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潮州市自然資源局2023年法治政府建設(shè)年度報告
今年我局在潮州市委,、市政府和省自然資源廳的正確領(lǐng)導下,，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,。我市自然資源系統(tǒng)通過建立機制,、健全制度,、強化監(jiān)管等措施,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,。依法行政意識逐步提高，逐步建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制度,、執(zhí)法責任制度以及政務(wù)公開制度,、聽證制度，依法行政取得初步成效?，F(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一,、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署
組織全體干部職工深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神,，嚴格落實“第一議題”制度和理論學習中心組學習制度,，推動學習常態(tài)化、制度化,。印發(fā)《2023年潮州市自然資源局“找差距補短板,、黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”主題活動實施方案》，組織開展“五對照五查找”活動,，引導干部主動找差距,，積極補短板，努力打造“對黨忠誠,、全面過硬,、業(yè)務(wù)一流、敢作善為,、勤政廉政”的模范機關(guān),。多次召開局黨組理論學習中心組會議，學習習近平總書記一系列重要講話精神,，包括：習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話精神,；習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神；習近平總書記對政法工作的重要指示精神,；學習貫徹黨的二十屆二中全會精神,。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
1.認真組織學習習近平法治思想,。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南,。結(jié)合局實際情況,，將學習宣傳貫徹習近平法治思想列為主要工作任務(wù)并有序推進。把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內(nèi)容,。2023年8月21日,，黨組理論學習中心組組織學習《習近平法治思想學習綱要》——《習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南》一文。有關(guān)同志積極參加在市委黨校舉辦的全市法治工作部門深入學習貫徹習近平法治思想研討班,。
2. 召開學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育動員部署會,，傳達學習全省學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育第一批總結(jié)暨第二批部署會議和全市學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育動員部署會議精神。對自然資源系統(tǒng)深入開展主題教育進行了安排部署,，全體黨員干部,、下屬事業(yè)單位負責人參加會議。
（三） 圍繞省委“1310”具體部署,，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和重大項目建設(shè)為目標,，全力做好資源要素服務(wù)保障工作，全面提升自然資源治理能力和水平
1.有序推進國土空間總體規(guī)劃編制報批,。該規(guī)劃是關(guān)系全市未來經(jīng)濟社會發(fā)展的最基礎(chǔ)性工作,。我局高度重視，精心組織,，市級國土空間總體規(guī)劃已于10月12日由省人民政府批復,。縣級國土空間總體規(guī)劃已于6月5日由市政府上報省政府,，于9月12日通過省自然資源廳的審查,。我局已組織相關(guān)部門及規(guī)劃設(shè)計單位，按省廳的審查意見對縣級成果進行修改完善,，于10月16日將修改完善成果報送省自然資源廳,。
2.聚焦資源要素保障，深化要素配置改革,，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。一是引導工業(yè)項目入園生產(chǎn)建設(shè)，推行“標準地”供應,。二是支持建設(shè)標準廠房,，優(yōu)化資源配置。三是印發(fā)《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應管理辦法》,，降低制造業(yè)企業(yè)用地成本,。四是積極掙取更多用地指標，保障制造業(yè)發(fā)展用地需求,。
3.落實耕地保護責任,，加強生態(tài)保護修復,，筑牢綠美潮州生態(tài)根基。一是嚴格落實耕地保護目標,。二是全力推進水田墾造,。三是有序推進耕地恢復。四是大力推進廣東潮州市海洋生態(tài)保護修復工程項目建設(shè),。
（四）2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責,、加強法治政府建設(shè)
