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潮州市發(fā)展和改革局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2024年,，市發(fā)展改革局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委“一大引領(lǐng),、三大戰(zhàn)役,、六大提升”工作部署，深入推進(jìn)法治建設(shè),，積極運(yùn)用法治思維深化改革,、推動(dòng)發(fā)展，較好完成了年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一,、總體情況
（一）以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為主線,，持續(xù)增強(qiáng)法治意識(shí),。一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨的二十大,、二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署精神,，通過(guò)局黨組會(huì)議“第一議題”專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2場(chǎng)次，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在第十個(gè)國(guó)家憲法日之際作出的重要講話精神及《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》有關(guān)內(nèi)容,，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組圍繞習(xí)近平法治思想組織黨組成員集中研討2場(chǎng)次,。各支部分別通過(guò)“三會(huì)一課”、黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)等形式集中學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),，使局黨員干部法治意識(shí)進(jìn)一步提升,，形成貫徹落實(shí)法律法規(guī)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué),、行動(dòng)自覺(jué),，構(gòu)筑起牢固的思想防線，為干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍,。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),。聚焦發(fā)展改革重點(diǎn)工作，圍繞提升干部法治素養(yǎng),，堅(jiān)持組織“每月一課”培訓(xùn)活動(dòng),，組織開(kāi)展了《國(guó)家安全法》《價(jià)格法》《廣東省社會(huì)信用條例》《潮州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目工程變更實(shí)施細(xì)則》和電力安全生產(chǎn)相關(guān)條例、規(guī)范行政執(zhí)法信息和“雙公示”數(shù)據(jù)錄入,、糧食儲(chǔ)備庫(kù)存安全生產(chǎn)檢查方法流程等發(fā)改系統(tǒng)法律法規(guī)和政策文件宣傳培訓(xùn)10場(chǎng)次,，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的模范表率作用，充分帶動(dòng)干部職工積極參與學(xué)法用法,。組織局全體干部開(kāi)展國(guó)家工作人員2024年度學(xué)法考試,，全員依照規(guī)定完成學(xué)習(xí)取得學(xué)分,，參考率100%，平均得分99分,，有效提升發(fā)展改革系統(tǒng)干部的法治思維能力,。
（二）以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治建設(shè)為抓手,，不斷提升依法行政能力,。一是堅(jiān)決扛起第一責(zé)任人政治責(zé)任。局主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，結(jié)合“法治廣東”和“平安潮州”的工作要求,，將法治政府建設(shè)內(nèi)容列入市發(fā)展改革局黨組會(huì)議專(zhuān)題審議，聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作報(bào)告,，部署研究法治建設(shè)考評(píng)、“雙公示”等重點(diǎn)工作,。主持召開(kāi)2023年度“法治廣東”考評(píng)整改工作推進(jìn)會(huì)議,，每月定期通報(bào)全市“雙公示”工作落實(shí)情況。加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng),，帶隊(duì)赴省匯報(bào)“法治廣東”考評(píng)牽頭指標(biāo)的進(jìn)展情況,，了解掌握考評(píng)指標(biāo)落實(shí)成效，組織指導(dǎo)各科室,、下屬單位對(duì)標(biāo)開(kāi)展整改提升工作,，全力夯實(shí)法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)工作。指導(dǎo)制訂《潮州市發(fā)展和改革局首接負(fù)責(zé)制》,，要求在企業(yè)或群眾到我局辦事時(shí),，首接責(zé)任科室負(fù)責(zé)全程跟蹤、協(xié)調(diào),、辦理,，直至反饋辦理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一個(gè)門(mén),、辦妥所有事”,。二是健全依法決策制度。堅(jiān)持執(zhí)行民主集中制有關(guān)規(guī)定和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度,，規(guī)范黨組議事流程,。落實(shí)法律顧問(wèn)聘請(qǐng)制度，聘請(qǐng)2名律師作為單位常年法律顧問(wèn),，對(duì)重大決策性事項(xiàng),、規(guī)范性文件制定、行政糾紛等提供法律依據(jù)和建議,，確保決策程序和行政事務(wù)的合法性,。三是主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi),。