智能機(jī)器人
無障礙版
潮州市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年計(jì)劃草案的報(bào)告
一,、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2019年以來,，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下,，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神,，深入貫徹落實(shí)李希書記對(duì)潮州指示批示精神，圍繞省委“1+1+9”和市委“1+5+2”工作部署,，按照“做好‘特,、精、融’三篇文章,，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”發(fā)展定位,，積極對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn),、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展,。
（一）統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。全力做好穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1080.9億元,，增長5%；其中,，第一產(chǎn)業(yè)增加值99億元,，增長5.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值528.4億元,，增長4.1%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值453.6億元，增長6%,；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.2：48.9：41.9,；人均地區(qū)生產(chǎn)總值40664元，增長4.8%,。投資關(guān)鍵作用有效發(fā)揮,，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額451億元，增長6.2%,；其中,，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長21.7%，工業(yè)投資增長8.3%,。消費(fèi)市場(chǎng)保持暢旺,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額490.8億元，增長8.2%,；其中,，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額404.4億元，增長8.1%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額86.4億元,，增長8.5%,。外貿(mào)進(jìn)出口好于預(yù)期，進(jìn)出口總額215.6億元,，增長4.5%,；其中，進(jìn)口額34.8億元,，增長7.6%,；出口額180.8億元，增長3.9%,；實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差146億元,。全年實(shí)際利用外資4029萬美元。財(cái)稅收入增長趨緩,，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入48億元,，增長1.4%；其中,，稅收收入31.65億元,，下降0.2%；非稅收入16.36億元,，增長4.6%,。市場(chǎng)價(jià)格總體穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.7%,，漲幅控制在預(yù)期目標(biāo)3%以內(nèi),；居民人均可支配收入22542元，增長7.9%,。
（二）對(duì)接融入“雙區(qū)”發(fā)展,，交流合作水平進(jìn)一步提升。持續(xù)深化中潮合作,，夯實(shí)對(duì)接融入“雙區(qū)”發(fā)展的園區(qū)基礎(chǔ),，鳳泉湖高新區(qū)二期征地積極推進(jìn)，國家高新區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動(dòng),，中山大道市政配套工程已基本完成,，智能衛(wèi)浴（潮州）產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展順利,；潮州港開發(fā)區(qū)獲評(píng)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先鋒,，《潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》完成局部調(diào)整，《潮州港臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》完成編制,，臨港污水處理廠主體工程建成并試投產(chǎn)，潮州港擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭已完工；潮州新區(qū)韓江廣場(chǎng)（萬達(dá)廣場(chǎng)）前期工作進(jìn)展順利,，《潮州市韓江新城產(chǎn)業(yè)與分區(qū)規(guī)劃》基本完成,。加強(qiáng)對(duì)外開放合作，積極參與“一帶一路”建設(shè),，出臺(tái)“促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展十八條”“外資十條”等政策,，實(shí)施更加精準(zhǔn)的“9+9”市場(chǎng)開拓計(jì)劃，組團(tuán)赴瑞典,、挪威,、丹麥開展產(chǎn)業(yè)推介和經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，組織企業(yè)參加廣東（越南）商品展覽會(huì),、海絲博覽會(huì),、粵澳名優(yōu)產(chǎn)品展、進(jìn)口博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì),，成功舉辦首屆“粵港澳食品大會(huì)”,，首次組團(tuán)參加深圳華人華僑產(chǎn)業(yè)交易會(huì)，進(jìn)一步提升拓市場(chǎng)成效,。推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)城市的旅游交流合作,，組織“2019潮州文旅大灣區(qū)巡回推介會(huì)”。營商環(huán)境不斷優(yōu)化,，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi),，全市新登記市場(chǎng)主體20465戶，“證照分離”改革全面推行,，“數(shù)字政府”改革加快推進(jìn),，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用推廣，“粵省事”實(shí)名用戶突破60萬人,，全年接入“粵省事” 便民服務(wù)事項(xiàng)545項(xiàng),；信用體系不斷完善，至12月底全國城市綜合信用指數(shù)排名居省第7位,。
（三）持續(xù)挖掘消費(fèi)潛力,，打造文旅消費(fèi)發(fā)展新引擎。積極開拓國內(nèi)市場(chǎng),，組織企業(yè)參加成都全國糖酒商品交易會(huì),，在上海尚品家居展、中國西部博覽會(huì)設(shè)立“中國瓷都·潮州陶瓷專館”,，在中國工藝美術(shù)博覽會(huì)設(shè)立潮州專館,，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷。有序引導(dǎo)消費(fèi),，舉辦“春夏秋冬”主題促銷會(huì),，推動(dòng)汽車,、家居、餐飲,、零售等領(lǐng)域消費(fèi),。支持文化藝術(shù)發(fā)展，原創(chuàng)現(xiàn)代潮劇《韓江紙影人》獲第四屆廣東戲劇文學(xué)獎(jiǎng)第一等獎(jiǎng),，被列為省慶?！爸腥A人民共和國成立70周年主題創(chuàng)作”重點(diǎn)創(chuàng)作劇目，牌坊街“文化古城·樂享名街”品牌獲評(píng)“廣東省2019年度公共文化服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)秀案例”,。聯(lián)動(dòng)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè),，啟動(dòng)市影劇院改造提升，加快潮州府衙歷史文化街區(qū),、“五洲弄潮”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，推動(dòng)百師園獲評(píng)3A級(jí)旅游景區(qū)，打造“潮安新農(nóng)村茶鄉(xiāng)之旅”“饒平地質(zhì)風(fēng)光生態(tài)休閑游”旅游線路并列入“廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路”,，叫水坑村,、獅峰村、永善村,、社光村列為“廣東省文化和旅游特色村”,。全市實(shí)現(xiàn)旅游收入398.3億元，增長30%,，接待海內(nèi)外游客人數(shù)2629.5萬人次,，增長31%。
