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潮州市發(fā)展和改革局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2023年,，市發(fā)展改革局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，緊密?chē)@省委“1310”具體部署和市委“一大引領(lǐng),、三大戰(zhàn)役、六大提升”工作任務(wù),，積極擔(dān)當(dāng)作為,，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，全力以赴謀項(xiàng)目,、拼經(jīng)濟(jì),、促發(fā)展,，推動(dòng)發(fā)展改革工作落到實(shí)處,。
一、總體情況
?。ㄒ唬﹫?jiān)持以學(xué)鑄魂,，不斷提升政治素養(yǎng)和法治意識(shí)。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),，不斷增強(qiáng)法治意識(shí),。始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為工作學(xué)習(xí)的根本遵循和行動(dòng)指南，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署精神,，通過(guò)局黨組會(huì)議,、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等形式集中學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),，開(kāi)展具有吸引力,、感染力的黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使局黨員干部的法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),，形成貫徹落實(shí)法律法規(guī)的思想自覺(jué),、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),，構(gòu)筑起牢固的思想防線,，為干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍。二是發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用,，推動(dòng)學(xué)法用法落到實(shí)處,。局黨組書(shū)記履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度,，將習(xí)近平法治思想,、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》等作為局黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組的重要內(nèi)容,。聚焦發(fā)展改革主責(zé)主業(yè),，圍繞提升干部法治素養(yǎng)，組織開(kāi)展了《憲法》《民法典》《國(guó)家安全法》等學(xué)習(xí)專(zhuān)題講座,，利用“每月一課”“崗位練兵”活動(dòng),，開(kāi)展《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《廣東省社會(huì)信用條例》《糧食流通管理?xiàng)l例》《潮州市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)管理辦法》等法律法規(guī)和政策文件宣傳培訓(xùn)，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的模范表率作用,，充分帶動(dòng)全體干部職工積極參與學(xué)法用法,，不斷提升系統(tǒng)黨員干部的依法行政水平。
?。ǘ﹫?jiān)持依法行政,，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治建設(shè)。一是深入推進(jìn)法治政府建設(shè),。局黨組書(shū)記履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，結(jié)合“法治廣東”和“平安潮州”的工作要求，將法治政府建設(shè)內(nèi)容列入局黨組會(huì)議專(zhuān)題審議,，及時(shí)研究推動(dòng)法治建設(shè)的關(guān)鍵要點(diǎn),，并加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)，帶隊(duì)赴省陳述反饋牽頭指標(biāo)的進(jìn)展情況,，了解掌握考評(píng)指標(biāo)落實(shí)成效,，組織各科室、下屬單位對(duì)標(biāo)開(kāi)展整改提升工作,，全力夯實(shí)法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)工作,。二是嚴(yán)格依法依規(guī)決策。堅(jiān)持執(zhí)行民主集中制有關(guān)規(guī)定和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例,，修訂完善局黨組工作規(guī)則,，規(guī)范黨組議事流程。落實(shí)法律顧問(wèn)聘請(qǐng)制度,，聘請(qǐng)2名律師作為單位常年法律顧問(wèn),，對(duì)重大決策性事項(xiàng)、規(guī)范性文件制定,、行政糾紛等提供法律依據(jù)和建議,，確保決策程序和行政事務(wù)的合法性。三是全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi),。一方面規(guī)范信息發(fā)布,，嚴(yán)格信息公開(kāi)審查,。嚴(yán)格按照《潮州市發(fā)展和改革局政府信息公開(kāi)保密審查制度》及《潮州市發(fā)展和改革局新聞發(fā)布工作制度》，規(guī)范信息發(fā)布流程,，落實(shí)信息公開(kāi)審查,；及時(shí)更新信息公開(kāi)相關(guān)欄目，并對(duì)監(jiān)測(cè)到的錯(cuò)敏信息及失效鏈接及時(shí)修改調(diào)整,。另一方面提升公眾參與水平,，防范化解輿情風(fēng)險(xiǎn)。積極向公眾征求對(duì)重大決策的意見(jiàn)建議,，今年以來(lái),，我局通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)的稿件4篇；加強(qiáng)重大政策解讀,，發(fā)布《潮州市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等政策解讀5篇,，推動(dòng)政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享,。加強(qiáng)與群眾的溝通交流,，按時(shí)對(duì)政府網(wǎng)留言和12345平臺(tái)咨詢(xún)投訴進(jìn)行處理并答復(fù)。
