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潮州市交通運輸局2022年法治政府建設年度報告
2022年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念和關于法治政府建設的重要指示精神，扎實推進交通運輸法治建設和憲法學習宣傳工作,，法治意識明顯增強,，依法決策、依法行政,、依法管理能力顯著提高?，F(xiàn)就法治政府建設工作總結如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神,，深刻領會落實新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署
市交通運輸局黨組分別于10月21日,、10月26日和11月10日共三次集中學習了黨的二十大精神,。10月26日，局召開全體干部大會,，集體學習黨的二十大和二十屆一中全會精神,、部署下階段學習宣傳貫徹工作。要求全市交通運輸系統(tǒng)各級工作人員要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，按照省委,、市委有關工作部署，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前首要政治任務和頭等大事抓緊抓實,，迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮,。要把貫徹落實黨的二十大精神與做好當前重點工作結合起來，全力抓好全年最后的沖刺期,，對標對表年度目標任務,，采取有效措施確保完成全年各項工作。一是要加快推進法治政府建設,，推進全面依法治國,，要以法治政府建設示范創(chuàng)建活動為抓手，創(chuàng)新行政方式,，提高行政效能,，要健全行政決策制度體系、加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理,，全面提升依法行政水平,，要加強行政執(zhí)法監(jiān)督體系和能力建設，全面落實政務公開,，推進政務誠信建設,，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,。二是要全力做好交通運輸領域疫情防控工作,，不斷鞏固我市疫情防控持續(xù)向好的工作成果。三是要全力推進“交通強市”重點項目建設,，搶抓第四季度施工建設“黃金期”,，爭取超額完成年度建設投資目標。四是要抓好做好交通運輸安全生產(chǎn),、風險防控工作,，維護行業(yè)安全和穩(wěn)定。
二,、履行推進法治建設第一責任人職責,，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。局主要領導認真履行法治建設黨政第一責任人職責,，認真學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,，堅持以法治理念統(tǒng)領法治交通建設，健全黨組領導全局開展法治建設的工作機制,，堅持從加強領導班子建設入手,，突出班子帶頭、以上率下,，堅持“先學法,，再議事，后決策”,，始終把學法用法作為提高領導水平和自身素質的內(nèi)在需求,。落實分管法治工作的領導協(xié)助局主要領導做好履行推進法治建設第一責任人職責相關工作，其他局領導抓好分管領域的法治交通建設工作任務,，切實做到黨組管黨治黨,、全面從嚴治黨、依法行政,、依規(guī)辦事,。
（二）強化部署推動,。將法治建設納入局黨組年度工作要點和本單位年度工作計劃,，印發(fā)《潮州市交通運輸系統(tǒng)2022年交通運輸法治工作要點》，圍繞制度建設,、政務服務、重大決策,、規(guī)范執(zhí)法,、政務公開等7方面內(nèi)容，梳理20項重點工作,，全面推進依法行政工作,。與交通運輸業(yè)務工作同部署、同安排,、同推進,，加強全局法治建設中重大問題的協(xié)調(diào)和督導。
?。ㄈ﹫猿謳ь^學法用法,。制定《領導干部應知應會法律法規(guī)清單》《潮州市國家機關普法責任清單》，組織黨組成員集體學法,。1月6日,，局黨組中心學習組學習市依法治市辦《關于推進全面依法治市高質量發(fā)展的實施意見》等五份文件精神,，貫徹落實市法治建設工作要求。2月23日,，局黨組中心學習組集中學習習近平法治思想,，深刻領會習近平法治思想為深入推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家提供了科學的法治理論指導和制度保障,。3月22日,，在局黨組擴大會上，局黨組書記,、局長佘延民同志作《行政處罰法》專題講座,，重點對新增行政處罰定義種類、綜合行政執(zhí)法制度,、自由裁量權和規(guī)范電子技術監(jiān)控設備等內(nèi)容進行學習,。今年來，局黨組集中學法形成常態(tài)化機制,。
