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潮州市商務(wù)局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2022年,，市商務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，嚴(yán)格按照《潮州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》等文件要求和省委,、市委的工作部署,，落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任,，強(qiáng)化法治意識,、法治思維，依法依規(guī)推進(jìn)商務(wù)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,，取得良好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2022法治政府建設(shè)情況
?。ㄒ唬﹫?jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治商務(wù)建設(shè),。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想納入黨組會(huì)第一議題和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,，全年召開黨組會(huì)議專題學(xué)法3場次,、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法研討4場次、專題講座1場,。組織全局干部職工開展習(xí)近平法治思想知識考試5場次,，合計(jì)270人次。組織年度學(xué)法考試,，參考率和合格率都達(dá)到100%,。同時(shí)把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神緊密結(jié)合起來，深入學(xué)習(xí)新時(shí)代十年我們黨推進(jìn)法治建設(shè)的光輝歷程和歷史性成就,，深刻認(rèn)識習(xí)近平法治思想對于“中國之治”的關(guān)鍵性作用,，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺、思想自覺,、行動(dòng)自覺,，不斷提高運(yùn)用法治思維和依法行政能力。二是充分發(fā)揮法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),，主持召開局黨組會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神,，組織學(xué)習(xí)上級關(guān)于法治政府建設(shè)有關(guān)文件精神,，部署年度法治工作，審定年度工作要點(diǎn),，聽取法治政府建設(shè)各方面工作匯報(bào),，研究部署法治政府建設(shè)工作。堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法,，帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，帶頭學(xué)習(xí)憲法法律和商務(wù)法規(guī)，帶頭宣講商務(wù)政策,，通過到市委黨校中青班授課,、到企業(yè)調(diào)研等方式，深入宣傳和解讀商務(wù)政策,，全年開展商務(wù)領(lǐng)域政策解讀宣講12場次,。三是健全法治政府建設(shè)制度。嚴(yán)格按照《法治潮州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》要求,，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際,，制訂《潮州市商務(wù)局2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《潮州市商務(wù)局依法行政工作要點(diǎn)》,，落實(shí)法治責(zé)任建設(shè)。開展法治政府建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)全面自查,，對自查發(fā)現(xiàn)問題立行立改,。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”評議活動(dòng)存在問題的整改，有效推動(dòng)要點(diǎn)任務(wù)落實(shí),。定期召開法治政府建設(shè)工作會(huì)議，加強(qiáng)全局法治建設(shè)中重大問題的協(xié)調(diào)和督導(dǎo),。初步形成以規(guī)劃為指導(dǎo),，年度工作要點(diǎn)為具體任務(wù)、整改工作為抓手的制度體系,。
?。ǘ┮婪ㄈ媛男猩虅?wù)行政職能。一是著力推進(jìn)“放管服”改革,。接穩(wěn)用好權(quán)限下放,。及時(shí)認(rèn)領(lǐng)承接省廳下放業(yè)務(wù)，并做好對已委托,、取消和重心下移事項(xiàng)的落實(shí)和銜接,。截至目前，已承接省廳下放的單用途商業(yè)預(yù)付卡備案,、二手車交易市場經(jīng)營者備案2項(xiàng)其他行政權(quán)力事項(xiàng)以及組織對拍賣企業(yè)進(jìn)行年度檢查1項(xiàng)行政檢查,，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記業(yè)務(wù)已直接下放縣級商務(wù)部門辦理。推進(jìn)證照分離改革,，對拍賣相關(guān)行政許可實(shí)施告知承諾審批,。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)“量”的覆蓋和“面”的拓展,，持續(xù)降低企業(yè)通關(guān)成本。二是提升商務(wù)行政服務(wù)效能,。動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)清單,，全局行政許可6項(xiàng)，其他行政權(quán)力11項(xiàng),，公共服務(wù)事項(xiàng)1項(xiàng),，全部在政務(wù)網(wǎng)公布。提高政務(wù)審批效率,，今年來,，進(jìn)一步壓縮行政事項(xiàng)辦結(jié)期限，6個(gè)行政許可事項(xiàng)中,，1個(gè)辦結(jié)期限從3個(gè)工作日壓縮為2個(gè)工作日,，其余5個(gè)辦結(jié)期限為即辦,，即辦件占比達(dá)到83.33%；17個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”,。業(yè)務(wù)限期辦結(jié)率均為100%,，綜合測評分為100分。三是優(yōu)化法治化商務(wù)營商環(huán)境,。