智能機(jī)器人
無(wú)障礙版
潮州市司法局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2023年以來(lái)，潮州市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，緊緊圍繞省委省政府,、市委市政府工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市和司法行政各項(xiàng)工作,，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,，以法治力量為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
一,、2023年度法治政府建設(shè)情況
（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引,，不斷開(kāi)創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面
1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù),，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的部署要求,。局黨組“第一議題”多次組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神,，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法工作的重要指示精神，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記賦予潮州的使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證,。
2.學(xué)深悟透篤行習(xí)近平法治思想,。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想這一主線，提請(qǐng)召開(kāi)4次市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議,，扎實(shí)推動(dòng)法治潮州建設(shè)工作,。印發(fā)《潮州市深化學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想實(shí)施方案》《關(guān)于全方位打造習(xí)近平法治思想“線上線下”學(xué)習(xí)宣傳教育矩陣的實(shí)施方案》，開(kāi)展習(xí)近平法治思想課題研究,，組建潮州市習(xí)近平法治思想宣講團(tuán),，在市圖書(shū)館打造習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地，組織開(kāi)展2023年度習(xí)近平法治思想大講堂暨“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”法治宣講活動(dòng),，開(kāi)展宣講6場(chǎng)次,，有力推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。
3.壓緊壓實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任,。緊密?chē)@省委“1310”具體部署,，扎實(shí)推進(jìn)法治廣東平安廣東建設(shè)。組織做好2022年度法治廣東建設(shè)考評(píng)迎評(píng),、2022年度法治潮州建設(shè)考評(píng),、潮州市貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”中期評(píng)估等工作,，助推法治潮州建設(shè)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮督察“利劍”作用,，共組織開(kāi)展法治潮州建設(shè)推進(jìn)落實(shí)情況全面督察,、重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等法治督察4次，全面壓實(shí)責(zé)任,、有效傳導(dǎo)壓力。
（二）深入履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用
局主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，切實(shí)發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)帶動(dòng)作用，到市委黨校及饒平縣等地作深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專(zhuān)題輔導(dǎo)和宣講,；主持召開(kāi)局黨組會(huì),、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告對(duì)深入推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出的重大決策部署的相關(guān)內(nèi)容，聽(tīng)取法治政府建設(shè)各方面工作匯報(bào),，研究部署法治政府建設(shè)工作,，切實(shí)做到對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn),、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦。
（三）推進(jìn)重要領(lǐng)域立法,，以良法促發(fā)展保善治成果豐碩
1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,。在全省率先推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)《潮州市古茶樹(shù)保護(hù)條例》，為全省古茶樹(shù)保護(hù)地方立法填補(bǔ)空白,。加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、歷史文化保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，推動(dòng)出臺(tái)《潮州市民宿管理辦法》《潮州市古城區(qū)歷史建筑保護(hù)管理辦法》《潮州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》等政府規(guī)章,。
