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潮州市2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
潮州市2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2023年,，潮州市全面貫徹黨的二十大精神,，深入踐行習(xí)近平法治思想,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,，緊緊圍繞建設(shè)更高水平法治潮州,，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得扎實(shí)成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下,。
一、堅(jiān)持思想引領(lǐng),，法治政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐
（一）學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想,。將習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，與貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話,、重要指示精神結(jié)合起來(lái),，全面落實(shí)“第一議題”制度，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)方向,。印發(fā)《潮州市深化學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想實(shí)施方案》,，全方位打造“線上線下”學(xué)習(xí)宣傳教育矩陣，組織開(kāi)展習(xí)近平法治思想大講堂暨“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”,，組建習(xí)近平法治思想宣講團(tuán)開(kāi)展宣講31場(chǎng)次,，有力推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。
（二）全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。市委,、市政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次就法治建設(shè)工作作出批示,，提出具體要求,，高位推動(dòng)法治政府建設(shè)。全市各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào),，研究部署各項(xiàng)工作,。堅(jiān)決落實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容,，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)“述,、評(píng)、考,、督,、責(zé)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)工作，組織開(kāi)展年度述法評(píng)議,、述法考核,，實(shí)現(xiàn)市、縣,、鎮(zhèn)三級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋,。開(kāi)展政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法和專題學(xué)法活動(dòng)10場(chǎng)次，持續(xù)提升行政機(jī)關(guān)依法行政能力,。
（三）不斷完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,。深入貫徹黨的二十大對(duì)法治建設(shè)的部署要求，緊緊圍繞省委“1310”具體部署,，對(duì)標(biāo)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”要求,，印發(fā)2023年度全面依法治市、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn),，制定《潮州市貫徹落實(shí)〈廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉分工方案及任務(wù)清單》,、《關(guān)于進(jìn)一步提升鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)規(guī)范化水平的實(shí)施方案》，為推進(jìn)法治建設(shè)提供有力制度保障,。健全督察機(jī)制,印發(fā)法治督察年度工作方案,，組織開(kāi)展法治潮州建設(shè)考評(píng)、重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法情況專項(xiàng)監(jiān)督等法治督察4次,，全面壓實(shí)責(zé)任,。以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，組織開(kāi)展法治政府特色品牌創(chuàng)建活動(dòng),，《潮州創(chuàng)新運(yùn)用“茶文化六步調(diào)解法”推動(dòng)行政糾紛源頭化解實(shí)現(xiàn)小和大安》項(xiàng)目入選廣東省5個(gè)推薦申報(bào)第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單項(xiàng)項(xiàng)目之一,，經(jīng)驗(yàn)做法受到中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》專訪播出，引發(fā)社會(huì)反響,。深入開(kāi)展全面依法治市調(diào)研工作,，組織開(kāi)展潮州市貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”中期評(píng)估，推動(dòng)黨中央,、省委關(guān)于法治建設(shè)部署要求落實(shí)落地,。
二,、堅(jiān)持依法履職，政府服務(wù)效能更加優(yōu)質(zhì)高效
（一）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,。深化放權(quán)賦能,，將 5 項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由縣區(qū)實(shí)施，62項(xiàng)縣級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施,。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理,，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，普遍落實(shí)“非禁即入”,。
（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。深化審批流程再造,，全市4367項(xiàng)行政許可事項(xiàng)審批時(shí)間壓縮率達(dá)94.67%,，96.16%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，100%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)最多跑一次,，99.18%實(shí)現(xiàn)零跑動(dòng),，企業(yè)設(shè)立時(shí)間壓縮至半天內(nèi)。全市80個(gè)部門3487項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦,、一窗通取”,，3000項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上“跨域通辦”。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng),，印發(fā)《潮州市“無(wú)紙質(zhì)證明”清單》,，取消714項(xiàng)證明材料。深化“粵系列”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用,，有力提升行政效能,。