我局認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，局主要負責同志帶頭履行推進法治建設(shè)第一責任人職責,，切實發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)帶動作用,，主持召開黨組會議部署法治建設(shè)工作，對重要工作親自部署,、重大問題親自過問,、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,，真正把責任落到實處,。進一步明確法治政府建設(shè)工作任務(wù),。將學法用法情況列入班子成員年終述職報告內(nèi)容,；結(jié)合自然資源工作實際，落實工作重點,，扎實有序推進自然資源法治建設(shè),。
（五）貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實施綱要》的情況，以及落實我市2023年全面依法治市工作情況
1. 轉(zhuǎn)變職能,、規(guī)范行為,，提升自然資源管理服務(wù)水平
（1）規(guī)范工作程序，優(yōu)化辦事流程,。在辦理建設(shè)用地,、不動產(chǎn)登記發(fā)證、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、土地監(jiān)察過程中,，規(guī)范受理、審核,、審批等程序,，明確責任，提高辦事效率,。
（2）規(guī)范完善土地,、礦產(chǎn)市場秩序。一是完善土地,、礦產(chǎn)交易管理辦法,，根據(jù)《潮州市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則》,，通過網(wǎng)上交易平臺，不斷健全土地,、礦業(yè)權(quán)有形市場,，努力推動礦產(chǎn)資源出讓的公開化與規(guī)范化。二是按照有償使用的原則,，規(guī)范土地出讓管理,，嚴格審查各類用地出讓方式、用地規(guī)模,、競買條件,、開發(fā)建設(shè)周期等，確保土地出讓工作的公開,、公平,、公正。促進了我市土地及礦業(yè)市場的健康運行,。
（3）持續(xù)深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境。一是推進審批制度改革和政務(wù)事項優(yōu)化工作,，做好省級下放審批事項承接落實,，加強事項動態(tài)化管理。到目前為止,，我局應進駐政務(wù)大廳政務(wù)事項均全部進駐實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦并為各事項設(shè)置辦事指南,，掃碼即可了解辦事全過程。二是深化行政審批制度改革,。根據(jù)中央,、省、市不斷加大行政審批制度改革力度的要求,，我局進一步梳理本單位保留實施的行政許可事項目錄,。根據(jù)清理完善的權(quán)責清單，認真落實完善行政審批事項的操作程序和監(jiān)督措施,，將有關(guān)行政許可事項及涉及公共服務(wù)的行政審批事項,，從依據(jù)、條件,、數(shù)量,、程序、期限以及需要提交的材料目錄等方面逐項編制事項標準,，著力推進我局行政審批標準化建設(shè),。三是積極推進“一門式”服務(wù)、“一窗通辦”,、“一網(wǎng)通辦”,、審批服務(wù)改革,、數(shù)字政府建設(shè)，綜合服務(wù)能力得到進一步提升,。四是我局所有行政許可事項除不動產(chǎn)登記外跑動次數(shù)都為“零跑動”,，申請人只需登錄“一網(wǎng)通辦”平臺，按要求填寫相關(guān)信息,，上傳材料,，即可完成申請，確保相關(guān)指標“應優(yōu)盡優(yōu)”,，推動審批制度改革提速增效,，提升政務(wù)服務(wù)能力。
2. 完善制度,、依法行政,，建立健全自然資源管理制度體系
（1）建立和完善各項制度。我局先后建立及修訂了崗位責任制度,，“三重一大”事項決策制度,、政務(wù)公開制度等一系列工作制度，使依法履職有法可依,、有章可循,。
（2）認真落實合法性審查工作。我局嚴格按照國家,、省,、市對行政行為的合法性審查要求,，對規(guī)范性文件制訂及重大行政執(zhí)法決定等做好合法性審查工作,，做到“有件必審，有錯必糾”,。
（3）積極促進自然資源依法行政水平,。一是健全決策機制。實施局黨組會議,、局長會,、局務(wù)會等制度，完善重大重要決策程序,。二是大力推進自然資源政務(wù)公開,。設(shè)置了對外《政務(wù)公開欄》，公開了行政許可等事項,；對內(nèi)設(shè)置了《領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)公開欄》,，公開領(lǐng)導干部廉潔自律情況。三是在建立健全自然資源制度過程中擴大公眾參與度,。起草,、修訂自然資源管理制度及規(guī)范性文件時,，凡是直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益的，都公開向社會征求意見,，廣泛征求相關(guān)部門和社會各界意見,，確保規(guī)范性文件內(nèi)容依法依規(guī)、科學民主,。
3. 權(quán)責統(tǒng)一,、狠抓執(zhí)法，提升自然資源依法行政權(quán)威高效
