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市國(guó)資委2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
市國(guó)資委2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
市委,、市政府：
2023年，在市委,、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，市國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)決貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和緊扣中央,、省,、市法治政府建設(shè)重大決策部署,，把法治政府建設(shè)工作貫穿于國(guó)資國(guó)企監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展全過程,，扎實(shí)推進(jìn)依法監(jiān)管、依法治企,，為國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障,。
一、2023年工作情況
（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳,，增強(qiáng)法治觀念
1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,。市國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，召開黨委會(huì)議,、委班子會(huì)議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文,、悟原理,，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”。召開市國(guó)資系統(tǒng)“講規(guī)矩,，守紀(jì)律”專題學(xué)習(xí)暨專題會(huì)議,，特邀中共市委黨校莊俊輝老師作專題輔導(dǎo)授課，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工的規(guī)矩意識(shí),、紀(jì)律意識(shí)和法律意識(shí),，促進(jìn)依法依規(guī)辦事，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境,。
2.創(chuàng)新活動(dòng)形式,，扎實(shí)開展普法。市國(guó)資委開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告“回頭看”活動(dòng),，對(duì)照“八五”普法規(guī)劃部署要求,，推動(dòng)普法工作縱深發(fā)展，有針對(duì)性地開展長(zhǎng)期有效的普法宣傳教育,，推進(jìn)國(guó)資系統(tǒng)法治宣傳教育工作不斷走深走實(shí),。舉辦市國(guó)資系統(tǒng)“國(guó)資學(xué)堂”，通過學(xué)習(xí)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī),，加強(qiáng)對(duì)三大國(guó)資平臺(tái)干部職工依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的法治教育,，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。運(yùn)用廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)和廣東省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院以及市委組織部在官方微信公眾號(hào)“潮之峰”推出的學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題線上考學(xué)活動(dòng),，集中組織開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳及學(xué)法考試，提高工作人員法律理論知識(shí)水平,，營(yíng)造學(xué)法知法守法用法的良好法治氛圍,。
3.注重以案釋法，厚植法治思維,。組織廣大干部職工學(xué)習(xí)觀看《國(guó)有企業(yè)“靠企吃企”典型案件警示錄》,，組織機(jī)關(guān)工作人員以旁聽形式收聽收看案件庭審直播活動(dòng)，舉辦市國(guó)資系統(tǒng)“廉政講堂”,，結(jié)合我市國(guó)資系統(tǒng)典型案例,，加強(qiáng)典型案例研判，深挖案發(fā)根源,，剖析原因表現(xiàn),，以案釋德、以案釋紀(jì),、以案釋法等,，教育引導(dǎo)干部職工從中汲取深刻教訓(xùn)、引以為戒,，結(jié)合開展以案促改,、促建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工法律意識(shí),，厚植法治思維,。
（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)
1.黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)同志圍繞省委“1310”具體部署,，將法治工作納入市國(guó)資委2023年工作要點(diǎn),，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，采取日常普法和黨委會(huì)議題學(xué)習(xí)以及黨委中心組學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行,，親自主持研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng),，推進(jìn)國(guó)資系統(tǒng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步健全和鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,，有效推動(dòng)法治政府各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí),，為打造法治國(guó)資提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭尊法學(xué)法守法用法,，準(zhǔn)確把握國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位,，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、破解難題,，確保國(guó)資國(guó)企各項(xiàng)工作于法有據(jù),。