?。ㄈ┚劢怪髫?zé)主業(yè),，有效推動(dòng)發(fā)展改革工作取得新成效。充分發(fā)揮發(fā)改局作為經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)的參謀,、協(xié)調(diào),、服務(wù),、督查等職能作用,，圍繞“六大提升”，扎實(shí)抓好發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、糧食安全等工作，全力推動(dòng)我市發(fā)展改革工作縱深發(fā)展,。一是推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃落實(shí),。牽頭各經(jīng)濟(jì)部門(mén)謀劃2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制訂實(shí)施《潮州市2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》,，高質(zhì)量完成潮州市“十四五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估工作,，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、區(qū)域發(fā)展,、新型城鎮(zhèn)化,、能源發(fā)展和生態(tài)文明等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估工作。二是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。起草我市貫徹落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn),、潮州承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施方案,，有序推動(dòng)潮州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、潮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)擴(kuò)區(qū)工作,。主動(dòng)對(duì)接深圳對(duì)口幫扶潮州工作,，推動(dòng)深潮兩市共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)戰(zhàn)略協(xié)議修訂完善。三是扎實(shí)抓好關(guān)鍵領(lǐng)域改革,。推動(dòng)《潮州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大舉措》印發(fā)實(shí)施,，與深圳市營(yíng)商辦聯(lián)合制定印發(fā)《深圳市與潮州市營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶工作方案》，順利完成2023年廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作,。出臺(tái)《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)管理辦法》及其配套文件,，明確了優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)措施，切實(shí)破解“用地貴”的問(wèn)題,。落實(shí)工程項(xiàng)目造價(jià),、質(zhì)量管控改革工作，初步形成《潮州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目工程變更實(shí)施細(xì)則》,，推動(dòng)市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）印發(fā)實(shí)施,。四是堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色發(fā)展。推動(dòng)市碳達(dá)峰實(shí)施方案出臺(tái)實(shí)施,。探索用好盤(pán)活我市政府可控資源,，起草《關(guān)于盤(pán)活潮州市政府可控屋頂光伏資源的實(shí)施方案》并上報(bào)市政府。充分發(fā)揮發(fā)改在生態(tài)文明建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用,，我局榮獲國(guó)家級(jí)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”,、“廣東省節(jié)能先進(jìn)集體”等稱(chēng)號(hào)。五是聚力抓好民生社會(huì)事業(yè),。市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法修訂完成,，食鹽、凍豬肉以及救災(zāi)物資儲(chǔ)備任務(wù)全面落實(shí),。聚焦民生短板,，制定印發(fā)市“十四五”時(shí)期“一老一小”整體解決方案。依法管價(jià)治費(fèi),，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作,，協(xié)調(diào)推行差異化污水處理費(fèi)，加快推進(jìn)建立健全城鎮(zhèn)管道天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。六是多措并舉加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。推動(dòng)信用數(shù)據(jù)有效提升，依托“信用潮州”平臺(tái),，開(kāi)展存量信息補(bǔ)報(bào),、月度通報(bào)、臺(tái)賬抽查,、評(píng)估應(yīng)用,，強(qiáng)化公共信用信息數(shù)據(jù)歸集通報(bào),，扎實(shí)推動(dòng)“雙公示”數(shù)據(jù)有效提升；幫助企業(yè)高效重塑信用,，大力推行“事先告知+全程服務(wù)+高效審批”信用修復(fù)新模式,，主動(dòng)安排專(zhuān)人進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)，精準(zhǔn)助力近百家企業(yè)及時(shí)消除不良失信記錄,，恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng),；全面筑牢政府誠(chéng)信基礎(chǔ)，建立健全政府機(jī)構(gòu)信用檔案,，實(shí)現(xiàn)全市政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和村（居）民委員會(huì)信用檔案全覆蓋。