三,、貫徹落實依法治市、法治政府建設工作情況
?。ㄒ唬﹥?yōu)化提升政務服務水平,。認真按照“簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務”方面要求,，進一步深化行政審批制度改革。一是動態(tài)調(diào)整事項清單,。堅持不斷深化行政審批制度改革,，全面理清職權職責，高標準全口徑清理政務事項,，及時做好政務服務事項的取消,、承接和下放工作。全局權責清單共有588項事項,，分別是行政處罰396項,、行政許可74項、行政檢查19項,、行政強制18項,、行政確認6項、行政征收1項,、行政獎勵1項,、行政裁決1項、其他權力事項40項和公共服務事項32項,，全部在政務網(wǎng)公布,。二是大力推進電子證照,。推進道路運輸領域電子證照的簽發(fā)使用，依托省電子證照系統(tǒng)和電子印章系統(tǒng),，實現(xiàn)道路運輸經(jīng)營許可證,、道路運輸證、道路運輸從業(yè)資格證等電子證照的簽發(fā),，支持企業(yè)群眾在線查詢證照信息,、電子亮證和掃碼核驗功能，推進電子證照的社會便利化應用,。2022年簽發(fā)道路運輸業(yè)務電子證照43082件,。三是推進無紙質辦理。2022年4月,，根據(jù)《潮州市創(chuàng)建“無紙質證明城市”實施方案》和市政數(shù)局工作要求,，組織業(yè)務科室和承辦人員對事項申請材料進行全面梳理，通過其他方式進行替代,，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的申辦材料一律取消,，全面取消無法定依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，經(jīng)對803項申報材料進行初步梳理,，擬取消15項,，電子證照核驗285項、部門間協(xié)查160項,、部門自行調(diào)查核實29項,、當事人告知承諾等方式31項，其余保持原有紙質申報方式,。四是開展“雙隨機,、一公開”檢查。根據(jù)《廣東省交通運輸廳關于調(diào)整雙隨機抽查事項清單的公告》要求,，完善局抽查事項清單,，更新檢查檢查對象名錄庫、執(zhí)法人員庫,。切實強化對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的督促和指導,，制訂年度工作計劃,，督促各業(yè)務科室開展隨機抽查工作。2022年5月,，通過“雙隨機,、一公開”系統(tǒng)對水運企業(yè)開展隨機抽查檢查；2022年7月,，通過“雙隨機,、一公開”系統(tǒng)對道路運輸企業(yè)開展隨機抽查檢查,；2022年9月，通過“雙隨機,、一公開”系統(tǒng)對交通工程建設項目開展隨機抽查檢查,，目前，“雙隨機,、一公開”工作已形成常態(tài)化監(jiān)管機制,。
（二）加強制定規(guī)范性文件,。為加強道路運輸市場服務管理,，大力推進市政府規(guī)范性文件制定，為行業(yè)管理提供強有力政策支撐,。2022年,，重新修訂并印發(fā)《潮州市城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理辦法》（潮府規(guī)〔2022〕1號），同時清理到期的規(guī)范性文件,，依據(jù)《潮州市人民政府關于公布行政規(guī)范性文件清理結果的通知》（潮府〔2022〕1號）,，《潮州市城區(qū)客運人力三輪車管理規(guī)定》予以保留，《潮州市城區(qū)客運人力三輪車末位淘汰制度（試行）》予以廢止,。目前,，現(xiàn)由我局負責實施的市政府規(guī)范性文件5件。其中,，根據(jù)修訂后的《潮州市城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理辦法》,，結合新形勢下公共交通發(fā)展要求，合理調(diào)整財政補貼類別和標準,，2022年累計向企業(yè)發(fā)放補貼資金2330萬元,，大大減輕了企業(yè)因疫情導致經(jīng)營虧損的壓力，保障公共交通的社會服務能力,。