嚴(yán)格落實(shí)《潮州市發(fā)展和改革局政府信息公開(kāi)保密審查制度》《潮州市發(fā)展和改革局新聞發(fā)布工作制度》，規(guī)范信息發(fā)布流程,，落實(shí)信息公開(kāi)審查,；及時(shí)更新信息公開(kāi)相關(guān)欄目，并對(duì)監(jiān)測(cè)到的錯(cuò)敏信息及失效鏈接及時(shí)修改調(diào)整,。積極向公眾征求對(duì)重大決策的意見(jiàn)建議,，今年以來(lái)，我局通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)的稿件8篇,。在“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上公布局權(quán)責(zé)清單和辦事指南86項(xiàng),，按照信息更新及時(shí)對(duì)網(wǎng)上辦事大廳辦事指南實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。在省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)公布政府投資項(xiàng)目審批情況,，并將相關(guān)行政許可事項(xiàng)在公眾網(wǎng)對(duì)外公開(kāi),。加強(qiáng)與群眾的溝通交流，上線“潮州政風(fēng)行風(fēng)熱線”,，圍繞投資項(xiàng)目在線審批,、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、價(jià)格調(diào)控等工作與聽(tīng)眾交流,，現(xiàn)場(chǎng)解答相關(guān)問(wèn)題,。召開(kāi)“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)，介紹我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況,。及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,，共處理12345平臺(tái)咨詢投訴53件，均已按時(shí)對(duì)群眾相關(guān)訴求進(jìn)行處理并答復(fù),。
?。ㄈ┮跃劢怪髫?zé)主業(yè)為著力點(diǎn)，有效推動(dòng)發(fā)展改革工作取得新成效,。充分發(fā)揮發(fā)改局作為經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)的職能作用,，緊扣“六大重點(diǎn)攻堅(jiān)”“十大攻堅(jiān)克難重大任務(wù)”等全市中心工作，勠力同心,、開(kāi)拓進(jìn)取,，全力當(dāng)好市委市政府參謀助手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快高質(zhì)量發(fā)展,。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀劃規(guī)劃,。牽頭各經(jīng)濟(jì)部門(mén)謀劃2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制訂《潮州市2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年計(jì)劃草案》,，印發(fā)實(shí)施全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)工作目標(biāo)分解方案,，完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度定期報(bào)告及交流機(jī)制。牽頭啟動(dòng)市“十五五”規(guī)劃編制前期工作,，有序開(kāi)展《潮州市“十五五”重大問(wèn)題和發(fā)展思路研究》綜合課題研究,，形成上報(bào)爭(zhēng)取納入國(guó)家和省“十五五”規(guī)劃基本思路重大事項(xiàng)11項(xiàng),。二是加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。印發(fā)實(shí)施《潮州市市域內(nèi)組團(tuán)式幫扶饒平工作組2024年度工作要點(diǎn)》,，指導(dǎo)饒平成功申報(bào)成為全省首批以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),。積極推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在2023年全省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移考核中我市獲得“良好”等次,。牽頭推進(jìn)“三線”整治工作,，電力線、通信線,、廣播電視線分別完成153個(gè),、81個(gè)、37個(gè)村居整治,。扎實(shí)推進(jìn)汕潮揭都市圈規(guī)劃建設(shè),，聯(lián)合汕頭、揭陽(yáng)起草形成《推進(jìn)汕潮揭都市圈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》,，加快推進(jìn)“汕頭-揭陽(yáng)-潮州”流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè),。三是全力推進(jìn)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破。深入推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān),，實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，有力推動(dòng)大唐5-6號(hào)機(jī)組,、漳汕鐵路,、西三線等重大項(xiàng)目納統(tǒng)入庫(kù)，2024年市重點(diǎn)項(xiàng)目221,，年度計(jì)劃投資210億元,，全年完成投資239億元（含11個(gè)已開(kāi)工前期預(yù)備項(xiàng)目），為年度計(jì)劃的114%,，其中：省重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè),，年度計(jì)劃投資88.7億元，全年完成投資109億元,，為年度計(jì)劃的123%,，完成進(jìn)度居全省第7名，省,、市重點(diǎn)項(xiàng)目均超額完成年度投資任務(wù),。四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。開(kāi)展2024年?duì)I商環(huán)境補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，推出潮州市營(yíng)商環(huán)境涉企惠企政策信息“一碼通”（第一期）,。