,、班子成員帶頭學(xué)，帶動全系統(tǒng)同志共同學(xué)習(xí),。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和“述法”要求,，用法治思維和法治方式推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。局屬各單位在抓好黨員干部自學(xué)的同時(shí),，全面組織黨員干部集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，不斷提高廣大黨員干部對習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識。按照省,、市防控辦工作部署,，貫徹落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施，成立農(nóng)村和漁民疫情防控工作專班,，制定相關(guān)工作方案,，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好農(nóng)村和漁民疫情防控工作,。二是提升局機(jī)關(guān)行政人員法治思維和依法行政能力,。制定《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》和《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度全體機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法計(jì)劃》，舉辦法律講座,，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)機(jī)關(guān)行政人員和行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政處罰法,、重大行政決策程序暫行條例等，發(fā)放行政執(zhí)法文書樣式至各具備執(zhí)法職能的科室,，組織局案卷評查活動,，進(jìn)一步鞏固提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力水平。
二、扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)
?。ㄒ唬┮婪男新毮?，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。一是大力推行權(quán)責(zé)清單制度,。完成承接事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)和實(shí)施清單編制,、校準(zhǔn)和發(fā)布工作，并及時(shí)在“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上進(jìn)行公布,。梳理取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，梳理市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門事項(xiàng)權(quán)限3項(xiàng)，停止事項(xiàng)審批并公布取消,；梳理并發(fā)布下放事項(xiàng),，我局下放事項(xiàng) 1項(xiàng)。二是深化行政審批制度改革,。全面梳理本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單自查及修改完善工作,，截至11月30日，我局辦理行政許可事項(xiàng) 121件,。目前,，我局行政許可事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá) 100%，實(shí)現(xiàn) 100%“零跑動”,。同時(shí),，對審批人員組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)和操作人員等情況進(jìn)行全面補(bǔ)充,，完善審批事項(xiàng)的信息環(huán)節(jié),。三是探索包容審慎監(jiān)管方式。我局嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，梳理篩選制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“容錯免罰”事項(xiàng)11項(xiàng),候市司法局進(jìn)行合法性審查后向社會公布，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管機(jī)制,，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,。
（二）注重法制建設(shè),，完善依法行政制度體系,。一是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理力度。2021年我局起草,、修訂的規(guī)范性文件共3件,，其中市政府規(guī)范性文件1份，為《潮州市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款貼息實(shí)施辦法（試行）》,，部門規(guī)范性文件2份,，分別為《潮州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》《潮州市農(nóng)民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法》,。二是建立公平競爭審查制度。建立公平競爭審查工作機(jī)制,，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施,，按照“誰制定、誰審查,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，由政策措施的起草或制定科室負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查,，并形成明確的書面審查結(jié)論,。今年開展公平競爭審查工作4件。三是進(jìn)一步規(guī)范了工作機(jī)制和操作程序,。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度，我局制定“農(nóng)業(yè)行政處罰程序流程圖”“行政檢查工作流程圖”等并發(fā)布公開上網(wǎng),；進(jìn)一步完善重大行政決策調(diào)查研究,、專家咨詢論證、法律咨詢,、集體討論決定的依法決策機(jī)制,，切實(shí)把各項(xiàng)決策納入依法行政的軌道，避免行政決策的隨意性,；健全聘請專家或律師擔(dān)任農(nóng)業(yè)部門法律顧問的長效機(jī)制,，通過政府購買服務(wù)的方式聘請法律顧問，協(xié)助處理法律事務(wù)或者提供專項(xiàng)法律服務(wù),，目前我局已聘請廣東新安律師事務(wù)所律師擔(dān)任法律顧問,，從專業(yè)角度上幫助提升處理法制問題的水平。
?。ㄈ┙∪珱Q策機(jī)制,，推進(jìn)重大行政決策民主合法。今年來,，我局嚴(yán)格執(zhí)行行政決策機(jī)制,，按照黨組議事規(guī)則、局長會議制度,、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,，對人事、資金項(xiàng)目,、大宗物件采購等在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取意見、充分論證,、合法性審查的基礎(chǔ)上,，提交局領(lǐng)導(dǎo)班子會議和黨組會議集體研究,。按照重大行政決策程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化,、法治化。今年由我局起草,、修訂的3份規(guī)范性文件均向各有關(guān)單位和社會公眾公開征求意見,，并經(jīng)局合法性審查、公平競爭性審查,、局黨組會審議,、市司法局審查等一系列程序后印發(fā)。
