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潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2024年,，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和二十屆三中全會(huì)精神以及習(xí)近平法治思想,，全面貫徹落實(shí)中央,、省,、市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大部署,，聚焦推進(jìn)實(shí)施“百千萬工程”,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，依法管理、依法行政水平不斷提高,，為推進(jìn)潮州“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障,。
一、主要工作情況
?。ㄒ唬﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神,。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度,，制定局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，黨組書記帶頭集中學(xué)習(xí),、調(diào)查研究,、交流發(fā)言，帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深學(xué)透,，確保學(xué)習(xí)成效,。我局還通過黨組會(huì)學(xué)習(xí)貫徹、黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題研學(xué),、領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn),、專題輔導(dǎo)報(bào)告、“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)等形式,，帶領(lǐng)全體黨員干部學(xué)懂悟透習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大,、二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定全力推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心,。二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,。將習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，制訂《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年度學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想計(jì)劃》《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年度全體機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法計(jì)劃》,，采用黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí),、全體集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)等方式相結(jié)合，發(fā)揮局黨組書記,、局長,、班子成員帶頭作用，帶動(dòng)全系統(tǒng)同志共同學(xué)習(xí),。三是落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書記,、局長認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，對(duì)法治建設(shè)重要工作任務(wù)親自部署推進(jìn),，將述法情況列入年終述職內(nèi)容,。
（二）正確履行政府職能，提升政府服務(wù)效能,。一是持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作,，今年來共受理行政許可80件，作出許可68件,，所有行政許可事項(xiàng)均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié),。全面落實(shí)事項(xiàng)告知承諾制，共有2件事項(xiàng)列入潮州市政務(wù)服務(wù)“容缺受理”和“告知承諾”事項(xiàng)清單,。二是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開,，完善政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，做好部門網(wǎng)站運(yùn)維工作,，全年未受到國家或省市的通報(bào)批評(píng),。主要通過“潮州市人民政府”網(wǎng)站向社會(huì)主動(dòng)公開信息，公開信息涵蓋政府信息公開工作年底報(bào)告,、政府信息公開指南,、組織機(jī)構(gòu)信息、部門文件,、行政執(zhí)法信息,、辦事指南、工作動(dòng)態(tài),、財(cái)政預(yù)決算等內(nèi)容,。今年來共發(fā)布95條信息。
?。ㄈ┙∪婪ㄐ姓贫?，提升依法治理能力。一是做好立法相關(guān)工作,。按照市人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃,，根據(jù)立法程序，起草形成《潮州市促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案）》,，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議同意,，以市政府名義提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理,。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案制度,，由我局起草的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件均公開征求行政管理相對(duì)人意見、集體討論,、合法性審查等,，嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，形成明確的書面審查結(jié)論,，確保規(guī)范性文件不違反法律法規(guī),，并按要求進(jìn)行備案,。2024年，我局提請(qǐng)市政府印發(fā)的2份政府規(guī)范性文件正在制訂（修訂）中,。三是建立公平競爭審查制度,。建立公平競爭審查工作機(jī)制，對(duì)涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施,，嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,。2024年審查規(guī)范性文件為2件。四是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定,。嚴(yán)格按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等要求執(zhí)行公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審核,、集體討論決定等重大行政決策法定程序。今年來,，我局無重大行政決策事項(xiàng),。五是建立健全法律顧問、公職律師工作機(jī)制,。通過政府購買服務(wù)的方式聘請(qǐng)法律顧問,，協(xié)助處理法律事務(wù)或者提供專項(xiàng)法律服務(wù)，目前我局已聘請(qǐng)廣東新安律師事務(wù)所律師擔(dān)任法律顧問,，設(shè)立公職律師1名,，從專業(yè)角度上幫助提升處理法治問題的水平。今年來,，我局由法律顧問提供的法律意見書共8份,。