（1）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”,，確保規(guī)范辦事流程，明確崗位職責,，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施,。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強與刑事司法有機銜接,，完善案件移送標準和程序,。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，嚴抓案件辦理質(zhì)量,，認真組織做好案卷評比各項工作,。以執(zhí)法案卷評查為抓手，督促各縣區(qū)局加強鎮(zhèn)街執(zhí)法工作監(jiān)督指導,。將鎮(zhèn)街立案查處案件列入評查范圍,，作為本次執(zhí)法案卷評查工作重點。積極推動各縣區(qū)局以案卷評查工作為抓手,，強化各縣區(qū)局對鎮(zhèn)街自然資源執(zhí)法工作監(jiān)督指導,，全年共組織評查鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案卷共76宗，其中土地案件47宗,，礦產(chǎn)案件29宗,。
（2）嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。我局認真組織行政執(zhí)法人員培訓,、換領(lǐng)行政執(zhí)法證工作,，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，2023年新領(lǐng)取執(zhí)法證人員共38名,。
（3）全面落實自然資源聽證制度,。對國土空間規(guī)劃的編制依職權(quán)組織聽證，對土地征收,、土地,、礦產(chǎn)違法行為擬作出行政處罰決定及處置閑置土地之前都依申請組織聽證，確保不違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù),，有效減少自然資源領(lǐng)域矛盾產(chǎn)生,。
（4）全方位建立健全法律顧問制度。選聘法律顧問,，充實智囊團,；在行政管理重大決策過程中，落實法律顧問事前咨詢,、事中審查,、事后監(jiān)督作用，充分借力,，進一步提升我局依法行政,、依法履職的能力和化解社會矛盾的水平。
（五）拓寬渠道,，強化普法宣傳
我局立足于服務(wù)社會,，滲透普法，不斷擴大法治宣傳教育覆蓋面,，營造自然資源管理法治宣傳氛圍,。在印發(fā)普法責任清單，落實各單位各科室普法任務(wù)的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新宣傳方式,，拓寬宣傳渠道，最大程度強化普法宣傳,。全年共開展自然資源主題日開展主題宣傳4場次,，包括世界地球日、防災減災日,、全國土地日,、測繪法宣傳日等主題，通過開展自然資源法律法規(guī)現(xiàn)場咨詢,、播放廣播,、進村入戶派發(fā)法治宣傳手冊,、召開普法宣傳講座等方式,，深入基層、深入群眾進行普法宣傳,。
二,、存在的不足和原因
我局積極推進自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)，雖然取得了一定的成效,，但還是存在一些問題：一是學習習近平法治思想和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度深度還不夠,，抓法治建設(shè)力度還不大，運用法治思維和法治方式推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展、解決實際問題的意識和能力有待加強,。二是法治政府建設(shè)工作推進過程中,，法律法規(guī)的宣傳力度還不夠，普法工作未能形成常態(tài)化,。組織法治培訓學習次數(shù)較少,，部分干部職工學法主動性不夠，依法行政能力和水平有待進一步提高,，對于教育培訓還需加強統(tǒng)籌謀劃,。三是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待深化。完善執(zhí)法制度,、改進執(zhí)法方式,、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面還有所欠缺，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量還需加強,，行政執(zhí)法“三項制度”的落實仍存在不足,。
三、下一年推進法治政府建設(shè)的主要安排
接下來,，我局將繼續(xù)全面貫徹落實上級決策部署,，扎實推進依法決策、依法行政,，加快建設(shè)法治政府,。重點抓好以下幾個方面的工作：
1. 進一步加大法治宣傳力度，使普法工作常態(tài)化開展,。繼續(xù)做好普法宣傳教育工作,，創(chuàng)新普法形式，利用新媒體等創(chuàng)新主題宣傳形式加強自然資源普法宣傳,，推進普法工作常態(tài)化開展,。
2. 進一步加強學習培訓，提高依法行政和依法履職水平,。加強教育培訓的統(tǒng)籌謀劃,，有組織開展自然資源法律法規(guī)的學習教育活動。定期組織自然資源系統(tǒng)干部隊伍參加法律法規(guī)培訓,，特別是自然資源領(lǐng)域法律法規(guī),、執(zhí)法實務(wù)的專項培訓，強化全體干部職工依法行政意識,，全面提高依法履職和依法行政能力,。
3. 進一步嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。對照執(zhí)行過程中存在的不足,，逐一整改和改進,，確保“三項制度”的嚴格規(guī)范執(zhí)行。加強推動執(zhí)法全過程記錄工作和法制工作機構(gòu)建設(shè),，提升文明執(zhí)法水平,；充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在推進依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織聯(lián)絡(luò)和檢查監(jiān)督作用,；進一步加強信息公開,，提升行政監(jiān)督水平。
潮州市自然資源局
2023年11月21日