（四）支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提高,。科技創(chuàng)新水平不斷提高,，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》,，完善“1+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施,，新增減免稅費(fèi)14.5億元,。化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室潮州分中心順利揭牌并成功引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì),，2019年高新技術(shù)企業(yè)存量達(dá)到110家,、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到41家、新增市級(jí)科技企業(yè)孵化器1家,、新增眾創(chuàng)空間1家,。工業(yè)發(fā)展步伐加快，益海嘉里糧油基地等重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè),，新增規(guī)上企業(yè)77家,，認(rèn)定“四梁八柱”企業(yè)63家,，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值302.7億元，增長3.4%,，其中,，規(guī)模上民營工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值234.62億元,，增長3.6%,；開展工業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)改造，三環(huán)集團(tuán)“5G通信用新型陶瓷材料及背板,、封裝基座”項(xiàng)目獲得國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金扶持,，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)改造投資42.8億元，增長17%,；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)增加值67.7億元,、實(shí)現(xiàn)高技術(shù)制造業(yè)增加值25.2億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的22.4%,、8.3%,。中小微企業(yè)支持力度不斷加大，加快中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和高成長中小企業(yè)培育,。信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，新建5G基站122個(gè)，100M以上光纖接入用戶數(shù)達(dá)63.4萬戶,，4K超高清用戶42.3萬戶,，牌坊街實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無線WiFi覆蓋，3家阿里巴巴跨境電商（潮州）服務(wù)中心啟動(dòng)運(yùn)營,。加強(qiáng)品牌建設(shè),，“中國瓷都”“中國婚紗禮服名城”通過復(fù)評(píng)，“廣東省老字號(hào)”數(shù)量居全省第2,，獲評(píng)全省唯一一個(gè)“中國食品名城”,；發(fā)布全國首個(gè)日用陶瓷價(jià)格指數(shù)和成本指數(shù)，潮州日用陶瓷在全球的價(jià)格話語權(quán)和品牌影響力進(jìn)一步提升,。
（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展,，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。編制實(shí)施《潮州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn),。實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,，各縣區(qū)基本完成“三清三拆三整治”工作，自然村村莊規(guī)劃全面完成,；農(nóng)村“廁所革命”逐步推進(jìn),，建成衛(wèi)生公廁469個(gè),；建設(shè)“四好農(nóng)村路”400公里，農(nóng)村公路里程達(dá)到4521.5公里,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,，18. 3萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定通過省級(jí)核查驗(yàn)收，糧食作物面積62.7萬畝,，產(chǎn)量26.9萬噸,，市級(jí)糧食儲(chǔ)備庫擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工；抓好非洲豬瘟防控及生豬供應(yīng)工作,，生豬存欄量14.2萬頭,、生豬出欄量51萬頭，肉類總產(chǎn)量6.7萬噸,。水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積1.3萬公頃,，水產(chǎn)品總產(chǎn)量20萬噸。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，實(shí)現(xiàn)建制縣區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋,，饒平縣茶葉、潮安區(qū)鳳凰單叢茶和湘橋區(qū)佛手果3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園所有規(guī)劃項(xiàng)目均已開工建設(shè),；特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,，完成3.8萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園改造，舉辦廣東省第二屆茶葉產(chǎn)業(yè)大會(huì),，鳳凰鎮(zhèn)（茶葉）,、文祠鎮(zhèn)（橄欖）入選省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn),，鳳凰古茶樹茶園獲評(píng)全省唯一“中國最美茶園”,。農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提升，扶持培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升,，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48家、登記注冊(cè)農(nóng)民合作社1015家,，帶動(dòng)農(nóng)戶約11萬戶,；農(nóng)村居民人均可支配收入為16360元，增長9.5%,。深入實(shí)施“潮州菜師傅”工程,，設(shè)立培訓(xùn)基地25個(gè)、新培養(yǎng)潮州菜師傅3500名,，新制訂58個(gè)潮州菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，舉辦第二屆“粵東創(chuàng)業(yè)英雄會(huì)”潮菜鄉(xiāng)村振興主題賽。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn),，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證進(jìn)入收尾階段,，江東鎮(zhèn),、聯(lián)饒鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,，饒平縣,、湘橋區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，建饒車嶺,、鳳凰下埔和歸湖白藤坑等小水電自供區(qū)改革順利完成,。