編制《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄（2024年本）》，完成《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)管理辦法》修訂,，督導(dǎo)推動(dòng)金融,、科技等9個(gè)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)印發(fā)實(shí)施行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《扶持措施》等政策文件,。加快推進(jìn)“信用潮州”建設(shè)，推動(dòng)潮安區(qū),、饒平縣順利通過(guò)省信用縣備案,，指導(dǎo)饒平縣獲評(píng)省第二批信用縣創(chuàng)新單位，今年城市信用狀況監(jiān)測(cè)最好成績(jī)?nèi)珖?guó)第98位,。五是有序推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型,。嚴(yán)格遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)19家納入省2023年重點(diǎn)用能單位完成能源審計(jì)并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審,。印發(fā)實(shí)施《潮州市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》,，全市完成分布式光伏項(xiàng)目備案1484個(gè)、項(xiàng)目總投資13.62億元,。穩(wěn)妥做好電力負(fù)荷管理,，修訂《潮州市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，開(kāi)展春茶電力保供行動(dòng),，有效保障迎峰度夏電力安全可靠供應(yīng),。六是聚力抓好民生社會(huì)事業(yè)。順利完成省下達(dá)的3萬(wàn)噸糧食增儲(chǔ)任務(wù),，推動(dòng)市級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)（三期）項(xiàng)目建設(shè),，優(yōu)化撤并儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)6個(gè)，進(jìn)一步提升政府儲(chǔ)備調(diào)控能力,，我市在省耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核獲評(píng)“良好”等級(jí),、位列全省第13位，取得歷史最好排位,。依法管價(jià)治費(fèi),，加強(qiáng)民辦義務(wù)教育、機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)等收費(fèi)指導(dǎo),，協(xié)調(diào)推行差異化污水處理費(fèi),，按機(jī)制調(diào)整市城鎮(zhèn)管道天然氣價(jià)格，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,。
?。ㄋ模┮月鋵?shí)“執(zhí)法+普法”為載體，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效性,。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。嚴(yán)格依照《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通行政執(zhí)法辦法》等法規(guī)規(guī)定，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié),，強(qiáng)化糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域事前事中監(jiān)管,，先后開(kāi)展“糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域定期巡查”、“政策性糧食出入庫(kù)監(jiān)管”、“安全生產(chǎn)督導(dǎo)”“省內(nèi)政策性糧油庫(kù)存交叉檢查”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng),。累計(jì)檢查29次,，檢查涉糧企業(yè)16家次，出動(dòng)檢查人員87人次,，指導(dǎo)縣區(qū)作出“警告”行政處罰1宗,。二是牽頭開(kāi)展涉企“三亂兩多”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。制訂《關(guān)于開(kāi)展涉企“三亂兩多”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》,，在“潮州發(fā)布”等政府公眾平臺(tái)發(fā)布線索征集公告,，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)深入鎮(zhèn)、企業(yè),、協(xié)會(huì)等開(kāi)展檢查走訪,，及時(shí)處置企業(yè)、群眾急難愁盼問(wèn)題,。三是每年制定普法責(zé)任清單,。貫徹落實(shí)《潮州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，結(jié)合我市全面依法治市工作要點(diǎn),、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和發(fā)展改革職能,，制定《潮州市發(fā)展改革局2024年普法工作計(jì)劃》，細(xì)化25項(xiàng)普法責(zé)任清單,，明確普法責(zé)任主體,、主要任務(wù)、責(zé)任科室,、普法措施和時(shí)限要求等,，切實(shí)增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。四是常態(tài)化開(kāi)展普法宣傳,。建立日常法治宣傳與“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6.14”信用日,、“12·4”國(guó)家憲法日,、“糧食安全宣傳周”、“節(jié)能宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等重大節(jié)點(diǎn)法治宣傳相結(jié)合的法治宣傳機(jī)制,，大力宣傳《國(guó)家安全法》《電力法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》《價(jià)格法》《糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《反食品浪費(fèi)法》《電力供應(yīng)與使用條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣東省社會(huì)信用條例》等法律法規(guī),，不斷提高全社會(huì)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的知曉度。