結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際,，出臺(tái)《市商務(wù)局關(guān)于開展商務(wù)營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治的工作方案》，扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治工作,，著力破解商務(wù)營商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),。制定出臺(tái)《潮州市完善推動(dòng)“大招商”工作機(jī)制實(shí)施意見》《潮州招商引資優(yōu)惠政策摘要》等政策措施，著力優(yōu)化“大招商”工作機(jī)制,。當(dāng)好惠企政策“宣傳員”,，在“粵商通”的惠企政策專欄為企業(yè)推送惠企政策，深入宣傳貫徹中央,、省及我市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施,，逐條逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)，加強(qiáng)政策激勵(lì)扶持,，出臺(tái)實(shí)施我市穩(wěn)外貿(mào)6條配套政策,，形成暖企促穩(wěn)合力。開展“點(diǎn)對點(diǎn)”政策宣傳活動(dòng),，牽頭舉辦“潮州市外貿(mào),、RCEP、外匯政策”專題宣講會(huì),，幫助企業(yè)用足用好紓困政策這把“金鑰匙”,。聯(lián)合市司法局開展“商務(wù)法律活動(dòng)月”活動(dòng)、涉外經(jīng)貿(mào)企業(yè)座談會(huì)等一系列活動(dòng),，助力我市法治化營商環(huán)境建設(shè),。
（三）健全商務(wù)領(lǐng)域行政決策機(jī)制,。一是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策,。堅(jiān)持黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與領(lǐng)導(dǎo)班子依法依規(guī)履行職責(zé)相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作規(guī)則,，對貫徹落實(shí)市委,、市政府和省商務(wù)廳的重要決議、決定和工作部署的實(shí)施意見,，制定全市商務(wù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定涉及群眾利益或者對社會(huì)公共利益有較大影響的政策措施,，都按程序進(jìn)行議事決策,。今年來,，我局牽頭負(fù)責(zé)《潮州市商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案》等重大決策文件均認(rèn)真按照《重大行政決策程序暫行條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)征求意見,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估、局合法性審查并上報(bào)市政府審定,。同時(shí),，修改完善《潮州市商務(wù)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，制定出臺(tái)《潮州市商務(wù)局采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理規(guī)定》和《潮州市商務(wù)局局長辦公會(huì)會(huì)議制度》等相關(guān)內(nèi)部制度規(guī)定,，簡化辦事流程,，規(guī)范議事程序，提高局機(jī)關(guān)管理科化學(xué),、民主化和規(guī)范化水平。二是完善法律顧問制度,。擇優(yōu)聘請廣東創(chuàng)興律師事務(wù)所律師作為局常年法律顧問,，發(fā)揮法律顧問專業(yè)特長作用，為重大行政執(zhí)法決策提供法律支撐,，進(jìn)一步提高重大行政決策事項(xiàng)的科學(xué)性和合法性,。全年外聘律師開展法律咨詢13次。補(bǔ)齊律師資源短板,，向市公職律師事務(wù)所申請配置公職律師1名,，充分發(fā)揮公職律師職能作用，為法治政府建設(shè)添磚加瓦,。三是加強(qiáng)合法性審查,。加強(qiáng)重要政策文件、重要工作事項(xiàng),、重要合同文件的公平競爭審查和合法性審查工作,。今年來，我局的《潮州市商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,、《廣東省潮州市人民政府 福建省莆田市人民政府締結(jié)友好城市協(xié)議》等重大決策文件,，均征求相關(guān)部門及我局法律顧問的意見，對所提意見做相關(guān)修改,，經(jīng)局合法性審查,，并報(bào)送市司法局做好合法性審查工作。
?。ㄋ模┳杂X主動(dòng)接受行政權(quán)力的監(jiān)督,。一是全面推行政務(wù)公開。做好政務(wù)公開,，公布依法行政分管領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)政務(wù)公開責(zé)任人,。通過潮州政府網(wǎng)、宣傳資料,、調(diào)查問卷,、公布欄以及設(shè)置投訴箱等方式，向社會(huì)公布投訴電話,、通訊地址及電子郵箱,，有效接受社會(huì)公眾和企業(yè)的監(jiān)督。今年來,，我局接到潮州市政府網(wǎng),、12345投訴平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對綜合指揮平臺(tái),、信訪系統(tǒng)等平臺(tái)的各類訴求共58件,，所有訴求均按規(guī)定回復(fù)。二是自覺接受社會(huì)各方面的監(jiān)督,。配合紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展的監(jiān)督工作,，今年來，配合市委,、市政府做好省對市主要領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作,，接受市審計(jì)局對我局支持市場主體應(yīng)對疫情紓困發(fā)展政策的落實(shí)情況、機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況等方面的審計(jì)3次,。組織中層干部接受市紀(jì)檢組廉政談話12人次,，完善擴(kuò)充個(gè)人廉政檔案39個(gè)。三是積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,。按照市政府交辦建議提案的要求,，本著誠懇接受代表委員監(jiān)督、對人民高度負(fù)責(zé),、為群眾排憂解難的宗旨,，全力推進(jìn)建議提案辦理工作。全年共接到人大,、政協(xié)建議,、提案13個(gè)，所有案件均已按照要求辦理完畢,，其中3件主辦案件均得到提案人“滿意”的答復(fù),。