2.持續(xù)提升立法工作能力和水平。強(qiáng)化立法前瞻性研究,，推動(dòng)出臺(tái)《潮州市人民政府2023年制定規(guī)章計(jì)劃》,，將《潮州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》《潮州市電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》《潮州市建筑外立面管理辦法》3個(gè)項(xiàng)目作為年度規(guī)章正式項(xiàng)目，《潮州市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》1個(gè)項(xiàng)目作為年度規(guī)章預(yù)備項(xiàng)目,。
3.有效維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件審查和備案制度,，推動(dòng)出臺(tái)《潮州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》,。制定并提請(qǐng)市政府印發(fā)《潮州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作的通知》，不斷完善政府行政規(guī)范性文件管理機(jī)制,。對(duì)市金融局,、市自然資源局等部門(mén)報(bào)送的40件行政規(guī)范性文件開(kāi)展合法性審查工作,。
（四）依法全面履行政府職能，依法行政能力不斷提升
1.完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,。開(kāi)展法治政府特色品牌創(chuàng)建活動(dòng),，組織開(kāi)展第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)申報(bào)工作，《潮州創(chuàng)新運(yùn)用“茶文化六步調(diào)解法”推動(dòng)行政糾紛源頭化解實(shí)現(xiàn)小和大安》項(xiàng)目成功入選廣東省推薦申報(bào)第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單項(xiàng)項(xiàng)目,。聯(lián)合市審計(jì)部門(mén)率先在全省出臺(tái)《中共潮州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室 中共潮州市委審計(jì)委員會(huì)辦公室關(guān)于建立法治督察與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》,，聯(lián)合市檢察院出臺(tái)了《潮州市人民檢察院 潮州市司法局關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督合力,。
2.著力推進(jìn)“放管服”改革,。印發(fā)《中共潮州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障,。修訂《潮州市韓江公證處服務(wù)承諾》,，樹(shù)立我市公證行業(yè)的良好社會(huì)形象，持續(xù)推進(jìn)最多跑一次便民措施,。印發(fā)《潮州市行政復(fù)議案件容缺受理辦法（試行）》,，在全省率先將行政復(fù)議容缺受理工作制度化，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件受理“最多跑一次”甚至“零跑動(dòng)”,。
3.發(fā)揮法律參謀助手作用,。不斷完善政府行政決策法定程序，修訂《潮州市重大行政決策程序規(guī)定》,。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在行政決策中的參謀助手作用,，今年來(lái)，共辦理政府行政決策合法性審查,、征求意見(jiàn)228件,，提出意見(jiàn)建議301條，其中涉招商引資和涉企63件,，提出意見(jiàn)建議139條,，為政府招商引資中心工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法治保障。扎實(shí)落實(shí)《潮州市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》,，今年來(lái)共組織開(kāi)展市政府常務(wù)會(huì)學(xué)法10場(chǎng)次,。
（五）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助推行政執(zhí)法質(zhì)效齊升
1.深化行政執(zhí)法體制改革,。提請(qǐng)市政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法規(guī)范提升年活動(dòng)的實(shí)施方案》,。深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，提請(qǐng)市政府發(fā)布公告,，將第二批94項(xiàng)縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)下放鎮(zhèn)街,，選取6個(gè)鎮(zhèn)街道作為全市綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首批試點(diǎn)，助力百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程,。
2.打造高質(zhì)量行政執(zhí)法監(jiān)督體系,。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督,，開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、“兩違”執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,。對(duì)自然資源等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域以及鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法開(kāi)展案卷評(píng)查10場(chǎng)次,，共評(píng)查案卷849個(gè)。建立行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制,，舉辦培訓(xùn)班4期,，培訓(xùn)執(zhí)法人員1000多人次。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式,，經(jīng)市人民政府同意,，出臺(tái)《潮州市行政執(zhí)法評(píng)議辦法》《潮州市行政執(zhí)法監(jiān)督員管理辦法》，不斷健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。