?。ㄈ┙∪姓Q策機制。堅持落實行政決策的科學化和民主化,，強化法制保障,，提高行政機關的決策能力和決策水平。 修訂完善《潮州市交通運輸局局務會議制度》《中共潮州市交通運輸局黨組工作規(guī)則》,，明確重大決策范圍,，規(guī)范議事決策程序。對貫徹落實市委,、市政府和省交通運輸廳的重要決議,、決定和工作部署的實施意見，制定全市交通運輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃,，制定涉及群眾利益或者對社會公共利益有較大影響的政策措施,，都按程序進行議事決策。
?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵭姓?zhí)法三項制度,。根據(jù)國務院、省和市全面推行行政執(zhí)法公示制度,、行政執(zhí)法全過程記錄制度,、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，制定完善工作制度,，嚴格抓好貫徹落實,。一是做好行政執(zhí)法信息公示工作。按照省,、市關于做好廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺信息公開工作,，制定《執(zhí)法信息公示制度》，做好事前,、事中,、事后公開，在公示平臺錄入執(zhí)法單位基本信息,、執(zhí)法清單,、執(zhí)法程序和非現(xiàn)場執(zhí)法點等內(nèi)容。配合做好省交通綜合行政執(zhí)法網(wǎng)與省執(zhí)法公示平臺進行數(shù)據(jù)推送工作,。同時,，在廣東省執(zhí)法公示平臺、信用潮州等網(wǎng)站做好執(zhí)法信息的同步公示工作,，2022年共上傳公示行政許可5455宗,、行政處罰案件信息640宗。二是加強行政執(zhí)法全過程記錄,。在執(zhí)法過程中,，我局嚴格按照《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，修訂完善《交通行政執(zhí)法案件辦案流程》《執(zhí)法全過程記錄工作制度》《執(zhí)法文書管理制度》等工作制度和《全過程記錄清單》,，完善文字記錄,、音像記錄、執(zhí)法用語,、卷宗檔案管理等工作,，使用車載視頻、執(zhí)法記錄儀,、遠程監(jiān)控視頻的方式進行執(zhí)法記錄和證據(jù)收集,，不斷提高行政執(zhí)法全過程記錄工作。三是嚴格重大執(zhí)法決定法制審核,。在法制審核方面,，根據(jù)局科室工作職責，完善《行政執(zhí)法重大案件集體討論制度》,，以局會議紀要形式,，明確由局政策法規(guī)科負責重大行政處罰法制審核工作，由市交通運輸綜合行政執(zhí)法局法制室負責一般行政處罰案件的法制審查工作,，且所有重大行政處罰案件作出決定前,，必須經(jīng)過集體討論決定。充分發(fā)揮法律顧問作用,，秉著謹慎應對的工作原則,，對部分重大疑難案件，邀請局法律顧問參加,，對加強法制審查工作,、規(guī)避法律糾紛和風險起到了積極作用。2022年進行集體討論決定重大行政處罰案件共308宗,。四是推進交通運輸執(zhí)法規(guī)范化長效機制,。認真貫徹落實《2022年廣東省交通運輸執(zhí)法規(guī)范化長效機制重點工作任務實施方案》文件精神，高度重視,，迅速部署落實,，制定印發(fā)方案，明確工作目標,，壓實工作責任,，細化工作步驟，細分工作安排,。各縣區(qū)已制定工作方案,，切實推動交通運輸執(zhí)法規(guī)范化長效機制重點工作任務落實落細。
?。ㄎ澹嵤吆诔龕撼B(tài)化,。我市交通運輸系統(tǒng)堅持把掃黑除惡宣傳引導與交通運輸行業(yè)綜合治理工作結合起來，開展覆蓋全市交通運輸領域綜合行政執(zhí)法,、道路運輸,、水路運輸、基建領域等方面的全領域行業(yè)整治,，以鐵的決心和手腕推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭走深走實,。2022年，共出動執(zhí)法人員24445人次,，出動執(zhí)法車輛6999車次,，道路運輸方面立案836宗,；公路路政方面立案93宗，治超方面立案2154宗,，普通公路非現(xiàn)場治超立案534宗,。