（四）健全行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,，提升行政執(zhí)法質(zhì)量,。一是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局貫徹落實(shí)《潮州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃2023-2025年) 實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分工方案》,，部署推進(jìn)貫徹落實(shí)工作,，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。深入開展執(zhí)法行動(dòng),，依法查處各類涉農(nóng)違法違規(guī)行為,，有效保障農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益,。今年來,，發(fā)出責(zé)令整改通知書5份并落實(shí)整改。今年來,，我局沒有行政復(fù)議案件,。二是深化行政執(zhí)法體制改革。對(duì)照廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄,，加強(qiáng)對(duì)事項(xiàng)下放的合理性審查,，根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真核定具體賦權(quán)事項(xiàng),。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，摸查基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法情況,，推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法評(píng)估工作,。加強(qiáng)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合日常執(zhí)法巡查,，指導(dǎo)縣（區(qū)）,、鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員依法行政。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法典型案例,，組織全市執(zhí)法典型案例評(píng)選并進(jìn)行公布,，著力提升執(zhí)法人員辦案能力和水平。目前,，各鎮(zhèn)街按照下放的職權(quán)有序開展行政執(zhí)法,。三是健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。聯(lián)合市法院,、市檢察院等七部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)2024年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)等文件,，強(qiáng)化部門間的協(xié)作，建立農(nóng)資打假長效機(jī)制,；與市食安辦,、市公安局、市市監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)2024年潮州市嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)方案,，配合相關(guān)部門開展行政執(zhí)法活動(dòng),，推動(dòng)建立健全跨部門、跨區(qū)域,、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作等工作機(jī)制,。推送一名同志作為市檢察院特邀檢察官助理，強(qiáng)化與相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng),、信息互通,，努力打造更加高效的監(jiān)督工作體系。四是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,。全面推進(jìn)潮州行政執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)用,，定期收集辦理行政檢查等執(zhí)法案件數(shù)據(jù)。今年來,，“潮州粵執(zhí)法”平臺(tái)辦理三類行政執(zhí)法案件84宗,，無紙化辦案率100%,。積極推進(jìn)六類行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集共享，及時(shí)公布更新進(jìn)展工作,。建立我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管機(jī)制,，落實(shí)涉企“綜合查一次”清單制度，積極推行“掃碼入企”制度工作,，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,。五是提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn),，組織執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn),、司法部舉辦的云宣講、業(yè)務(wù)能力的考試等法律法規(guī),、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn),，組織局機(jī)關(guān)全體人員參加綜合法律知識(shí)的培訓(xùn)。組織執(zhí)法人員參加全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能競賽活動(dòng),，以賽促學(xué),，以學(xué)促干，不斷提升執(zhí)法能力水平,。
?。ㄎ澹V泛開展普法宣傳，推進(jìn)法律進(jìn)農(nóng)村,。一是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,。成立由局長任組長的普法領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《2024年潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法依法治理工作要點(diǎn)》,，制定普法工作計(jì)劃,，建立普法責(zé)任清單，依靠潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)青年普法志愿者隊(duì)伍,，結(jié)合志愿服務(wù),、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)開展普法教育。創(chuàng)新普法形式,，組織農(nóng)村學(xué)法用法示范戶結(jié)合身邊事,，用拉家常式的語言和接地氣的事例講法、普法,。二是培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶,。開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶認(rèn)定，指導(dǎo)縣區(qū)在農(nóng)村學(xué)法用法示范戶平臺(tái)完成已認(rèn)定示范戶的信息填報(bào)工作,，并動(dòng)態(tài)調(diào)整示范戶有關(guān)信息,。目前，我市已認(rèn)定農(nóng)村學(xué)法用法示范戶1507戶,，涉及873個(gè)行政村,，實(shí)現(xiàn)全市90%以上的行政村有學(xué)法用法示范戶,。
（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系,，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件,。一是不斷完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御體系。做好臺(tái)風(fēng)防御工作,，落實(shí)市、縣級(jí)漁政部門安排人員24小時(shí)值守廣東省漁業(yè)安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng),，保持對(duì)海上漁船的跟蹤和監(jiān)控,，確保漁船管理到位。做好防凍抗旱,，印發(fā)《防寒防凍農(nóng)科手冊(cè)》《強(qiáng)降雨期間農(nóng)業(yè)防汛救災(zāi)技術(shù)指引》等工作指引,，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有針對(duì)性開展生產(chǎn)指導(dǎo)，努力把災(zāi)情可能造成的損失降至最低程度,。做好強(qiáng)降雨防御工作,。發(fā)布《水稻抽穗前后洪澇災(zāi)害防控意見》等技術(shù)措施要點(diǎn)，加強(qiáng)災(zāi)后農(nóng)作物管理技術(shù)指導(dǎo),，組織農(nóng)業(yè)科技人員分赴田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù),，減少災(zāi)害損失。強(qiáng)化動(dòng)植物疫病蟲害防治,。