?。ㄋ模?qiáng)化行政執(zhí)法管理,，切實(shí)提高執(zhí)法水平。一是嚴(yán)格按照程序依法行政,。制定了《2021年潮州市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》,，深入開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)結(jié)合春耕農(nóng)資購銷旺季,，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品的行為,，保障農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。從 1月份起，我局會同各縣區(qū),、鎮(zhèn)集中開展春季農(nóng)資打假行動,，重點(diǎn)圍繞種子、農(nóng)藥,、肥料,、獸藥、飼料,、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資產(chǎn)品開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,，發(fā)出整改通知書2份，發(fā)現(xiàn)涉嫌無證經(jīng)營農(nóng)藥案件2宗,，依據(jù)職權(quán)下放和執(zhí)法范圍分別移送相關(guān)縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局處理,。截目前，全市共出動行政執(zhí)法人員1591人/次,，檢查企業(yè)665家/次,，印發(fā)宣傳資料共計(jì)7388份，涉嫌銷售過期農(nóng)藥,、非法使用農(nóng)藥10宗,，辦結(jié)8宗,，罰款金額3.8529萬元。全市沒有發(fā)生重大農(nóng)資,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故,。二是健全執(zhí)法人員管理制度。2021年以來,，組織行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)66人次,，做到應(yīng)培盡培，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗,，不斷提升執(zhí)法能力水平,。開展對行政執(zhí)法人員持證上崗的自查活動，對執(zhí)法證件的申報(bào),、回收和注銷實(shí)行層級管理,；目前我局持有省政府發(fā)放的行政執(zhí)法證執(zhí)法工作人員67人，各執(zhí)法人員能夠在規(guī)定的執(zhí)法職權(quán)內(nèi)開展執(zhí)法活動,，而且能夠嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法,。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。建立局“雙隨機(jī),、一公開”抽查監(jiān)管工作機(jī)制，制定了《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》,，建立了我局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單9項(xiàng)、對應(yīng)各個(gè)事項(xiàng)清單的檢查對象庫和市直農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員名錄庫,，規(guī)范制定了《抽查監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則（試行）》,，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和抽查監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則在網(wǎng)上公開。四是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,。我局成立由局長任組長的普法領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定普法工作計(jì)劃，建立普法責(zé)任清單,，加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè),，成立潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)青年普法志愿者隊(duì)伍，結(jié)合志愿服務(wù),、科技下鄉(xiāng),、“憲法進(jìn)農(nóng)村”等活動開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊入戶宣傳的普法教育,。創(chuàng)新普法形式,，利用局抖音號等新媒體平臺開展普法宣傳。今年,，我局向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推薦了農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法典型案例2個(gè)和普法視頻1個(gè),，推進(jìn)的案例和視頻均被選送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，其中普法案例《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展“消除事故隱患 筑牢安全防線”安全生產(chǎn)月普法宣傳活動》是全市唯一一個(gè)也是全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)唯一一個(gè)被司法部選入司法行政（法律服務(wù)）案例庫的案例。為充分保障普法宣傳資料印制和普法活動的開展,，將普法工作經(jīng)費(fèi)列入年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，確保每年各項(xiàng)普法活動有序舉行。五是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。我局按照依法有序,、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則,，聯(lián)系實(shí)際,，制定了《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》，全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度,，推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè),，落實(shí)行政執(zhí)法信息公示制度。制定了《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備和使用管理規(guī)定（試行）》等6項(xiàng)規(guī)定,并在廣東省行政執(zhí)法信息平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),、潮州市政府網(wǎng)公開,。完善行政執(zhí)法公示信息，公開行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法程序,，梳理行政處罰事項(xiàng)163項(xiàng)和行政強(qiáng)制事項(xiàng)26項(xiàng),。
（五）完善調(diào)處化解機(jī)制,，依法有效化解社會矛盾糾紛,。指導(dǎo)3個(gè)建制縣區(qū)成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會，配齊了“一庭三室”,；指導(dǎo)全市44個(gè)鎮(zhèn)街成立了農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會,，配備調(diào)解人員489個(gè)，成立村級調(diào)解小組906個(gè),，配備調(diào)解員2412人,，建立起縣區(qū)仲裁、鄉(xiāng)村調(diào)解,、司法保障的農(nóng)村土地仲裁調(diào)解體系,。完善《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政應(yīng)訴工作制度》，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴案件備案制度,。開展農(nóng)村集體“三資”清理專項(xiàng)整治,，將其納入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治范圍，對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面排查,、清理,，截至12月6日，已審查清理各村涉集體經(jīng)濟(jì)合同69539份,，糾正合同1407份,，追回土地約2.09萬畝,，追回被拖欠租金或承包款總金額約2.44億元，保障了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定,。今年來，沒有因農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛引起的仲裁案件,，沒有因行政執(zhí)法引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件,。
