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潮州市工業(yè)和信息化局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2021年，市工業(yè)和信息化局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，緊緊圍繞中心任務(wù)和法治政府建設(shè)目標(biāo),，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作,，不斷健全工作機(jī)制，提升隊(duì)伍素質(zhì)水平,，為全市工業(yè)和信息化平穩(wěn)健康發(fā)展提供了法治保障?，F(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2021年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳,，法治思維能力不斷提高
一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,。我局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，把習(xí)近平法治思想納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育內(nèi)容,，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合,，通過黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議等方式全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神,，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用,，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳，帶頭尊崇法律,、敬畏法律,，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)依法治理工作,。
二是深入學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》。2021年9月13日召開局黨組會(huì)議,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，傳達(dá)學(xué)習(xí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃 （2020-2025）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025）》精神。根據(jù)《綱要》和2021年全面依法治省工作要點(diǎn),、依法行政工作要點(diǎn)安排,，我局堅(jiān)持法治潮州、法治政府,、法治社會(huì)建設(shè)一體推進(jìn),，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法治建設(shè)各項(xiàng)工作機(jī)制,，進(jìn)一步提高依法行政水平,。
三是組織學(xué)習(xí)新施行、新修訂的法律法規(guī),。利用專題培訓(xùn)和講座,、干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、研討和自學(xué)等多種方式,，加強(qiáng)全局干部職工普法學(xué)法教育,。組織干部職工針對(duì)《民法典》《行政處罰法》《重大行政決策暫行條例》等新施行、新修訂的法律法規(guī)開展自學(xué)和集體學(xué)習(xí),，落實(shí)完成學(xué)法考試平臺(tái)線上學(xué)習(xí),，不斷提高全局工作人員依法治理、依法行政能力,，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工業(yè)和信息化工作,。
（二）政府職能依法全面履行
一是深化行政審批制度改革，對(duì)局政務(wù)服務(wù)實(shí)施清單進(jìn)行梳理調(diào)整,，并在廣東政務(wù)服務(wù)上同步更新,，對(duì)涉及的法律依據(jù)、法定程序,、申報(bào)條件及格式文本等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理,，進(jìn)一步規(guī)范審批文書文本。目前我局實(shí)施清單涉及事項(xiàng)共有111項(xiàng),，其中,，行政許可52項(xiàng)、行政處罰36項(xiàng),、行政征收1項(xiàng),、行政檢查9項(xiàng)、其他事項(xiàng)13項(xiàng),。二是開展涉企中介服務(wù)事項(xiàng)清理摸查工作,，規(guī)范涉企中介服務(wù),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境,。三是全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度,，將涉及我局的政府職能、法律依據(jù),、實(shí)施主體,、職責(zé)權(quán)限、管理流程,、監(jiān)督方式等向社會(huì)公開,。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)管理體制,，根據(jù)行政審批制度改革,、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整及相關(guān)法律法規(guī)變化等，及時(shí)調(diào)整目錄,。
（三）依法行政制度體系不斷完善
一是大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域政策出臺(tái),，不斷完善“1+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系和實(shí)施細(xì)則。今年以來,，我局牽頭制訂了《潮州市促進(jìn)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2023年）》《潮州市推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》等政策文件,。同時(shí),，會(huì)同市人大法工委做好《潮州市傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)與促進(jìn)條例》的起草工作,，從地方性法規(guī)的層面加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護(hù)。二是加大合法性審查力度,。組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域政策措施自查自糾工作,，貫徹落實(shí)好公平競爭審查制度，實(shí)施內(nèi)部審查,，今年以來,，我局共審查政策文件2份，均沒有發(fā)現(xiàn)存在排除,、限制競爭的政策措施,。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。落實(shí)《潮州市工業(yè)和信息化局規(guī)范性文件制定與管理制度》,，明確各業(yè)務(wù)科室在規(guī)范性文件起草中的具體責(zé)任,，指定政策法規(guī)科作為本部門合法性審查機(jī)構(gòu)，規(guī)范制定程序,，落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,。同時(shí)，建立了規(guī)范性文件清理長效機(jī)制,，定期做好本部門起草的規(guī)范性文件清理工作,。
（四）重大行政決策科學(xué)民主合法
一是制定重大行政決策程序規(guī)定,，包括決策范圍、決策程序,、決策公開等方面的要求,，明確堅(jiān)持集體討論決定，重大行政決策需經(jīng)局長辦公會(huì)議,、局黨組會(huì)議討論,，由主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，進(jìn)一步規(guī)范局重大行政決策行為,。二是注重重大決策公示,、專家咨詢論證、社情民意反映,、聽取人大代表和政協(xié)委員意見,。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策，均組織專家進(jìn)行論證,；對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng),，均公開征求意見；對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng),，依法通過政務(wù)網(wǎng)站,、新聞媒體和微信公眾號(hào)向社會(huì)公布，并對(duì)出臺(tái)的相關(guān)政策性文件及時(shí)公開解讀,。三是落實(shí)法律顧問制度,，不斷規(guī)范行政決策行為。我局聘請兩名政治素質(zhì)高,、經(jīng)驗(yàn)豐富,、專業(yè)能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感的律師作為常年法律顧問,，在重大行政決策,、規(guī)范性文件起草、行政復(fù)議等事務(wù)上均能征求聽取法律意見,，做到事前防范,、事中控制、事后監(jiān)管,。今年來,，法律顧問為我局提供法律咨詢服務(wù)13件。