（六）著力擴(kuò)大有效投資，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)支撐,。潮州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)正式上線試運(yùn)行,，企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批改革基本完成，出臺(tái)《潮州市關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》等系列政策,，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。重大項(xiàng)目加快推動(dòng),，印發(fā)實(shí)施《潮州市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》,，130個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和10個(gè)已開工前期項(xiàng)目累計(jì)投資220億元，完成年度計(jì)劃的104%,；33個(gè)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目投資86.9億元,，完成年度計(jì)劃的106.5%；省,、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成率實(shí)現(xiàn)“雙過百”,。交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，梅汕鐵路客運(yùn)專線開通運(yùn)營,，動(dòng)車運(yùn)用所投入使用,，大埔至潮州港疏港鐵路被列為國家鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)122.1公里,；潮汕環(huán)線,、大潮高速加快推進(jìn)，寧莞與沈海高速潮州東聯(lián)絡(luò)線開工建設(shè),，高速公路里程達(dá)到129.7公里,；外環(huán)大橋動(dòng)工建設(shè)，中國瓷都大道（東大道）,、護(hù)堤公路,、中山大道、省道S505線炮浮線和進(jìn)站路續(xù)建工程抓緊推進(jìn),，國道公路里程達(dá)251公里,、省道里程達(dá)506.3公里；潮州港擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭（復(fù)工）工程已完工,，潮州港公用航道一期工程即將完工,，港口建設(shè)步伐加快,；同時(shí)，汕漳高鐵潮州段,、粵東城際鐵路潮州中心廣場(chǎng)-潮汕站段,、梅潮高速、東鳳大橋及連接線工程等項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn),。能源保障能力提升,，潮州閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)LNG儲(chǔ)配站項(xiàng)目加快推進(jìn)，華瀛液化天然氣接收站項(xiàng)目獲國家發(fā)改委核準(zhǔn),，潮州電網(wǎng)建設(shè)工程,、甘露熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，西氣東輸三線閩粵支干線（潮州段）具備投產(chǎn)條件,，粵東LNG項(xiàng)目一期配套管線（潮州段）全線交地完成率85%,，燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”完成新鋪設(shè)市政中壓管道90公里、納入運(yùn)營管網(wǎng)300 公里,，市城區(qū)供氣環(huán)網(wǎng)基本形成,，能源基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。招商引資成效明顯,，成功引進(jìn)萬達(dá)集團(tuán),、碧桂園、恒大,、華僑城等項(xiàng)目落地建設(shè),，接洽世界500強(qiáng)、大型央（國）企等知名企業(yè)蒞潮對(duì)接合作項(xiàng)目,。
（七）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，切實(shí)解決發(fā)展最突出問題。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),，積極落實(shí)償債資金安排,，有序推進(jìn)存量債務(wù)置換，嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)限額管理,，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制，政府債務(wù)總體安全,、風(fēng)險(xiǎn)可控,；潮州農(nóng)商行正式掛牌開業(yè)，順利完成全國唯一以地級(jí)市為單位統(tǒng)一法人組建農(nóng)商行的改革試點(diǎn)任務(wù),。強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān),，45個(gè)省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村、打造干凈整潔村，貧困戶危房改造,、“三線纏繞”整治全面推進(jìn),，建檔立卡貧困人口全部落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全市99%貧困人口達(dá)到“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn),，45個(gè)省定貧困村全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn),，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。狠抓污染防治,，全力推進(jìn)落實(shí)中央,、省環(huán)保督察整改任務(wù)，印發(fā)實(shí)施《潮州市揚(yáng)塵污染防治條例貫徹實(shí)施方案》等文件,，公布《潮州市重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源名錄》,；深化大氣污染治理，完成“散亂污”企業(yè)整治,，淘汰高污染燃料鍋爐85臺(tái),，加快推進(jìn)潮州市機(jī)動(dòng)車排氣遙感監(jiān)測(cè)建設(shè)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為95.6%,，細(xì)顆粒物濃度為28μg/m3,、達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)濃度限值；加強(qiáng)水污染治理,，楓江、黃岡河流域整治及內(nèi)洋南總干渠專項(xiàng)整治進(jìn)展順利,，主要江河水質(zhì)總體良好,，韓江潮州段成為全省唯一入選第一批全國示范河湖的河流，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%,，省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率為83.3%,；強(qiáng)化飲用水源水質(zhì)保護(hù)，縣級(jí)集中式飲用水源環(huán)境問題整治完成率88.5%,，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%,；推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理,，積極推進(jìn)潮州市危險(xiǎn)廢棄物安全處置中心前期工作,。節(jié)能減排工作強(qiáng)力推進(jìn)，全年完成省下達(dá)“雙控”目標(biāo),。