（六）完善法治交通建設保障機制,。我局高度重視法治交通建設,，切實加強學習培訓，不斷健全完善相應工作機制,。一是嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告制度,。2021年12月14日，根據(jù)市依法治市辦工作要求,，向市委,、市政府上報《潮州市交通運輸局2021年法治政府建設年度報告》（潮交法〔2021〕146號），匯報2021年度法治交通建設情況,，并在網(wǎng)上公開,。二是加強法治交通宣傳。6月20日,，在潮州日報發(fā)布《全面建設更高水平的潮州平安法治交通》,，在構建交通強市“六大體系”重點任務、交通安全整治鞏固提升年四大專項任務上下功夫加強法治引領力度,，建設更高水平的潮州平安法治交通,。三是落實學法考核制度。組織干部職工通過廣東省國家工作人員學法平臺學法和參加年度學法考試,，配套建立公職人員學法考核制度,，將學法考試情況納入公務員年度考核內(nèi)容，學法考試不合格的,，年度考核一律不得評為優(yōu)秀等次,。2022年，全局干部職工學法培訓考試通過率100%,。開展2022年綜合行政執(zhí)法自查工作,，與省廳法規(guī)處對接做好考核鏈接調(diào)整工作，組織執(zhí)法人員參加網(wǎng)上執(zhí)法考試,，參考人員平均成績82.7分,，高于全省平均水平。四是強化教育培訓,。結合交通部門實際,，積極組織開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓、崗位培訓,，參加全省交通執(zhí)法業(yè)務網(wǎng)絡培訓班,，邀請省廳信息技術合作單位專家在我局舉辦執(zhí)法業(yè)務培訓班,，加強執(zhí)法信息系統(tǒng)、非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng),、廣東交通執(zhí)法APP等系統(tǒng)的學習,。組織開展《行政處罰法》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等專題學習培訓活動。2021年12月,，為開展好今年的“憲法宣傳周”集中宣傳活動，特邀請潮州市“八五”普法講師團講師為全局干部職工做專題輔導報告,，強化全體干部職工學法尊法守法用法意識,。五是全力做好行政復議工作。對于市人民政府行政復議辦公室交辦的行政復議件,，我局均第一時間組織開展研究分析,，結合交通運輸法律法規(guī)充分論述我局行政執(zhí)法全過程的合法性、適用用法律的準確性,、自由裁量的合法性,，按時向市復議辦報送《行政復議答復書》。今年以來共承辦行政復議件3件,，市復議辦均作出維持原行政處罰決定的復議決定,。
四、存在不足
我局在推進法治交通建設工作中雖然做了大量的工作,，也取得了一定成績,，但是對照上級要求和群眾期待，仍存在一些不足：一是法治學習教育不夠深入,，組織學習活動只滿足于完成上級布置的任務,，被動學習多，主動開展較少,。二是行政執(zhí)法業(yè)務不夠規(guī)范,，對上級政策文件學習理解不夠透徹，辦理疑難,、復雜案件不夠精準,，法律業(yè)務能力仍需進一步提高。三是法治宣傳與交通行業(yè)結合不夠緊密,，創(chuàng)新意識不強,，宣傳效果不明顯。
五,、下一年度工作打算
下一步,，我局法治建設工作將緊緊圍繞市委、市政府的部署,，按照市依法治市辦的指導,，全面加強依法行政工作,，為交通運輸事業(yè)的發(fā)展提供強有力的法治保障，助力潮州建設沿海經(jīng)濟帶上的特色精品城市,。一是進一步強化法治政府建設工作,。持續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代法治中國建設戰(zhàn)略部署,，將習近平法治思想全面貫徹到交通運輸具體執(zhí)法工作中,。二是全面加強法治知識的培訓學習。強化機關干部學法用法機制,，進一步強化“誰執(zhí)法誰普法”的工作機制,，壓實運政、路政,、港口,、執(zhí)法等各業(yè)務線條學法普法任務，提高普法活動實效性,。積極組織參加交通系統(tǒng)組織的各類普法,、執(zhí)法培訓，豐富學法普法活動載體,，注重學習效果,，切實提升機關干部的法律意識和法律素養(yǎng)。三是提高依法行政意識,。堅持問題導向,，采取切實有效的辦法和措施，進一步強化行政執(zhí)法隊伍的法治意識和嚴格執(zhí)法意識,，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性,，提高行政干部運用法律手段開展業(yè)務的能力，提高行政執(zhí)法的質量和水平,。四是創(chuàng)新交通法治宣傳教育方式,。根據(jù)交通運輸行業(yè)特點，結合重要時間節(jié)點和重要專項治理活動,，進一步挖掘更具有操作性的宣傳形式,，以更接地氣的方式開展普法宣傳，提高普法實效,。