（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是嚴(yán)格規(guī)范行政行為,。嚴(yán)格執(zhí)行《潮州市工業(yè)和信息化局行政執(zhí)法全過程記錄工作制度》《潮州市工業(yè)和信息化局行政執(zhí)法公示工作制度》《潮州市工業(yè)和信息化局行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》,，明確行政行為的主體、權(quán)限和方式,。此外,，落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作制度，建立完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,、執(zhí)法人員庫,、抽查對(duì)象庫“一單兩庫”等相關(guān)制度。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。組織開展日常學(xué)法工作,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)局行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗,、亮證執(zhí)法制度,，及時(shí)申領(lǐng)、換發(fā)和收回行政執(zhí)法證,。今年共組織2名新進(jìn)人員參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)考試,。三是提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。為暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道,，我局設(shè)立政務(wù)公開欄,、信箱，公開監(jiān)督電話和辦事流程,，接受群眾監(jiān)督,，直接聽取和受理群眾意見，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,；同時(shí),，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,，認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見,，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作,，提高依法行政水平,。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾
一是加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和物資保障。我局設(shè)立工業(yè)企業(yè)疫情防控與生產(chǎn)指導(dǎo)工作組,，成立三個(gè)工作專班赴各縣區(qū)開展工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)工作,。牽頭印發(fā)《潮州市公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)保供體系建設(shè)方案》，完善應(yīng)急物資保障工作機(jī)制,。采取聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化及重大節(jié)日應(yīng)急物資保障工作，服務(wù)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)14家,。二是切實(shí)解決企業(yè)訴求,。落實(shí)“企業(yè)吹哨,、部門報(bào)到”服務(wù)機(jī)制，今年以來共接收企業(yè)訴求31件,，已經(jīng)全部辦結(jié),；緩解企業(yè)融資難題，發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和政策性擔(dān)保作用,，累計(jì)為企業(yè)提供貸款15.3億元,。三是抓好無線電安全保障工作。組織開展打擊“黑廣播”“偽基站”專項(xiàng)行動(dòng),，加大電磁環(huán)境監(jiān)測檢查力度,，共查處“黑廣播”2宗，有效凈化空中電波,，維護(hù)社會(huì)治安良好秩序,。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障。抓好歲末年初,、節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范工作,，印發(fā)2021年度安全生產(chǎn)和消防安全工作要點(diǎn)，加大民爆銷售行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，全面排查監(jiān)管領(lǐng)域及辦公場所各類安全隱患,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保工信領(lǐng)域安全生產(chǎn)穩(wěn)定,、平安,。今年以來，共組織檢查組8個(gè),，檢查人員24人次,。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局主要負(fù)責(zé)同志全面落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)工作作為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓，與局中心任務(wù)同謀劃,、齊開展,、共落實(shí)。成立了由局長負(fù)總責(zé),，分管副局長具體牽頭負(fù)責(zé),，各科室負(fù)責(zé)人具體抓的局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé),，落實(shí)責(zé)任,。局主要負(fù)責(zé)同志對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)親自督辦,，高位推進(jìn)我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí),。
三、存在的不足和原因
（一）學(xué)習(xí)宣傳力度有待加強(qiáng),。學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的方法形式比較單一,，未能適應(yīng)時(shí)代變化，充分運(yùn)用新興媒介及群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行普法,，活動(dòng)開展沒有新舉措,、新亮點(diǎn)，普法效果不夠明顯,。
（二）依法行政水平有待提高,。受依法行政制度體系不夠完善、執(zhí)法人員法律素質(zhì)參差不齊,、專業(yè)執(zhí)法裝備設(shè)備有限等因素影響,，我局法治工作機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍人員行政執(zhí)法水平未能完全適應(yīng)法治政府建設(shè)需要,，依法行政水平有待進(jìn)一步提高,。
四、2022年法治建設(shè)工作安排
2022年,，我局將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》文件要求和市委市政府的工作部署緊抓落實(shí),，推動(dòng)工信系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作向縱深發(fā)展,。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和督促指導(dǎo),，把法治建設(shè)作為引領(lǐng)和保障我市工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，做實(shí)做細(xì),。抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù),，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等綱領(lǐng)性文件作為尊法學(xué)法守法用法的重要內(nèi)容，帶領(lǐng)全市工信系統(tǒng)工作人員加強(qiáng)法治思維,，法治意識(shí)和依法行政能力培養(yǎng),，切實(shí)提高依法決策、依法行政,、依法治理水平，全力推進(jìn)法治政府建設(shè),。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),。按照國家、省、市法治政府建設(shè)要求,，查漏補(bǔ)缺,，完善并抓好落實(shí)規(guī)范性文件備案登記、行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制等制度,。加大對(duì)規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查的力度，防止規(guī)范性文件違法越權(quán)等現(xiàn)象,，確保文件的合法性,；開展規(guī)范性文件的定期清理工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作,。加快編制先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃,、智能衛(wèi)浴、陶瓷,、食品,、服裝、5G基站建設(shè)等6份規(guī)劃文件,；制訂出臺(tái)推動(dòng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,、扶持發(fā)展智能馬桶蓋板、支持企業(yè)品牌培育,、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等4個(gè)政策文件,，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持體系。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳,。將普法工作與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合,，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃,，推動(dòng)法律學(xué)習(xí)常態(tài)化,。積極拓展普法宣傳方式，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法,、集中宣講、上門送法等方式,，不斷豐富普法活動(dòng),，提高普法成效；定期開展惠企政策梳理,，整合,、優(yōu)化政策條款內(nèi)容，形成惠企政策匯編,，通過惠企政策精準(zhǔn)推送項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)政策匹配、咨詢、反饋等功能,，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的宣傳推廣,，逐步形成良好法治氛圍。
潮州市工業(yè)和信息化局
2021年12月15日