（八）切實(shí)辦好民生實(shí)事,，人民群眾得到更多實(shí)惠。制訂出臺(tái)潮州市推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展實(shí)施方案,，加快老區(qū)蘇區(qū)教育,、醫(yī)療、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊老區(qū)蘇區(qū)民生發(fā)展短板,。推動(dòng)教育提質(zhì)發(fā)展,，大力扶持普惠性民辦幼兒園，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育,，推動(dòng)3個(gè)“高職專業(yè)學(xué)院試點(diǎn)”設(shè)立,，打造金山實(shí)驗(yàn)學(xué)校等6個(gè)教育集團(tuán)，全市學(xué)前教育,、小學(xué),、初中和高中毛入學(xué)率分別為104.6%、107.5%,、128.4%和95.1%,，全市15所公辦學(xué)校加快建設(shè)，饒平縣師范技術(shù)中學(xué)改擴(kuò)建等6個(gè)項(xiàng)目竣工投入使用,，潮州衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目順利落地,，教育布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。衛(wèi)生健康優(yōu)化發(fā)展,，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn),，公立醫(yī)院、慢性病防治站全面取消耗材加成,，市中心醫(yī)院加入“國家心血管中心高血壓專病醫(yī)聯(lián)體”等13個(gè)上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？坡?lián)盟，家庭醫(yī)生重點(diǎn)人群簽約率70.4%,，市中心醫(yī)院新院,、市婦幼保健院改擴(kuò)建工程和潮安區(qū)人民醫(yī)院等6家縣級(jí)公立醫(yī)院升級(jí)項(xiàng)目等有序推進(jìn)，在全省率先完成村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè),，醫(yī)療服務(wù)能力逐步提高,。公共文化服務(wù)升級(jí)發(fā)展，啟動(dòng)市文化館數(shù)字化建設(shè),，村級(jí)文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，完成10個(gè)社區(qū)體育公園建設(shè)，新增25塊社會(huì)足球場(chǎng),。就業(yè)保持穩(wěn)定,，建成在線人力資源市場(chǎng)，全市實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)15179人,、失業(yè)人員再就業(yè)4026人,、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1021人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制2.38%,；強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)超過7000人次,，發(fā)放勞動(dòng)力技能晉升補(bǔ)貼3938人次合計(jì)785萬元。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,，推動(dòng)應(yīng)保盡保,、全員參保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)104.6萬人,，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到264萬人,。及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，累計(jì)向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼超1000萬元,、惠及6.8萬人,。實(shí)施“六個(gè)十”項(xiàng)目，改造提升城市主干道60條47.7公里,，建成綠道48.4公里,，新建和改造肉菜市場(chǎng)18個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)12個(gè),、市人民體育公園等公園22個(gè),、停車場(chǎng)12個(gè)、公廁81個(gè),，市區(qū)121個(gè)公廁改造提升有效推進(jìn),。民生安全有效保障，成為全省刑事治安警情最少,、命案發(fā)案率最低的地市之一,，在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級(jí)微型消防站全覆蓋，鳳新街道綜治中心社會(huì)治理模式獲評(píng)全國十個(gè)社會(huì)治理最佳案例之一,。同時(shí),，民族宗教、婦女兒童,、殘疾人等社會(huì)事業(yè)均取得新進(jìn)展，應(yīng)急保障,、防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善,，安全生產(chǎn)、糧食安全政府責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí),，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,。
過去一年，我們經(jīng)受住復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境變化挑戰(zhàn),，有效確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到,，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩,，外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多,，加上疫情沖擊還存在不確定性，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著一些困難,。一是產(chǎn)業(yè)支撐能力有待進(jìn)一步提升,。陶瓷、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果仍未充分顯現(xiàn),，自動(dòng)化,、智能化改造步伐總體不快，部分重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍處于前期或建設(shè)階段,，形成新動(dòng)能尚需時(shí)日,。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨外貿(mào)出口環(huán)境不確定,、市場(chǎng)需求不振,、長期訂單不多、利潤率不高等困難,，企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難,、融資貴問題尚未得到根本解決，人才,、資金,、土地等要素供給不足。三是民生領(lǐng)域還存在不少薄弱環(huán)節(jié),。教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平距離人民群眾的期望仍存在不小差距,，民生領(lǐng)域剛性支出壓力逐年增大,。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制尚未建立健全,。就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾,，穩(wěn)就業(yè)難度加大。受豬肉,、果蔬等價(jià)格高位運(yùn)行影響,，保供穩(wěn)價(jià)壓力較大。對(duì)于這些問題,，我們要采取有效措施努力加以解決,。
二、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排意見