（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《潮州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大舉措》等政策文件,，全力破解企業(yè)“用地難”,、“用氣貴”、“融資難”,、“落地難”等問(wèn)題,。大力推行政務(wù)服務(wù)“容缺辦理”和商事登記“跨域通辦”，打通企業(yè)群眾辦事“最后一米”,。全面推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，全年聯(lián)合抽查檢查對(duì)象1188戶,。組織開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益,。
三,、堅(jiān)持服務(wù)大局,，依法行政制度體系更加系統(tǒng)完備
（一）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)2件,、制定《潮州市民宿管理辦法》等市政府規(guī)章3件，在全省率先出臺(tái)地方性法規(guī)《潮州市古茶樹(shù)保護(hù)條例》,。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢專家?guī)熳饔?，切?shí)提高民主立法水平。
（二）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和管理,。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件審查和備案制度,，修訂《潮州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等制度，組織專項(xiàng)培訓(xùn),，提升規(guī)范性文件制定和管理質(zhì)效,。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件合法性審核，制定出臺(tái)市政府及市級(jí)部門行政規(guī)范性文件48件,，行政規(guī)范性文件備案率,、及時(shí)率、規(guī)范率均為100%,。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化,。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，修訂出臺(tái)《潮州市重大行政決策程序規(guī)定》,，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)民主決策程序,。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在行政決策中的參謀助手作用，市政府法律顧問(wèn)室共辦理政府行政決策合法性審查,、征求意見(jiàn)239件,，提出意見(jiàn)建議316條。
四,、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范,，行政執(zhí)法更加公正文明
（一）持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。組織開(kāi)展第一批下放鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法職權(quán)實(shí)施情況評(píng)估工作,，印發(fā)《潮州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法（第二批）的公告》,，將94項(xiàng)縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)下放鎮(zhèn)街。
（二）全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效,。組織開(kāi)展行政執(zhí)法規(guī)范提升年活動(dòng),，全方位促進(jìn)行政執(zhí)法工作提質(zhì)增效。強(qiáng)化執(zhí)法案例指導(dǎo)和案件質(zhì)量監(jiān)督,，組織開(kāi)展自然資源,、道路交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域以及鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法案卷評(píng)查10場(chǎng)次。建立行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制,，依托潮州市綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)基地舉辦培訓(xùn)班4期,，切實(shí)提升行政執(zhí)法人員能力素養(yǎng),。
（三）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。聚焦民生熱點(diǎn),，加大食品藥品,、違法建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全年共查辦食品藥品領(lǐng)域案件865宗,，涉案貨值258.13萬(wàn)元,，全方位筑牢食品藥品安全防線；全市違法建設(shè)治理量86.42萬(wàn)平方米,，人居環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn),。
（四）持續(xù)完善行政執(zhí)法程序。深化一體化行政執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)用,，建立行政執(zhí)法數(shù)據(jù)質(zhì)數(shù)通報(bào)制度,，鎮(zhèn)（街）無(wú)紙化辦案率達(dá)95%,。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，行政執(zhí)法主體年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)率、及時(shí)率連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)100%,。
五,、堅(jiān)持依法依規(guī)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系更加健全
（一）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度,。制定出臺(tái)《潮州市防御臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》,、《潮州市暴雨預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制（試行）》等制度文件，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng),，做到突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)科學(xué)有效,。
（二）強(qiáng)化突發(fā)事件依法處置能力。加強(qiáng)道路交通,、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管,，全年共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位29176家，排查一般隱患24303項(xiàng),，已完成整改22793項(xiàng),。組織開(kāi)展收費(fèi)站危化品運(yùn)輸車輛交通事故應(yīng)急演練等活動(dòng)2100多場(chǎng)次,，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)效能,。
（三）著力完善應(yīng)急救援力量體系。推動(dòng)全市應(yīng)急救援力量和資源整合重組優(yōu)化,，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理能力，目前全市已有各類應(yīng)急救援隊(duì)伍746支,，人員12230名,。
六,、堅(jiān)持多元化解，基層治理更加有力有效
（一）充分發(fā)揮調(diào)解作用,。在人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解領(lǐng)域全面推廣“茶文化六步調(diào)解法”,，有效促進(jìn)“三調(diào)銜接”,。全年共運(yùn)用“茶文化六步調(diào)解法”調(diào)解各類矛盾糾紛2988宗，調(diào)解成功率達(dá)99.9%,；調(diào)解行政案件6397宗,，調(diào)解成功率超85%。
