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潮州市衛(wèi)生健康局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2022年,，在市委、市政府和省衛(wèi)生健康委的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下,，潮州市衛(wèi)生健康局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中央,、省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)工作，著力提高全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政和依法管理水平,，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員及廣大從業(yè)人員的法律素質(zhì),，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治建設(shè)。現(xiàn)將潮州市衛(wèi)生健康局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:
一,、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,，引領(lǐng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)尊法守法學(xué)法用法
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)熱潮。市衛(wèi)生健康局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間最重要的政治任務(wù),，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮,。10月17日以來(lái)，已召開(kāi)二次黨組會(huì)議學(xué)習(xí)黨的二十大精神,，黨組成員開(kāi)展學(xué)習(xí)交流研討,。組織市直衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工收看黨的二十大開(kāi)幕會(huì)直播，召開(kāi)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人,、局機(jī)關(guān)全體黨員干部集中學(xué)習(xí)會(huì),，通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)班子帶學(xué)、各級(jí)黨組織領(lǐng)學(xué),、黨員個(gè)人自學(xué),、圍繞工作研討”等方式，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹大會(huì)精神,，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署,，在系統(tǒng)黨員干部、青年,、婦女工作者中迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的熱潮。
（二）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，持續(xù)鞏固法治觀念,。潮州市衛(wèi)生健康局堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,，建立完善《潮州市衛(wèi)生健康局黨組中心組學(xué)習(xí)制度》,，制定黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和《潮州市衛(wèi)生健康局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的率先垂范作用,，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn),，將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過(guò)定期召開(kāi)黨組中心組學(xué)法,、舉辦專題培訓(xùn)會(huì),、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合等多種方式，加大力度學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議,、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)歷次會(huì)議精神,，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法行政能力。
（三）加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn),，切實(shí)提高干部職工法治意識(shí),。一是定期組織法治專題講座,，加強(qiáng)對(duì)新施行、新修訂法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳貫徹,。今年來(lái),，潮州市衛(wèi)生健康局組織全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)開(kāi)展《醫(yī)師法》《反有組織犯罪法》等法治專題講座，邀請(qǐng)市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)進(jìn)行授課,，對(duì)新頒布的法律法規(guī)進(jìn)行深入解讀,，切實(shí)提升全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工以及醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。同時(shí),，潮州市衛(wèi)生健康局積極參與2022年度市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法,，作為宣講責(zé)任單位，認(rèn)真落實(shí)《廣東省中醫(yī)藥條例》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》宣講,。二是積極組織學(xué)法考試活動(dòng),。我局堅(jiān)持以考促學(xué)，充分運(yùn)用國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試平臺(tái)和干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,，積極組織全體干部職工參加國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員年度學(xué)法用法考試,。同時(shí)，組織全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)開(kāi)展衛(wèi)生健康法律法規(guī)考學(xué)活動(dòng),，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《潮州市關(guān)于打好“三大戰(zhàn)役”的實(shí)施意見(jiàn)》精神,，大力開(kāi)展“崗位練兵”專業(yè)訓(xùn)練，全面提升全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工法治思維和法治能力,。三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的在崗培訓(xùn),。今年共有監(jiān)督員252人次參加線上線下14個(gè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織案件討論會(huì)59場(chǎng),，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍,，確保案件質(zhì)量，提高執(zhí)法水平,。
二,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
（一）建立健全依法行政和普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,。我局及時(shí)調(diào)整潮州市衛(wèi)生健康局依法行政和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，形成黨組主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,、各職能部門(mén)組織落實(shí)的齊抓共管普法工作格局,。充分發(fā)揮黨組織在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃,、同部署,、同推進(jìn)、同考核。制定印發(fā)《潮州市衛(wèi)生健康局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單》,，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，對(duì)法治政府建設(shè)工作親自部署、親自督查,，定期聽(tīng)取法治工作情況匯報(bào),，了解法治建設(shè)工作情況，研究法治建設(shè)重大事項(xiàng),。建立黨政主要負(fù)責(zé)人述職述廉述法“三位一體”,，切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