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，認(rèn)真執(zhí)行重大決策制度,，落實(shí)機(jī)關(guān)法律顧問制度,，聘請(qǐng)廣東錦帆律師事務(wù)所肖帆律師作為法律顧問，為委機(jī)關(guān)重大決策行為和規(guī)范性文件出臺(tái)提供法律意見,，為實(shí)施國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)改制工作提供強(qiáng)有力的法律保障,。全面推進(jìn)政務(wù)公開,，今年市國(guó)資委通過政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布機(jī)構(gòu)職能3條,，部門文件2條，工作動(dòng)態(tài)22條,，政府信息公開工作年度報(bào)告1條,，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開其中國(guó)有企業(yè)信息公開1條，依申請(qǐng)公開信息1條,，網(wǎng)友留言回復(fù)2條,。推進(jìn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，深入實(shí)施“五強(qiáng)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng),，指導(dǎo)督促各企業(yè)黨組織緊扣“五強(qiáng)企業(yè)”創(chuàng)建內(nèi)容,，制定創(chuàng)建工作方案和臺(tái)賬，爭(zhēng)創(chuàng)“五強(qiáng)企業(yè)”或單項(xiàng)冠軍,。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委、市政府黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神,，落實(shí)提醒談話制度,，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,。
2.完善制度體系，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革
一是開展國(guó)企改革三年行動(dòng)“回頭看”檢查,。印發(fā)《市國(guó)資委國(guó)企改革三年行動(dòng)督促檢查工作方案》,，自今年1月份起，先后派出檢查組深入企業(yè),，開展督促檢查,，指導(dǎo)推動(dòng)改革三年行動(dòng)落實(shí)落地。印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)企改革三年行動(dòng)總結(jié)工作的通知》,，要求各縣,、區(qū)梳理提煉三年行動(dòng)以來推動(dòng)國(guó)企改革的主要做法成效和標(biāo)志性成果,，并對(duì)短板弱項(xiàng)積極采取措施完善提升，確保層層穿透取得實(shí)效,，推動(dòng)國(guó)企改革向縱深發(fā)展,。二是健全完善國(guó)有資本監(jiān)管體制。進(jìn)一步優(yōu)化放管結(jié)合機(jī)制,，提高國(guó)資監(jiān)管效能,，結(jié)合一年來國(guó)資授權(quán)放權(quán)清單試行情況，繼續(xù)保留實(shí)施《潮州市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單》,，激活企業(yè)市場(chǎng)活力,。完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，制訂《潮州市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及薪酬管理暫行辦法》和《潮州市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及薪酬管理暫行辦法》,，完成與各一級(jí)企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書,，落實(shí)季度考核，簽訂飛天燕,、百花臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任書,。加快建設(shè)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管信息平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)專業(yè)化,、體系化監(jiān)管能力,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、資產(chǎn),、人事等在線監(jiān)管,，有力維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。三是建立健全企業(yè)薪酬管理機(jī)制,。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，規(guī)范薪酬管理工作，健全企業(yè)工資總額決定機(jī)制,，切實(shí)做好工資總額預(yù)算編制和分類管理,，調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)全員績(jī)效考核機(jī)制,，實(shí)行一崗一薪,、易崗易薪、以崗定薪的全員績(jī)效考核,，優(yōu)化考核結(jié)果應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)工資收入的“能增能減”。四是深化選人用人制度改革,。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,，出臺(tái)《潮州市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《潮州市國(guó)資委監(jiān)管國(guó)有企業(yè)人員招聘暫行管理辦法》《潮州市國(guó)資委監(jiān)管國(guó)有企業(yè)人員調(diào)動(dòng)工作辦法》等規(guī)定，切實(shí)規(guī)范委監(jiān)管企業(yè)人員管理,、招聘和調(diào)動(dòng)等程序,。五是開展以案促改守護(hù)國(guó)資安全,。市國(guó)資委黨委印發(fā)《潮州市國(guó)資系統(tǒng)以案促改工作方案》，召開以案促改動(dòng)員會(huì)議,，壓緊壓實(shí)責(zé)任,。同時(shí)，制定《潮州市國(guó)資委黨委關(guān)于潮州市金葉投資發(fā)展有限公司存在問題整改工作方案》,，開展專項(xiàng)整治,，深入整治身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，進(jìn)一步凈化市國(guó)資系統(tǒng)政治風(fēng)氣,。