推動(dòng)全市公務(wù)員錄用,、調(diào)任人選社會(huì)信用記錄查詢(xún)工作制度化,、規(guī)范化，嚴(yán)把公務(wù)員入口信用關(guān),。同時(shí),，將政務(wù)誠(chéng)信納入市直部門(mén)年度績(jī)效考核范圍，至目前未發(fā)生政府失信記錄,；加快構(gòu)建信用監(jiān)管體系,，搭建“政務(wù)+信用監(jiān)管”平臺(tái)構(gòu)架，全省信用信息和全國(guó)“紅黑名單”嵌入到市統(tǒng)一審批平臺(tái),、市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批管理系統(tǒng),、市公共資源交易平臺(tái)等系統(tǒng)；信用監(jiān)管擴(kuò)大覆蓋至市場(chǎng)主體,、食品藥品,、安全生產(chǎn)等15個(gè)領(lǐng)域，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步形成,。
?。ㄋ模┳⒅爻绦虮O(jiān)督，夯實(shí)提高綜合執(zhí)法能力,。一是嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。局黨組書(shū)記嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，時(shí)刻把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面,，狠抓關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，著力加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),。認(rèn)真組織開(kāi)展年度述職述廉述法工作，以述法工作帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法行政,。二是嚴(yán)守法律底線,。自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威,，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，不干預(yù)司法活動(dòng)和插手具體案件處理,，支持法院受理行政案件,，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。三是自覺(jué)接受監(jiān)督,。認(rèn)真研究人大代表政協(xié)委員提出的提案建議,，依照“件件有回音，事事有落實(shí)”的工作原則,，按時(shí)完成年度人大建議和政協(xié)提案工作承辦工作,。今年我局承辦的建議提案總計(jì)24件，其中,，人大建議6件（主辦件2件）,，政協(xié)提案18件（主辦件6件）。經(jīng)過(guò)全局共同努力,，8件主辦建議提案均得到“滿(mǎn)意”評(píng)價(jià),。加大建議提案落實(shí)的成效評(píng)估，將人大建議政協(xié)提案承辦工作作為推動(dòng)業(yè)務(wù)工作落實(shí),、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要抓手,。
（五）堅(jiān)持普法先行,，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,。一是完善普法保障機(jī)制。堅(jiān)持局黨組對(duì)法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全普法工作責(zé)任制,，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),、局機(jī)關(guān)各科室和下屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的局普法暨法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，形成了“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、科室負(fù)責(zé)人具體抓”的良好工作局面,。二是制定普法責(zé)任清單。切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任,，堅(jiān)持共性普法與個(gè)性普法相結(jié)合,，每年制定普法工作計(jì)劃，細(xì)化25項(xiàng)普法責(zé)任清單,，明確普法責(zé)任主體,、主要任務(wù)、責(zé)任科室,、普法措施和時(shí)限要求等,，切實(shí)增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性,。三是開(kāi)展普法宣傳。建立日常法治宣傳與“3?15”消費(fèi)者權(quán)益日,、“6.14”信用日,、“12·4”國(guó)家憲法日、“糧食安全宣傳周”,、“節(jié)能宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等重大節(jié)點(diǎn)法治宣傳相結(jié)合的法治宣傳機(jī)制,，組織開(kāi)展形式多樣的法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)園區(qū)等主題宣傳活動(dòng)近20多場(chǎng)次,，大力宣傳《國(guó)家安全法》《電力法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》《價(jià)格法》《糧食流通條例》《電力供應(yīng)與使用條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣東省社會(huì)信用條例》等法律法規(guī),，不斷提高全社會(huì)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的知曉度。
二,、存在問(wèn)題
2023年,，法治政府建設(shè)工作在局黨組高度重視和各業(yè)務(wù)科室的積極努力下，取得一定成效,，但仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),。