3.鞏固深化行政復(fù)議體制改革成果。積極開(kāi)展“行政復(fù)議質(zhì)量提升年”活動(dòng),，經(jīng)市政府同意印發(fā)《潮州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則》,，完善行政復(fù)議配套工作制度。聯(lián)合市中級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于建立府院聯(lián)動(dòng)工作新機(jī)制的若干措施》,，建立健全溝通共享新渠道,。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“應(yīng)出盡出”“出庭出聲”,，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%,。今年來(lái)，我市共收到行政復(fù)議案件566宗,，不服復(fù)議決定提出行政訴訟27件,，尚未發(fā)生敗訴情況，95.2%的行政爭(zhēng)議通過(guò)行政復(fù)議渠道得到有效化解,。
4.加快推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè),。深化一體化行政執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)用，全市三級(jí)行政執(zhí)法單位,、行政執(zhí)法人員全面上線應(yīng)用“潮州粵執(zhí)法”平臺(tái)移動(dòng)辦案,，建立行政執(zhí)法數(shù)據(jù)月報(bào)制度、定期質(zhì)數(shù)通報(bào)制度,，以信息化促進(jìn)執(zhí)法流程規(guī)范化,，全面提升執(zhí)法質(zhì)量。今年來(lái),，全市三級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)使用一體化平臺(tái)辦理行政檢查,、行政處罰和行政強(qiáng)制案件共26415宗，其中鎮(zhèn)街應(yīng)用率達(dá)95%,。
?。﹥?yōu)化公共法律服務(wù)供給,，人民群眾法治獲得感持續(xù)增強(qiáng)
1.加大全民普法工作力度。貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃,，組織開(kāi)展“八五”普法中期評(píng)估工作,。潮州市2022年度全省普法依法治理工作網(wǎng)上量化評(píng)估獲全省第6名，評(píng)為優(yōu)秀等次,。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，組織開(kāi)展2023年國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)?！鞍宋濉逼辗ㄖv師團(tuán)采用“主場(chǎng)活動(dòng)+專(zhuān)題活動(dòng)+主題日”方式,，多形式開(kāi)展《立法法》《行政復(fù)議法》等宣貫以及民法典宣傳月等系列普法宣傳活動(dòng)。做好全國(guó),、省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)及復(fù)核工作,，全市獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”9個(gè)，獲評(píng)省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”43個(gè),，培養(yǎng)“法律明白人”5500人,，覆蓋率達(dá)100%。
2.加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,。今年來(lái),，全市四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)共配置法律服務(wù)資源4.42萬(wàn)人次，為來(lái)訪來(lái)電群眾提供咨詢(xún)7585人次,，為人民群眾辦理法律服務(wù)事項(xiàng)4349件,，實(shí)體、網(wǎng)絡(luò),、熱線三大平臺(tái)服務(wù)實(shí)現(xiàn)零投訴,。印發(fā)《關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革，促進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》,，推進(jìn)公證事業(yè)的健康發(fā)展,。修訂潮州市一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)“星級(jí)”評(píng)定實(shí)施方案和工作指引，今年來(lái),，村（社區(qū)）法律顧問(wèn)共開(kāi)展法治宣傳3770場(chǎng)次,，法律咨詢(xún)11464人次。
3.加大法律援助工作力度,。強(qiáng)化法律援助案件質(zhì)量建設(shè),，潮州市2023年度法律援助案件質(zhì)量評(píng)估獲全省第2名。聯(lián)合汕頭市,、揭陽(yáng)市司法局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法律援助申請(qǐng)汕潮揭區(qū)域通辦工作的通知》,，實(shí)現(xiàn)汕潮揭區(qū)域范圍內(nèi)法律援助申請(qǐng)區(qū)域通辦。出臺(tái)《潮州市法律援助處法律援助案件指派工作制度（試行）》，規(guī)范法律援助案件指派行為,，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益,。今年來(lái)，全市共辦理各類(lèi)法律援助案件3380宗,。
?。ㄆ撸┤饣鶎用芗m紛，助力打造更高水平平安潮州
全面推廣茶文化調(diào)解法,，印發(fā)《關(guān)于全面推廣潮州市“茶文化六步調(diào)解法”的實(shí)施意見(jiàn)》《潮州市“茶文化六步調(diào)解法”操作規(guī)程》,，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解有機(jī)銜接的大調(diào)解工作機(jī)制,，致力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”廣東樣本。2023年以來(lái),，各級(jí)行政部門(mén)共運(yùn)用“茶文化六步調(diào)解法”成功調(diào)解行政案件3322宗,，調(diào)解成功率超80%，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解,，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,。各級(jí)人民政府行政復(fù)議辦公室共運(yùn)用“茶文化六步調(diào)解法”成功調(diào)解涉交通管理、投訴舉報(bào)等行政爭(zhēng)議案件268宗,，調(diào)解和解結(jié)案率達(dá)47.3%，實(shí)質(zhì)性化解率創(chuàng)歷年新高,。工作成效被廣東省委辦公廳《廣東每日匯報(bào)》刊載呈省委主要領(lǐng)導(dǎo)閱,；經(jīng)驗(yàn)做法受到中央廣播電視總臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目專(zhuān)訪，獲人民日?qǐng)?bào),、法治日?qǐng)?bào),、南方日?qǐng)?bào)等知名省部級(jí)媒體予以肯定推廣。