（三）堅(jiān)持依法依規(guī),，推動(dòng)資源配置優(yōu)化再提升
市國(guó)資委堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，圍繞省委“1310”具體部署,，緊扣市委市政府打好“資源配置優(yōu)化”戰(zhàn)役部署,，抓平臺(tái)建設(shè)促項(xiàng)目實(shí)施，依法依規(guī)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)提質(zhì)增效,，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn),，以資源配置優(yōu)化“一子落”帶動(dòng)國(guó)資國(guó)企“滿盤活”，推動(dòng)資源轉(zhuǎn)化為資本,，不斷增強(qiáng)潮州“造血”能力。制定印發(fā)《潮州市2023年深化“資源配置優(yōu)化”戰(zhàn)役工作方案》及工作臺(tái)賬,，加快推動(dòng)資源配置優(yōu)化效益提升,。
(四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平
一是開展國(guó)有資產(chǎn)出租專項(xiàng)整改工作,。進(jìn)一步規(guī)范市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出租行為,，成立潮州市國(guó)資系統(tǒng)資產(chǎn)清查清退工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)出租資產(chǎn)清查清退工作,，印發(fā)《潮州市國(guó)資系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)出租專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》,，對(duì)清理出需整改的房產(chǎn)分類提出整改措施，明確整改目標(biāo),。二是夯實(shí)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ),。加強(qiáng)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用好產(chǎn)權(quán)信息登記系統(tǒng),，建立信息臺(tái)賬,，扎實(shí)開展產(chǎn)權(quán)登記工作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理,，保障國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)和保值增值,。三是健全企業(yè)內(nèi)控合規(guī)管理體系。積極推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理工作,，開展跟進(jìn)督辦,、財(cái)務(wù)管理,、重點(diǎn)工作回頭看等核心內(nèi)控工作，敦促企業(yè)完善內(nèi)控制度,，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng),。開展違規(guī)商務(wù)接待專項(xiàng)整治工作，建立健全相關(guān)接待工作管理制度,，規(guī)范市國(guó)資系統(tǒng)商務(wù)接待行為,。
（五）建設(shè)法治國(guó)資，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)
一是抓好安全生產(chǎn)工作,。圍繞省委“1310”具體部署,，扎實(shí)推進(jìn)法治廣東平安廣東建設(shè)，貫徹上級(jí)安全生產(chǎn)工作部署,，落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,，切實(shí)履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，先后多次召開企業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)議,，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。以開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)為主線，深入開展安全生產(chǎn)和消防排查整治以及安全生產(chǎn)宣傳教育,，檢查和督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作,，保障企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。今年來市國(guó)資系統(tǒng)共派出354個(gè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查組,，檢查企業(yè)(單位)476家,、參加檢查人員2051人次，排查隱患383處,、已整改383處（其中重大隱患9處）,，整改率100%。二是抓好信訪維穩(wěn)工作,。加強(qiáng)隱患排查力度,，妥善化解各類不穩(wěn)定事件。召開國(guó)資系統(tǒng)信訪維穩(wěn)工作推進(jìn)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)市信訪工作聯(lián)席會(huì)議精神,，總結(jié)去年信訪維穩(wěn)工作,，并對(duì)今年工作進(jìn)行部署和安排。今年來,，委機(jī)關(guān)共接到群眾來訪,、網(wǎng)上信訪、來信等信訪事項(xiàng)17件,，其中網(wǎng)上信訪事項(xiàng)11件（含“市長(zhǎng)接待日”交辦2件）,，網(wǎng)上信訪建議或投訴3件，來信3件,。共接待群眾來訪17批共64人次,，均按照《信訪工作條例》規(guī)定作出答復(fù)意見并做好來訪群眾思想政策解釋工作,，辦結(jié)率達(dá)到100%；我委堅(jiān)持“群眾利益無小事”的工作原則,，高度重視12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作,，上半年共辦理答復(fù)市民訴求113件,群眾反映的問題能及時(shí)得到解決。三是積極履行社會(huì)責(zé)任,。積極落實(shí)市委市政府有關(guān)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作部署,，指導(dǎo)督促監(jiān)管單位積極履行社會(huì)責(zé)任，市政服務(wù)中心積極做好全市垃圾填埋處理,、市政道路維修,、路燈維護(hù)、管道清通等民生公益服務(wù),。