不斷完善動(dòng)物疫病防控體系,，建立市、縣,、鎮(zhèn),、村四級(jí)聯(lián)防機(jī)制，保障強(qiáng)制免疫密度達(dá)90%以上,，平均抗體水平達(dá)70%以上,；做好紅火蟻防控工作，集中開展紅火蟻防控專項(xiàng)行動(dòng),，推廣使用省級(jí)紅火蟻信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，今年全市紅火蟻發(fā)生面積1.0萬畝，紅火蟻擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭得到有效遏制,，沒有發(fā)生紅火蟻蜇刺人員嚴(yán)重傷亡事故,。二是不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)“三管三必須”要求,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管,，印發(fā)《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《2024年度潮州市農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等文件，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí),。突出加強(qiáng)漁業(yè)船舶,、農(nóng)機(jī),、農(nóng)藥、飼料,、獸藥,、沼氣等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)排查和消除安全隱患,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全形勢(shì)穩(wěn)定,。組織開展農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)，發(fā)放《農(nóng)藥安全使用手冊(cè)》等資料一批,，營造“人人講安全,、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的濃厚社會(huì)氛圍。今年來,，全市沒有發(fā)生重大農(nóng)資,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故。
?。ㄆ撸┙∪芗m紛化解機(jī)制,，有效防范化解社會(huì)矛盾。一是完善《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政應(yīng)訴工作制度》,，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴案件備案制度,。今年來，沒有因行政執(zhí)法引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件,。二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作體系,。我市3個(gè)建制縣區(qū)成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，配齊“一庭三室”,；全市45個(gè)鎮(zhèn)街成立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì),，配備調(diào)解人員489人，成立村級(jí)調(diào)解小組906個(gè),，配備調(diào)解員2439人,，形成了縣區(qū)仲裁、鎮(zhèn)村調(diào)解的農(nóng)村土地仲裁調(diào)解體系,。
二,、存在問題和不足
雖然我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作取得一定成效，但還存在以下問題：一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠深入系統(tǒng),，形式不夠靈活多樣,，雖然制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，但鉆研不夠,、把握不深,，對(duì)其豐富內(nèi)涵、發(fā)展意義等方面的學(xué)習(xí)和研究不夠深入；學(xué)習(xí)形式主要停留在理論學(xué)習(xí)上,，采用與工作實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行學(xué)習(xí)的方式比較少,。二是法治宣傳教育方式創(chuàng)新不足。由于普法工作經(jīng)費(fèi)不足,，我局普法宣傳工作主要采取辦講座,、發(fā)傳單、發(fā)公眾號(hào)等傳統(tǒng)方式和現(xiàn)有手段,，內(nèi)容設(shè)計(jì)缺少互動(dòng)性和趣味性,，存在宣傳形式簡單、創(chuàng)新力度不足的問題,。三是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力量比較薄弱,。法律賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的執(zhí)法事項(xiàng)范圍逐步擴(kuò)大，但執(zhí)法取證專用裝備和移動(dòng)執(zhí)法裝備相對(duì)缺乏,，且執(zhí)法人員流動(dòng)變化較大，執(zhí)法人員素質(zhì),、執(zhí)法能力水平,、案卷制作等仍需進(jìn)一步提高。四是法治意識(shí)不強(qiáng),。運(yùn)用法治思維與法治方式進(jìn)行社會(huì)治理的法治理念還未普遍樹立,，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)仍缺乏系統(tǒng)性，鉆研不深,，行政執(zhí)法工作在應(yīng)對(duì)新問題,、新困難面前，少數(shù)干部還無法善用法治思維和法治方式看待問題,、解決問題的意識(shí)不強(qiáng),，創(chuàng)新探索不足。
三,、下一步工作計(jì)劃
接下來,，我局將始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，緊緊圍繞深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，落實(shí)落細(xì)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求,，為我市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治保障,。
一是始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,，深化學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治宣傳教育工作,，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃,，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，整合農(nóng)村普法資源,，結(jié)合日常執(zhí)法檢查,，大力宣傳普及法律知識(shí)，充分發(fā)揮“學(xué)法用法示范戶”的引領(lǐng)輻射作用,，帶動(dòng)周圍農(nóng)民群眾提高法律意識(shí)切實(shí)提升農(nóng)民群眾的法治素養(yǎng),。
三是不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。開展執(zhí)法培訓(xùn),、案件評(píng)查和法制學(xué)習(xí),，組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法技能等各類培訓(xùn),，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍依法行政觀念,，全面提升行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。
四是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）計(jì)劃》和部署要求,，健全完善執(zhí)法工作制度機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，推動(dòng)“潮州市一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”的規(guī)范有序應(yīng)用,，大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作。加大農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為查處力度,，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)執(zhí)法辦案指導(dǎo)監(jiān)督,，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