（五）發(fā)揮法治保障服務(wù)商務(wù)工作,。一是依法依規(guī)開展疫情防控工作,。全面落實(shí)黨中央、省決策部署和市委,、市政府工作要求,，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,。截至11月11日，全市商務(wù)系統(tǒng)累計(jì)開展重點(diǎn)場所疫情防控督導(dǎo)檢查2121家,，警告316家,，責(zé)令限期整改45家，責(zé)令停業(yè)整頓2家,。市陸空口岸工作專班嚴(yán)格執(zhí)行跨境貨物作業(yè)點(diǎn)和“四個(gè)專人”管理制度,，為我市企業(yè)邀請來華技術(shù)人員、駐企外商及家屬入境提供便利服務(wù),，今年累計(jì)協(xié)助企業(yè)邀請來潮外籍技術(shù)人員共7名,。二是毫不松懈開展商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。樹牢“安全發(fā)展”的科學(xué)理念,，全面落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)“15條”硬措施和省安委會(huì)“65條”硬措施,，重點(diǎn)針對全市商場超市、批發(fā)市場,、餐飲服務(wù),、汽車流通企業(yè)等行業(yè)開展安全生產(chǎn)“全覆蓋”排查，做到安全隱患發(fā)現(xiàn)一個(gè),、清理一個(gè)，加強(qiáng)整改,，照單銷賬,，全力構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源”一張網(wǎng)工作機(jī)制,，切實(shí)把安全生產(chǎn)隱患化解在萌芽之時(shí),、成災(zāi)之前。今年來累計(jì)開展重點(diǎn)商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查70多場次,，出動(dòng)檢查人員近280人次,，累計(jì)排查隱患49個(gè)，均已完成整改,。對餐飲企業(yè)累計(jì)抽查44家企業(yè),，發(fā)現(xiàn)存在燃?xì)獍踩[患企業(yè)合計(jì)16家，均已完成整改,。三是多措并舉確保市場運(yùn)行供應(yīng)穩(wěn)定,。切實(shí)做好保供穩(wěn)價(jià)工作，強(qiáng)化疫情防控生活物資保障,。啟動(dòng)生活必需品市場監(jiān)測日報(bào)制度,，全面及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)。完善有預(yù)案,、有機(jī)構(gòu),、有人員,、有物資、能配送的“四有一能”工作機(jī)制,。梳理確認(rèn)116家重點(diǎn)生活必需品保供企業(yè)名單和58家物流配送企業(yè)名單,，與大型商超簽訂保供協(xié)議，確保供應(yīng)配送渠道通暢,。加強(qiáng)生活物資保供應(yīng)急響應(yīng),，開展應(yīng)急演練活動(dòng)8場次，確保遇到緊急情況有效應(yīng)對,。截至目前,，我市各大中型商場超市、農(nóng)貿(mào)市場正常營業(yè),，生活必需品供應(yīng)充足,、價(jià)格穩(wěn)定，老百姓的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”得到充分保障,。
二,、存在問題
今年來，我局在推進(jìn)商務(wù)法治建設(shè)工作上取得了一定成績,，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),，一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神不夠深入系統(tǒng)，學(xué)習(xí)方式比較單一,；二是法治政府建設(shè)工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng),，在對加強(qiáng)法治政府建設(shè)全局工作思考不足，學(xué)法用法普法工作還需進(jìn)一步增強(qiáng),；三是法治政府建設(shè)宣傳,、培訓(xùn)還需加強(qiáng)，個(gè)別工作人員法治思維法治觀念有待提高,。
三,、下一年度工作打算
2023年，市商務(wù)局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，緊緊圍繞市委市政府工作部署，全力加強(qiáng)依法行政,，扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)法治建設(shè)各項(xiàng)工作,，為商務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障，助力潮州建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市,。
一是推進(jìn)科學(xué)民主法治決策,，提升行政決策的水平。發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作規(guī)則,，堅(jiān)持民主集中,，規(guī)范決策流程，履行公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決法定程序,，確保決策制度科學(xué),，程序正當(dāng)，過程公開,，責(zé)任明確,。
二是推進(jìn)行政審批提質(zhì)增效，提升政務(wù)服務(wù)水平,。常態(tài)化梳理行政許可,、社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平,。及時(shí)更新在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的權(quán)責(zé)清單,、辦事流程和辦事指南，對能網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)全部實(shí)行全流程網(wǎng)上辦理,，落實(shí)承諾審批制,、應(yīng)用電子證照等簡證便民舉措，進(jìn)一步壓縮承諾辦結(jié)期限,，全力推動(dòng)行政審批提質(zhì)增效,。
三是推進(jìn)法治宣傳教育，提升干部隊(duì)伍依法行政水平,。結(jié)合商務(wù)實(shí)際和新一年的普法重點(diǎn),采取有效措施組織開展法治宣傳教育工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力,，提高干部職工依法行政,、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。
潮州市商務(wù)局
2022年11月15日