（二）建立和落實(shí)依法行政制度體系,。一是建立健全法律顧問(wèn)制度,。常年聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問(wèn)，在業(yè)務(wù)中涉及法律問(wèn)題,、重大決策等方面提供法律咨詢和法律意見(jiàn),，把好重大事項(xiàng)、重大決策法律關(guān),，做到法治引領(lǐng),、高效行政。二是落實(shí)法性審核機(jī)制,。制定印發(fā)《潮州市衛(wèi)生健康局規(guī)范性文件管理辦法》,，規(guī)范本局規(guī)范性文件管理工作，所有部門(mén)起草的規(guī)范性文件,、規(guī)劃由政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科進(jìn)行合法性審核,，并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。截止目前,，今年共合法性審核規(guī)范性文件1份，規(guī)劃性文件3份,。三是持續(xù)加大政務(wù)公開(kāi)的力度和深度,。截至2022年11月15日，我局2022年度共主動(dòng)公開(kāi)政府信息2547條次,。其中：工作動(dòng)態(tài)33條,，通知公告59條，部門(mén)文件2條,，政策法規(guī)及解讀5條,，重點(diǎn)領(lǐng)信息公開(kāi)3條，資金信息8條,，公開(kāi)征集意見(jiàn)4條次,。收到依申請(qǐng)公開(kāi)3條次，按時(shí)辦結(jié)3條,，其中予以部分公開(kāi)1條次,。局微信公眾號(hào)發(fā)布信息共2437條,。
（三）細(xì)化推進(jìn)法治政府建設(shè)工作措施。潮州市衛(wèi)生健康局認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》,，結(jié)合我市2022年全面依法治市工作要點(diǎn),、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)及全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作實(shí)際，制定印發(fā)了《潮州市衛(wèi)生健康局法治建設(shè)實(shí)施方案》,，對(duì)24項(xiàng)主要任務(wù)細(xì)化89項(xiàng)具體措施,，把工作分解到各科室，把責(zé)任落實(shí)到崗到人,，把法治工作放在建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市的高度,，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),。
（四）扎實(shí)做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,。積極應(yīng)對(duì)履職情況的行政復(fù)議和行政訴訟案件，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，全面落實(shí)法制機(jī)構(gòu)行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟出庭應(yīng)訴職責(zé),，按規(guī)定提交作出行政行為的依據(jù)、證據(jù)等行政復(fù)議,、行政訴訟相關(guān)資料,。截止目前，今年潮州市衛(wèi)生健康局落實(shí)行政復(fù)議案件答復(fù)2宗,，出庭應(yīng)訴案件3宗,。
三、強(qiáng)化執(zhí)法普法力度,，扎實(shí)有力落實(shí)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督
（一）落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。一是積極拓展行政執(zhí)法公示工作渠道，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、潮州政府網(wǎng),、信用潮州、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)對(duì)我局行政執(zhí)法權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、處罰流程和行政許可、行政處罰等執(zhí)法信息進(jìn)行公示,。二是積極推廣行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”應(yīng)用,，配備移動(dòng)執(zhí)法平板，加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),。三是推進(jìn)落實(shí)包容審慎監(jiān)管制度,。為深入貫徹落實(shí)我市關(guān)于新經(jīng)濟(jì)模式包容審慎制度要求，我局制定印發(fā)《潮州市衛(wèi)生健康局包容審慎監(jiān)管工作機(jī)制》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省衛(wèi)生健康系統(tǒng)減免責(zé)清單（第一批）》,，并及時(shí)在政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于直接適用廣東省衛(wèi)生健康系統(tǒng)減免責(zé)清單的公告》,，推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。
（二）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制,。制定印發(fā)《潮州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》,，印發(fā)2022年度學(xué)法普法計(jì)劃和責(zé)任清單，明確目標(biāo)與任務(wù),，指定專人負(fù)責(zé)法治宣傳工作,。組建潮州市衛(wèi)生健康局普法宣傳隊(duì)伍，結(jié)合憲法宣傳周,、醫(yī)師節(jié),、職業(yè)病防治法宣傳周、世界艾滋病日等各類主題宣傳活動(dòng),，廣泛宣傳《憲法》《醫(yī)師法》《職業(yè)病防治法》等衛(wèi)生健康相關(guān)的法律法規(guī),。建立依法釋法制度，定期向市普法辦報(bào)送典型案例,。
（三）加大創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市衛(wèi)生監(jiān)督力度,。市、縣區(qū)衛(wèi)生健康局,，市,、縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所制定了《“四小”重點(diǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)施方案》，對(duì)屬于衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管范圍的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面的摸底調(diào)查與綜合整治,，加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，切實(shí)規(guī)范“四小”公共場(chǎng)所的規(guī)范管理。
（四）開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng),。我局制定印發(fā)《潮州市開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)月工作方案》,，積極開(kāi)展職業(yè)健康執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)月專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理,。開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)月以來(lái),，全市共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員124人次，檢查用人單位90家,，共發(fā)出疫情防控衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)19份、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)23份,、用人單位職業(yè)病防治法律責(zé)任告知書(shū)13份,，發(fā)放《職業(yè)健康檢查表》25份，責(zé)令用人單位限期整改,。截止目前,，已對(duì)3家企業(yè)立案處罰案件，罰款6.8萬(wàn)元。