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。做好2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,，總的要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本方略,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆七次、八次,、九次全會(huì)和市委十四屆八次,、九次全會(huì)精神，緊緊圍繞省委書記李希對(duì)潮州指示批示精神和“打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”發(fā)展定位,，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，在疫情防控常態(tài)化條件下抓實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作,，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù),，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),、保穩(wěn)定,，堅(jiān)定不移推進(jìn)“1+5+2”和“六大工程”工作部署，加快高質(zhì)量發(fā)展,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、法治環(huán)境,、行政環(huán)境,、城鄉(xiāng)環(huán)境，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官,，取得人民群眾認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績,。綜合考慮新常態(tài)下的階段性特征和我市發(fā)展環(huán)境條件，建議我市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右,；
——固定資產(chǎn)投資增長6-6.5%,；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.5%；
——進(jìn)出口總額增長1%,；
——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi),；
——地方一般公共預(yù)算收入增長3%；
——居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,；
——實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)1.5萬人,；
——能源消費(fèi)總量、單位生產(chǎn)總值能耗,、主要污染物排放量確保完成省下達(dá)的目標(biāo),。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2020年重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
（一）深化區(qū)域交流合作,，積極融入“雙區(qū)”發(fā)展格局,。充分依托“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”疊加帶來的“化學(xué)反應(yīng)”“乘數(shù)效應(yīng)”，堅(jiān)持“借船出?！薄敖杼莸歉摺?，積極對(duì)接融入“雙區(qū)”建設(shè)，為打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)能,。一是推動(dòng)與“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)協(xié)作,。深化區(qū)域合作，借力中山對(duì)口幫扶合作推動(dòng)作用,，加快鳳泉湖高新區(qū),、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、高鐵新城,、韓江新城等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè),，積極承接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)環(huán)節(jié)在我市的布點(diǎn),，形成梯度發(fā)展,、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,。落實(shí)好省“外貿(mào)9條”和我市《促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等“穩(wěn)外貿(mào)”政策,，依托“雙區(qū)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”建設(shè),，落實(shí)“6+11”市場(chǎng)開拓計(jì)劃,，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借助港澳的海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海外運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)特別是港澳設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò),，加快“走出去”步伐,。二是增強(qiáng)潮文化影響力。發(fā)揮潮人,、潮商,、潮文化的優(yōu)勢(shì)，著力打造集“歷史尋根”“文化求源”“美食體驗(yàn)”“民俗共享”等于一體的可持續(xù)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈,、體驗(yàn)式城市綜合文化領(lǐng)地,，借助深圳文博會(huì)、廣州文交會(huì)等平臺(tái)載體,，積極推動(dòng)潮文化“走出去”,，開展“潮州節(jié)”“中國潮州文化交流周”等活動(dòng)，加大與“雙區(qū)”的文化交流力度,，講好潮州故事,，共同推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。三是打造“雙區(qū)”文旅目的地,。以創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范區(qū)”為契機(jī),，推動(dòng)“文旅+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，加大在“雙區(qū)”的旅游宣傳推介力度,，引導(dǎo)更多“雙區(qū)”居民走入潮州,、暢游潮州，促進(jìn)潮文化,、特色旅游,、休閑度假等文化消費(fèi)，打造“雙區(qū)”重要文旅目的地,。發(fā)揮沿海和北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦,，謀劃建設(shè)濱海特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，加快錢東潮商文化小鎮(zhèn),、鳳凰茶旅小鎮(zhèn)等建設(shè)步伐,，開發(fā)具有潮州特色的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品和線路，打造承載“雙區(qū)”潮人鄉(xiāng)愁和記憶的美麗鄉(xiāng)村,。四是營造國際化營商環(huán)境,。對(duì)標(biāo)對(duì)表“雙區(qū)”投資和貿(mào)易規(guī)則，全面深化改革,、擴(kuò)大開放,，探索推動(dòng)相關(guān)規(guī)則配套銜接。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，推動(dòng)法治政府建設(shè),，深化“放管服”改革，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加強(qiáng)信用體系建設(shè),，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)，營造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境,。