（一）理論聯(lián)系實(shí)際還不夠充分,。對(duì)理論知識(shí)的科學(xué)體系特別是新時(shí)期法治思想內(nèi)容掌握不夠全面和系統(tǒng),，未能充分將學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用到具體工作中去，理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力仍待加強(qiáng),。
?。ǘW(xué)法還不夠深入。在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)方面,，雖然已開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)會(huì),、民法典學(xué)習(xí)會(huì)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但學(xué)法活動(dòng)的學(xué)習(xí)機(jī)制還不夠完善,，學(xué)習(xí)的針對(duì)性不夠強(qiáng),，有時(shí)會(huì)忽略黨員干部的差異化學(xué)習(xí)需求。
?。ㄈ┓蓪?zhuān)業(yè)人員存在欠缺,。對(duì)標(biāo)黨的二十大提出的扎實(shí)推進(jìn)依法行政要求，在法治發(fā)改建設(shè)的人才配置和儲(chǔ)備方面還有不足,，特別是在涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查上，缺乏專(zhuān)業(yè)人員,，一定程度上造成公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作不平衡,，審查質(zhì)量有待提高,。
（四）普法宣傳形式不夠創(chuàng)新,。雖然今年來(lái)普法宣傳工作有明顯成效,，但大部分普法宣傳工作仍停留發(fā)傳單、貼海報(bào)等傳統(tǒng)宣傳方式,，存在宣傳形式簡(jiǎn)單,、創(chuàng)新不夠的問(wèn)題，結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn),、利用新媒體開(kāi)展普法宣傳相對(duì)較少,。
三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，注重學(xué)用結(jié)合。緊緊圍繞我市主題教育,，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，全面加強(qiáng)理論系統(tǒng)學(xué)習(xí)，結(jié)合發(fā)改職能職責(zé),，認(rèn)真梳理新征程上法治政府建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題,，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)黨的二十大精神的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開(kāi)展,。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，提高隊(duì)伍能力建設(shè),。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述職述法工作,，通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組,、專(zhuān)題研討會(huì)等多渠道多方式，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素養(yǎng)和法治思維,，以點(diǎn)帶面狠抓工作落實(shí),，把法治政府建設(shè)擺到更加突出位置，將行政行為全面納入法治軌道,。二是注重加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè),。通過(guò)制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，推行“每月一課”崗位練兵和專(zhuān)題法治培訓(xùn),，將習(xí)近平法治思想等內(nèi)容作為法治學(xué)習(xí)重點(diǎn),，積極組織干部職工進(jìn)行法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，努力提升隊(duì)伍能力水平,。
?。ㄈ┘哟笃辗Χ龋娼ㄔO(shè)法治發(fā)改,。一是深入開(kāi)展普法宣傳,。全面貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，以“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”,、“世界糧食日”和“國(guó)家憲法日”為契機(jī),，開(kāi)展《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳方式和工作方法,，積極組織普法“六進(jìn)”工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展改革領(lǐng)域法律法規(guī)和政策宣傳，引導(dǎo)群眾和企業(yè)懂法守法用法,。二是加強(qiáng)法治政府建設(shè),。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，圍繞能源,、糧食,、電力和投資項(xiàng)目等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,，著力加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范管理,，強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)威。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),，強(qiáng)化事中事后,、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐，深入研究城市信用狀況監(jiān)測(cè)指標(biāo),。充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的能動(dòng)作用,，構(gòu)建發(fā)改系統(tǒng)立體化的依法行政體系，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè),。
潮州市發(fā)展和改革局
2023年11月28日