二,、存在的問(wèn)題
一年來(lái),，市司法局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),。主要是：一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠深入系統(tǒng),，離真正學(xué)懂弄通做實(shí)還有一定差距。理論學(xué)習(xí)與工作業(yè)務(wù)結(jié)合不夠緊密,，法治隊(duì)伍充分運(yùn)用法治思維開(kāi)展法治政府建設(shè)的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新時(shí)代新要求,，運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力有待進(jìn)一步提升；二是行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善,?？h級(jí)行政執(zhí)法權(quán)下放鎮(zhèn)街后，對(duì)鎮(zhèn)街指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、支持工作還未到位。助推鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法質(zhì)量提升的方式較為單一,，對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的培訓(xùn)工作的針對(duì)性,、實(shí)效性、專(zhuān)業(yè)化程度仍有不足,，未能切實(shí)解決鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員流動(dòng)性強(qiáng),、專(zhuān)業(yè)能力水平較低等問(wèn)題。三是法治宣傳在力度,、廣度,、深度和方式創(chuàng)新上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。開(kāi)展普法活動(dòng)的趣味性與專(zhuān)業(yè)性結(jié)合不夠緊密,。四是整合法律公共服務(wù)資源,，提升法律公共服務(wù)品質(zhì)等方面還需加強(qiáng)。公共法律服務(wù)還不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的需求,，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題還需加大力度,。提升群眾對(duì)基層公共法律服務(wù)工作的知曉度、使用率,，組織轄區(qū)律師在“線上線下”為民眾提供公共法律服務(wù)等方面仍需進(jìn)一步抓緊抓實(shí),。
三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
市司法局將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，進(jìn)一步踐行習(xí)近平法治思想,，推動(dòng)法治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（一）著力推動(dòng)習(xí)近平法治思想在潮州大地充分彰顯實(shí)踐偉力,。深入貫徹習(xí)近平法治思想,，持續(xù)打造習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地，全面推進(jìn)潮州各方面工作法治化,。不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市制度和工作機(jī)制,。全力打造法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”新品牌。
（二）著力推動(dòng)以良法促進(jìn)發(fā)展,、保障善治,。進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制，規(guī)范立法活動(dòng),。充分發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域立法的“試驗(yàn)田”作用，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大提出的立法要求，聚焦潮州高質(zhì)量發(fā)展,，開(kāi)展“小切口”“小快靈”立法,，加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè),、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法,。
（三）著力推動(dòng)依法行政邁上新臺(tái)階。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度,，優(yōu)化政府法律顧問(wèn)和公職律師參與重大行政決策工作機(jī)制,。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》,，探索行政復(fù)議與信訪協(xié)調(diào)銜接機(jī)制,。
（四）著力推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)量不斷提升、執(zhí)法監(jiān)督不斷完善,。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》,，鞏固“行政執(zhí)法規(guī)范提升年”活動(dòng)成果。強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題,，建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全面深化行政執(zhí)法體制改革,，深入開(kāi)展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。
（五）著力推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)法治社會(huì)建設(shè)生動(dòng)局面。聚焦人民群眾的法治需求,，持續(xù)完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,，大力推進(jìn)全民普法和基層法治創(chuàng)建。全面統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，深化“茶文化六步調(diào)解法”全面推廣運(yùn)用,，做實(shí)做好矛盾糾紛化解“后半篇文章”,，全面提升潮州社會(huì)治理法治化水平,。