（五）開(kāi)展規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治行動(dòng),。市衛(wèi)生健康局組織市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)二級(jí)以上民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面執(zhí)法檢查,，通過(guò)專項(xiàng)檢查、查閱病歷等資料,，走訪患者,、家屬及醫(yī)護(hù)人員等形式，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行拉網(wǎng)式徹底清理,，對(duì)重大典型問(wèn)題掛牌督辦,，加大查處和曝光力度，嚴(yán)厲懲治違法違規(guī)責(zé)任主體,，對(duì)違法違規(guī)責(zé)任主體在社會(huì)信用體系記錄,。
（六）聯(lián)合開(kāi)展醫(yī)療亂象專項(xiàng)治理行動(dòng)。印發(fā)《潮州市衛(wèi)生健康局等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)潮州市醫(yī)療亂象專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》,，聯(lián)合市委網(wǎng)信辦,、市醫(yī)保局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局,、市文廣旅體局,、市公安局、市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)北斗腫瘤醫(yī)院等13家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展為期12天的醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治活動(dòng),，檢查發(fā)現(xiàn)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在串換診療項(xiàng)目收費(fèi),、重復(fù)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問(wèn)題,，通過(guò)自查自糾,，及時(shí)整改存在問(wèn)題，建章立制,，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,，更好服務(wù)人民群眾。
（七）加強(qiáng)疫情防控衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,。通過(guò)開(kāi)展疫情防控措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查,、暗訪檢查、指導(dǎo)督導(dǎo)和專項(xiàng)整治排查行動(dòng),，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、疫苗接種點(diǎn)、集中隔離場(chǎng)所,、核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,、密閉半密閉公共場(chǎng)所、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所疫情防控措施落實(shí)情況檢查,，堅(jiān)持疫情常態(tài)化防控和衛(wèi)生監(jiān)督綜合監(jiān)管協(xié)同推進(jìn),，依法依規(guī)查處與疫情相關(guān)的衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法違規(guī)行為,，在全市范圍內(nèi)形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的疫情防控督導(dǎo)檢查工作局面,。
（八）深入開(kāi)展綜合監(jiān)督執(zhí)法以案促管工作。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法,，依法嚴(yán)查違法違規(guī)行為,。截至目前，今年來(lái)各級(jí)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)共查處案件191宗,，其中警告62宗,；罰款129宗，處罰金額147.2605萬(wàn)元,。
四,、存在的不足和下一步工作安排
經(jīng)多年努力，潮州市衛(wèi)生健康局基本建成職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正,、廉潔高效,、守法誠(chéng)信的衛(wèi)生健康法治部門(mén)。但與省,、市要求和群眾期待相比,，還有一定的提升空間。如,，有的工作人員的法治意識(shí)和法治能力需繼續(xù)增強(qiáng),；普法宣傳工作措施、形式和辦法不夠豐富,，氛圍還有待完善,；醫(yī)療執(zhí)業(yè)的規(guī)范化水平和綜合監(jiān)管力度有待進(jìn)一步提升。接下來(lái),，將認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）堅(jiān)持法治引領(lǐng),，持續(xù)推進(jìn)依法治理能力建設(shè)。進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想,，準(zhǔn)確把握法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”精神和要求,，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神及《民法典》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī),。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì),，嚴(yán)格開(kāi)展合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，扎實(shí)做好重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，進(jìn)一步推進(jìn)以案促管工作,。嚴(yán)格落實(shí)分片區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)和整改報(bào)告工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)場(chǎng)所,、重要措施、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查指導(dǎo),。創(chuàng)新行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督方式,，建立和完善行政執(zhí)法投訴案件的辦案規(guī)程、過(guò)錯(cuò)責(zé)任等制度,，加大對(duì)群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)案監(jiān)督檢查力度,。重視日常巡查和專項(xiàng)督查相結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)范化和信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng),、精準(zhǔn)高效。
（三）創(chuàng)新普法宣傳,，繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生普法宣傳工作,。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,，結(jié)合工作實(shí)際,，抓好衛(wèi)生政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等衛(wèi)生法律法規(guī),，加強(qiáng)對(duì)行政人員,、執(zhí)法人員、從業(yè)人員等重點(diǎn)群體的法治教育培訓(xùn)力度,不斷提高依法履職,、依法行政,、依法執(zhí)業(yè)、依法治理能力,，依法推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展,，共創(chuàng)共建法治潮州。
潮州市衛(wèi)生健康局
2022年11月17日