（二）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用,。出臺(tái)《潮州市行政復(fù)議案件容缺受理辦法（試行）》,，在全省率先將行政復(fù)議容缺受理工作制度化。構(gòu)建“府院聯(lián)動(dòng)”,、“復(fù)調(diào)對(duì)接”工作新機(jī)制,，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議申請(qǐng)700件，其中經(jīng)調(diào)解和解等程序終止審理的行政復(fù)議案件共142件,。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為從嚴(yán)審查力度,，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出糾錯(cuò)行政復(fù)議決定49件。
（三）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作,。落實(shí)行政應(yīng)訴“雙報(bào)告”制度,，全市行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)95.6%。積極做好司法建議,、檢察建議落實(shí)和反饋工作,，促進(jìn)強(qiáng)化訴源治理、綜合治理,。組織開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù),、文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)等公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，共立公益訴訟案件127件,，督促保護(hù)鳳凰山中華穿山甲野生種群棲息地行政公益訴訟案入選最高檢生物多樣性保護(hù)公益訴訟典型案例,。
七、堅(jiān)持監(jiān)督制約,，權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)透明
（一）強(qiáng)化監(jiān)督合力,。構(gòu)建法治督察和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、法治督察和審計(jì)監(jiān)督,、行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享,，有效增強(qiáng)監(jiān)督剛性,。認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案,，全年共辦理人大代表議案建議43件、政協(xié)提案126件,。
（二）加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作,。統(tǒng)籌規(guī)范全市性督查檢查考核，項(xiàng)目數(shù)量從2019年39項(xiàng)逐年壓減到2023年25項(xiàng),，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。狠抓平臺(tái)線索核查辦理，共辦理群眾在國(guó)務(wù)院和省政府“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等平臺(tái)的留言線索267件,，有效解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題,。
（三）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。制定出臺(tái)《潮州市行政執(zhí)法評(píng)議辦法》,、《潮州市行政執(zhí)法監(jiān)督員管理辦法》,，不斷健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督,，部署開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸,、“兩違”執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督2次，有效促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化水平提升,。
（四）不斷深化政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),。強(qiáng)化政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，不斷提升政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體管理服務(wù)水平,。全面建立政府機(jī)構(gòu)信用檔案，實(shí)現(xiàn)全市政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)信用檔案全覆蓋。建立政務(wù)誠(chéng)信實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制,，著力建設(shè)“信用潮州”平臺(tái),，信用信息規(guī)范化、數(shù)據(jù)治理智能化,、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)常態(tài)化水平顯著提高,。
八、存在問(wèn)題與下一步工作計(jì)劃
2023年我市法治政府建設(shè)工作雖取得一定成績(jī),，但仍存在一些問(wèn)題和不足：一是法治政府建設(shè)推進(jìn)的整體性,、系統(tǒng)性有待進(jìn)一步提高，如存在挖掘培育法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目和特色品牌方面積極性不高現(xiàn)象,。二是基層法治政府建設(shè)資源力量難以有效整合,，法治力量普遍較為薄弱。三是基層執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊,，執(zhí)法規(guī)范化精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提升,，行政執(zhí)法信息化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn),。
下一步，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)省委十三屆四次全會(huì)精神,，全力推進(jìn)法治政府建設(shè),，以高水平法治保障潮州高質(zhì)量發(fā)展。
（一）強(qiáng)化法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，深入實(shí)施法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，深化法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”,，推動(dòng)法治建設(shè)“述,、評(píng)、督,、考,、責(zé)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)工作，提升市縣法治建設(shè)工作水平,。
（二）全面提升政府履職能力,。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革,，健全權(quán)責(zé)清單常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，加快放權(quán)賦能強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,，持續(xù)降低市場(chǎng)主體制度性交易成本,，推動(dòng)法律服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，助力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境,。
（三）完善依法行政制度體系,。進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域“小切口”,、“小快靈”立法,，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，深入推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化,、法治化，推動(dòng)政府行政決策公信力不斷提高,。
（四）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督,，完善執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制,，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題，深入推動(dòng)“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”全覆蓋應(yīng)用,。
專此報(bào)告,。