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，多次召開局黨組會議,，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署,；及時(shí)調(diào)整局安全生產(chǎn)工作委員會組成人員，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子排名中第一位的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人,；制定了《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》等文件,，明確農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任要求；由局主要領(lǐng)導(dǎo)分別與縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、分管領(lǐng)導(dǎo),、下屬單位負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》；多次派出檢查組赴各縣（區(qū)）開展安全生產(chǎn)督查檢查,，實(shí)地抽查安全責(zé)任措施落實(shí)情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和問題隱患，通報(bào)督促抓好整改落實(shí),。
三,、下階段的工作
在今后的工作中，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，圍繞市委、市政府工作重心,，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際,，深入貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和依法治國基本方略，堅(jiān)持依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法,、依法治農(nóng)和依法護(hù)農(nóng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。主要將抓好以下五項(xiàng)工作：
（一）深入開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動,。以黨組會,、黨組理論學(xué)習(xí)中心組等為抓手，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為局黨組會議,、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會的第一議題,，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討,，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系的局屬單位領(lǐng)學(xué)帶學(xué)，通過專題學(xué)習(xí)會,、研討會,、“三會一課”等形式，組織黨員干部學(xué)深悟透,、融會貫通,。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)普法宣傳建設(shè),。一是繼續(xù)按照市普法辦的要求,，抓好普法宣傳教育和干部職工學(xué)法用法培訓(xùn)，組織學(xué)法考試,。同時(shí),，認(rèn)真貫徹法治政府建設(shè)有關(guān)工作部署，切實(shí)加強(qiáng)依法行政宣傳教育,，提高行政管理效能和水平,。二是繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊,、簡報(bào),、小冊子等形式做好新頒布、新修訂的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)規(guī)章的宣傳,，做到宣傳對象明確,、形式多樣、內(nèi)容針對性強(qiáng),，提高法制宣傳教育的覆蓋面和實(shí)際效果,。三是要繼續(xù)利用多種媒體、采取多種形式把農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)送到村入到戶,，切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識,。四是要進(jìn)一步建立暢通無阻的信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享互通,，為各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門交流經(jīng)驗(yàn),，共享信息提供便捷的平臺。
?。ㄈ┘哟罅Χ忍嵘r(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法水平,。一是繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有序有效開展,。開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),、購置配備執(zhí)法所需要專用執(zhí)法設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法硬件水平。二是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),，嚴(yán)格執(zhí)法程序,，執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，提高法律文書制作水平提高農(nóng)業(yè)行政處罰案卷質(zhì)量和辦案質(zhì)量,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法上檔次上水平,。三是加強(qiáng)案卷評查，推進(jìn)交叉互評互學(xué)活動,，提高行政執(zhí)法案卷水平,。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督,。一是要繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,。突出在春管春耕、夏收夏種,、秋收冬種等重要農(nóng)時(shí),，加大對種子、農(nóng)藥,、肥料等重點(diǎn)農(nóng)資市場的監(jiān)管力度,。圍繞屠宰行業(yè)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大對屠宰違法行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢,，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰,、屠宰病死豬等違法違規(guī)行為，促進(jìn)屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展,。二是要加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，推動依法履職,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公正,、公平和公開，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的執(zhí)法水平,，樹立良好形象,。
（五）進(jìn)一步完善工作機(jī)制,。一是進(jìn)一步完善依法決策和規(guī)范行政程序機(jī)制,。進(jìn)一步完善重大行政決策調(diào)查研究,、專家咨詢論證,、法律咨詢、集體討論決定的依法決策機(jī)制,，切實(shí)把各項(xiàng)決策納入依法行政的軌道,，避免行政決策的隨意性。 二是加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理。完善規(guī)范性文件審查程序,。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,，按照政府規(guī)范性文件審查、修改,、公告和實(shí)施,、清理等程序規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件合法性審查制度和機(jī)制,，確保規(guī)范性文件合法,。三是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員的管理機(jī)制。進(jìn)一步加大行政執(zhí)法人員管理力度,，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理,，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、資格認(rèn)證考試持證上崗制度,，要嚴(yán)把執(zhí)法人員進(jìn)入關(guān),，嚴(yán)禁沒有執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。四是要進(jìn)一步規(guī)范接訪制度,，認(rèn)真處理群眾上訪,，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定,，保護(hù)農(nóng)民的合法利益,。
潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年1月12日