五是高質(zhì)量完成建議提案,。認(rèn)真研究人大代表政協(xié)委員提出的提案建議,，依照“件件有回音，事事有落實(shí)”的工作原則,，按時(shí)完成年度人大建議和政協(xié)提案工作承辦工作,。今年我局承辦的建議提案總計(jì)13件，其中，人大建議6件（主辦件2件）,，政協(xié)提案7件（主辦件2件）,；議題內(nèi)容涵蓋三線整治、抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè),、新能源汽車(chē)充電樁建設(shè),、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展等民生熱點(diǎn)，目前已全部按時(shí)辦結(jié),，4件主辦建議提案均得到“滿意”評(píng)價(jià),。
二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
?。ㄒ唬┓ㄖ涡麄髁Χ扔写訌?qiáng),。今年來(lái)我局結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織多場(chǎng)普法宣傳活動(dòng)，但因受限于法治宣傳的途徑,、平臺(tái)和載體,，普法宣傳工作主要采取擺攤設(shè)點(diǎn)派發(fā)宣傳折頁(yè)、組織現(xiàn)場(chǎng)宣講等形式,，存在宣傳形式較為單一,，缺乏運(yùn)用新媒體、視頻等創(chuàng)新做法,，宣傳效果不佳等問(wèn)題,。
（二）法治隊(duì)伍相對(duì)薄弱,。市發(fā)改局是政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén),，每年承擔(dān)較多政策性、規(guī)范性文件的起草工作,，對(duì)法治審查要求較高,，但目前全局法律專(zhuān)業(yè)人員占比不足2%，內(nèi)設(shè)法規(guī)部門(mén)缺乏較為專(zhuān)業(yè),、經(jīng)驗(yàn)豐富的法律人才,。另外部分執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，對(duì)相關(guān)政策解讀,、流程把握還不夠全面系統(tǒng),，真正做到利用法治思維解決工作中存在問(wèn)題的舉措不多。
三,、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)普法力度，探索法治宣傳新路徑,。一是持續(xù)開(kāi)展普法宣傳,。聚焦發(fā)改主責(zé)主業(yè),，結(jié)合“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“世界糧食日”,、“國(guó)家憲法日”,、“6.14信用日”、節(jié)能宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，持續(xù)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》,、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《廣東省社會(huì)信用條例》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)宣傳活動(dòng),。二是創(chuàng)新宣傳方式和工作方法,。探索通過(guò)制作宣傳視頻、借助新媒體平臺(tái)等宣傳方式,，細(xì)分宣傳場(chǎng)景,，針對(duì)特定群體進(jìn)行發(fā)展改革領(lǐng)域法律法規(guī)和政策宣傳，引導(dǎo)群眾和企業(yè)懂法守法用法,。
?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員法治素養(yǎng),。一是注重隊(duì)伍能力建設(shè),。堅(jiān)持每年將法治教育列入局培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合“每月一課”崗位練兵和專(zhuān)題法治培訓(xùn),，將習(xí)近平法治思想等內(nèi)容作為法治學(xué)習(xí)重點(diǎn),，積極組織干部職工進(jìn)行法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),，努力提升隊(duì)伍執(zhí)法用法的能力水平,。二是注重充實(shí)法治人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮局法律顧問(wèn)作用,，加強(qiáng)新制訂的政策法規(guī)和規(guī)范性文件的法制審查,。加大局法規(guī)部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍法律專(zhuān)業(yè)人才培育，提高法治專(zhuān)業(yè)人員占比,，推動(dòng)局全體干部人員切實(shí)做到依法決策,、依法行政。
?。ㄈ┘訌?qiáng)“雙公示”信息報(bào)送監(jiān)測(cè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制,。強(qiáng)化“雙公示”信息報(bào)送日常監(jiān)測(cè),，進(jìn)一步壓實(shí)各縣區(qū)、各部門(mén)主體責(zé)任,，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)每天報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)的比對(duì)核查,，確保公示信息的完整性、及時(shí)性、合規(guī)性,。組織開(kāi)展信息報(bào)送培訓(xùn),，指導(dǎo)各縣區(qū)、各單位完善流程管理,，及時(shí)完成報(bào)送工作,。升級(jí)信息報(bào)送系統(tǒng)，探索通過(guò)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)預(yù)警自查方式,，加強(qiáng)信息報(bào)送監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐,。
潮州市發(fā)展和改革局
2025年1月22日