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面推動(dòng)《潮州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《潮州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興三年（2019-2021年）行動(dòng)方案》《關(guān)于對(duì)標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》實(shí)施,，用好中央和省老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展扶持政策,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境,，提高農(nóng)民生活水平,，全力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是深化農(nóng)村綜合改革,。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè),，基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，加大集體資源資產(chǎn)盤活力度,，推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東”改革,，基本實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。二是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),。抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù),，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食畝產(chǎn),。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程,，積極申報(bào)潮州單叢茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和廣式?jīng)龉㈤蠙?、水產(chǎn)等省級(jí)產(chǎn)業(yè)園,，力爭(zhēng)建成省級(jí)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)以上、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園10個(gè),、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園20個(gè),。推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)建設(shè)一批具有地方特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的加工型茶葉,、蔬菜,、優(yōu)稀水果、花卉、畜禽,、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地,，打造潮味精品農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制,、“菜籃子”負(fù)責(zé)制,。三是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施“千村示范,、萬村整治”工程,，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推動(dòng)“三清一改”,、水田墾造,、拆舊復(fù)墾、農(nóng)村垃圾和污水處理等工作,。強(qiáng)化鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用,，建立古民居、古驛道,、古樹木,、歷史建筑等物質(zhì)文化資源保護(hù)名錄。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品線路,，連線成片創(chuàng)建美麗宜居村和特色精品村,。加快推進(jìn)“廁所革命”“四好農(nóng)村路”建設(shè)。到2020年底,，村莊保潔覆蓋面達(dá)100%,，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達(dá)35%以上、資源化利用比例達(dá)20%以上,，自然村基本實(shí)現(xiàn)雨污分流,、污水排放管道收集或暗渠化，生活污水治理率提高至40%以上,，40%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn),。四是提高農(nóng)民生活水平。貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，推動(dòng)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和擴(kuò)大覆蓋面,，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展“一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè)”,，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，創(chuàng)建打響一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)品牌,，帶動(dòng)拓寬農(nóng)民增收渠道,。繼續(xù)實(shí)施“潮州菜師傅工程”“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”“智力扶貧工程”，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間，增加農(nóng)民工資性收入,。2020年底前所有行政村完成村規(guī)民約修訂完善工作,。五是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)落實(shí)好貧困戶兜底保障,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn),、重特大疾病救助、教育補(bǔ)助,、危房改造等各項(xiàng)政策和就業(yè)、消費(fèi),、產(chǎn)業(yè)等脫貧長效機(jī)制,，確保實(shí)現(xiàn)貧困人口100%脫貧、貧困村100%出列,，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不折不扣完成,，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。
（三）抓好重大項(xiàng)目建設(shè),，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,。推動(dòng)實(shí)施《潮州市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，圍繞“提速度,、增規(guī)模,、可持續(xù)”三大主線，著力破解重大項(xiàng)目推進(jìn)瓶頸,，優(yōu)化項(xiàng)目落地環(huán)境,，更好發(fā)揮重大項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力拉動(dòng)作用。一是健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目管理制度,。推動(dòng)項(xiàng)目管理“責(zé)任制”“清單制”“督查制”落實(shí),，強(qiáng)化重大項(xiàng)目策劃、論證,、評(píng)估,、引進(jìn)、落地,、建設(shè)各環(huán)節(jié)的整體謀劃組織,，建立開工建設(shè)一批、簽約落地一批,、洽談儲(chǔ)備一批“三個(gè)一批”機(jī)制,。二是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推動(dòng)2020年度150個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，確保年度220.6億元投資計(jì)劃全面完成,。