二,、存在的不足和原因
2023年，市國(guó)資委推進(jìn)法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效,，但也存在一些問題,，這些問題制約著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，影響國(guó)資國(guó)企的高質(zhì)量發(fā)展,。一是相關(guān)制度不夠完善,，國(guó)資監(jiān)管體制、運(yùn)行機(jī)制仍不夠健全,，適應(yīng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展要求,，依法監(jiān)管的能力和水平有待提升。二是結(jié)合黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還需進(jìn)一步深入,，法治隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法律專業(yè)人才短缺,，國(guó)資隊(duì)伍的思想政治理論,、法律法規(guī)以及及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠深入，對(duì)習(xí)近平法治思想的核心要義把握不精準(zhǔn),，學(xué)習(xí)的深度不夠,，依法行政觀念及依法行政水平還有待提高。三是法治建設(shè)總體上還不平衡,，不同行業(yè),、企業(yè)、層級(jí)之間法律管理水平不均衡,，部分企業(yè)法治建設(shè)推進(jìn)乏力,，功能作用未充分發(fā)揮。
以上問題既有客觀上的原因,，也有主觀上的因素,。舊的問題沒完全解決,，新問題又不斷產(chǎn)生，如公司制改革后,，原來一些規(guī)章制度無法適應(yīng)現(xiàn)階段依法行政工作的要求,，依法行政過程中經(jīng)常會(huì)碰到一些阻力和困難；法律專業(yè)人才引進(jìn),、培養(yǎng)和使用機(jī)制還不夠完善,，行政執(zhí)法培訓(xùn)力度不夠，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn),，依法行政水平不高,，對(duì)政策的把握能力有所欠缺；部分國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)還不夠牢固,，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾的能力有所欠缺。
三,、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
在今后法治政府建設(shè)工作中,，市國(guó)資委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照法治政府建設(shè)工作的各項(xiàng)要求,全面推進(jìn)依法監(jiān)管,指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)依法治企,為國(guó)企持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，提高依法行政水平,。加大法律專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用力度,，建立健全法治型人才的培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍的思想政治教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，豐富內(nèi)容,、載體和形式,，注重學(xué)法用法能力培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想往深里走,、往心里走,、往實(shí)里走,提高干部職工法治思維創(chuàng)新力，增強(qiáng)依法行權(quán)履職和依法辦事的能力水平,。
（二）完善監(jiān)管體制,，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè),，積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變,，積極主動(dòng)探索適合我市“從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主”的國(guó)資監(jiān)管有效方式。
（三）健全運(yùn)行機(jī)制,，提高國(guó)資監(jiān)管水平,。進(jìn)一步探索創(chuàng)新監(jiān)管方法，完善工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理和財(cái)務(wù)管理工作,，逐步建立健全資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,，確保國(guó)有資產(chǎn)在監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)保值增值；積極履行國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)繳職能,，督促盈利國(guó)有企業(yè)自覺上繳利潤(rùn)收益資金,，并對(duì)收益的使用進(jìn)行監(jiān)督，統(tǒng)籌用于企業(yè)改革發(fā)展,。
（四）加強(qiáng)合規(guī)管理,，推動(dòng)國(guó)企依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。持續(xù)深化法治國(guó)企建設(shè),，積極推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人能動(dòng)履職,，探索市出資企業(yè)合規(guī)管理辦法，推動(dòng)企業(yè)明確合規(guī)管理職責(zé)和重點(diǎn),，健全合規(guī)管理工作機(jī)制,，加強(qiáng)合規(guī)管理工作保障，加快提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平,。
潮州市國(guó)資委
2023年11月20日
公開方式：主動(dòng)公開