加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)《潮州市提升交通發(fā)展水平三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，實(shí)施年度投資計(jì)劃53.5億元交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目,，加快廈深鐵路潮汕站擴(kuò)容工程,、饒平站站前廣場(chǎng)工程建設(shè)，爭(zhēng)取汕漳高鐵實(shí)現(xiàn)開工,，扎實(shí)推進(jìn)大埔至潮州港疏港鐵路,、粵東城際鐵路潮州人民廣場(chǎng)至潮汕站段等前期工作；加快寧波至東莞高速公路潮州東聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目建設(shè),，確保潮汕環(huán)線高速潮州段,、大潮高速潮州段建成通車；加快S335樟公線至高鐵潮汕站連接道路新建工程,、S231鳳灣線文祠至意溪段改建工程,、外環(huán)大橋項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|鳳大橋,、S232線潮安段改建工程,，確保中國瓷都大道（東大道）實(shí)現(xiàn)通車。加快推進(jìn)華豐中天5萬噸碼頭升級(jí)改造項(xiàng)目,、亞太燃油倉儲(chǔ)有限公司公共通用碼頭工程,。著力夯實(shí)能源發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)粵東天然氣主干管網(wǎng),、華豐華瀛LNG儲(chǔ)配接收站配套外輸管線,、城鎮(zhèn)燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”項(xiàng)目、2020年潮州電網(wǎng)建設(shè)工程,、潮安甘露天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程,、華豐LNG儲(chǔ)配站建設(shè)，開工建設(shè)鳳泉湖天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程,、潮州華瀛液化天然氣接收站,。積極推進(jìn)水利民生工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)引韓濟(jì)饒供水工程,、南堤綜合整治工程（潮安段）,、粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、韓東新城防洪綜合整治（二期）工程,、北關(guān)引韓干渠提升工程等項(xiàng)目,，加快推進(jìn)古楓澇區(qū)綜合整治工程、韓東新城防洪綜合整治（一期）續(xù)建工程等前期工作,。三是強(qiáng)化項(xiàng)目要素支撐,。深化投資管理體制改革，加快新一輪工程審批制度改革,，實(shí)現(xiàn)審批流程,、信息數(shù)據(jù)平臺(tái),、審批管理體系和監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng),，全面提升政務(wù)服務(wù)工作水平,。優(yōu)化土地資源配置，完善市級(jí)用地指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度,，加大對(duì)違法違規(guī)用地和已批未建用地的整治清查,，多途徑實(shí)施“三舊”改造，盤活土地資源,。合理開發(fā)利用海洋資源,，嚴(yán)格控制項(xiàng)目占用海岸線長度，做好重大項(xiàng)目用海保障,，實(shí)施海岸線占補(bǔ)平衡制度,，確保不突破上級(jí)下達(dá)的海岸線占用指標(biāo)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金,、地債資金、上級(jí)專項(xiàng)資金等支持,，拓寬項(xiàng)目資金渠道,。四是全面提升招商效果。完善《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》,，重點(diǎn)引進(jìn)新一代信息技術(shù),、智能裝備、新材料,、新能源,、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先引進(jìn)世界500 強(qiáng),、央（國）企等大企業(yè),，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。推動(dòng)實(shí)施《潮州市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)企業(yè)能力水平,，加快建設(shè)制造強(qiáng)市,。一是提高科技創(chuàng)新能力。加大科研資金投入,，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到0.75%,。全力推進(jìn)國家級(jí)高新區(qū),、省實(shí)驗(yàn)室潮州分中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)存量達(dá)130家,、新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)。大力推進(jìn)孵化育成體系建設(shè),，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育“優(yōu)質(zhì)土壤”,。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化。加快八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,，推動(dòng)“1+4+1”工程,，即打造1個(gè)世界級(jí)的陶瓷先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，食品,、服裝,、印刷包裝、不銹鋼等4個(gè)國內(nèi)前茅的產(chǎn)業(yè)集群,，1個(gè)國內(nèi)具有重要影響力的智能衛(wèi)浴制造基地,。開展新一輪技術(shù)改造，推廣應(yīng)用“智能制造”“機(jī)器換人”等新技術(shù),，提升工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化,、智能化、自動(dòng)化水平,。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，加快5G、4K產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持企業(yè)“上云上平臺(tái)”,，推動(dòng)成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，以三環(huán)集團(tuán)、凱普生物等骨干企業(yè)為龍頭,，在電子陶瓷,、衛(wèi)生潔具、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目,。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì),，積極申報(bào)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，舉辦首屆“中國瓷都·潮州杯”國際陶瓷設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽,，推動(dòng)形成中國陶瓷工業(yè)設(shè)計(jì)中心和研發(fā)中心,。力爭(zhēng)全年完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”500家，“小升規(guī)”55家,。積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn),，加快一批商貿(mào)綜合體和高端酒店建設(shè),，擴(kuò)大教育、文體等消費(fèi),，多渠道增加養(yǎng)老,、托育、家政等服務(wù)供給,，挖掘新能源汽車等消費(fèi)市場(chǎng)增長新動(dòng)能,，鼓勵(lì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級(jí),。三是提高園區(qū)承載能力。扎實(shí)抓好鳳泉湖高新區(qū),、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、潮州新區(qū)管理體制機(jī)制改革,，加快鳳泉湖高新區(qū)徑南分園首期東側(cè)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目,、潮州港開發(fā)區(qū)文勝圍“六通一平”基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)，做好潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)大嶺山產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作,，大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn),，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展的新格局，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ),。四是提升服務(wù)企業(yè)水平。完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和政企“定期對(duì)話”機(jī)制,，推動(dòng)形成解決企業(yè)融資,、用地、用工,、環(huán)保達(dá)標(biāo)等問題協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,，持續(xù)舉辦“金融超市”等銀企對(duì)接活動(dòng)，發(fā)揮各類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金引導(dǎo)作用,，加大對(duì)民營企業(yè)的融資支持,。不斷完善“1+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，加快出臺(tái)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè),、智能衛(wèi)浴,、產(chǎn)教融合等相關(guān)政策。五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn),。深入實(shí)施“人才新政23條”,，完善“重才引才留才育才”機(jī)制,，用好用活人才服務(wù)專區(qū)等平臺(tái)，引進(jìn)一批急需緊缺人才,、行業(yè)領(lǐng)軍人才和頂尖科研團(tuán)隊(duì),。
（五）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，提升治理能力現(xiàn)代化水平,。高質(zhì)量做好“十四五”規(guī)劃編制工作,，推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施《潮州市提升城市治理水平三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》,，著力推動(dòng)古城保育活化,、舊城更新改造、新城開發(fā)建設(shè),，全面提升城市治理水平,，積極申報(bào)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，不斷增強(qiáng)城市綜合承載能力,。一是高水平編制好“十四五”規(guī)劃,。扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃收官工作。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào),，深入開展“十四五”規(guī)劃前期研究，科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征,，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向和突出短板,，科學(xué)測(cè)算“十四五”主要指標(biāo)目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù),、重大工程項(xiàng)目,、重大政策和重大改革舉措。根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議,，科學(xué)編制好市“十四五”規(guī)劃綱要,。統(tǒng)籌謀劃我市重大發(fā)展需求事項(xiàng)，積極做好與上級(jí)有關(guān)部門的溝通銜接,，爭(zhēng)取上級(jí)規(guī)劃更多地體現(xiàn)潮州發(fā)展需求,。同步推進(jìn)市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,。高起點(diǎn)編制陶瓷,、食品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及韓江新城等重大發(fā)展平臺(tái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化,、集約化轉(zhuǎn)型,。二是加快特色精品城市建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，以“繡花”功夫推動(dòng)古城保育活化出新出彩,，實(shí)施“百家修百厝”等修繕保護(hù)項(xiàng)目,，打造美食街等特色街區(qū)以及一批民宿、文創(chuàng)品牌,，繼續(xù)實(shí)施微更新,、微改造，提升古城品質(zhì),。推進(jìn)舊城更新改造,，用好用活省“三舊”改造政策，科學(xué)引導(dǎo)舊城鎮(zhèn),、舊村莊,、舊廠房連片規(guī)劃改造，扎實(shí)推進(jìn)既有住宅加裝電梯,，完善舊住宅區(qū)停車,、公共照明、電動(dòng)車充電,、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,，切實(shí)提高城市建設(shè)水平和功能品位。加快新城開發(fā)建設(shè),，推進(jìn)意東三路改造工程,、北山路、省道S335景觀升級(jí)改造工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，積極推進(jìn)韓江廣場(chǎng)（萬達(dá)廣場(chǎng)）,、潮州市工藝美術(shù)文化科技產(chǎn)業(yè)園、潮州衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院,、市中心醫(yī)院新院等商貿(mào),、文化、教育,、醫(yī)療配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善新城功能,。三是著力構(gòu)建城市治理系統(tǒng),。按照?qǐng)?jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，深入推進(jìn)政府自身改革建設(shè)，積極構(gòu)建職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,。加快推動(dòng)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)包括政務(wù)云平臺(tái),、電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)大腦等在內(nèi)的基礎(chǔ)支撐體系,，為打造“智慧城市”夯實(shí)基礎(chǔ),。加快“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”步伐，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸,、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,，加強(qiáng)城市交通、供水供氣,、排水防澇,、污水污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營管理建設(shè),，加大對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,、傳統(tǒng)道德禮儀、市民公德意識(shí),、市民公約等的宣傳引導(dǎo),，更加關(guān)愛“新潮州人”，構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理體系,。深化平安潮州建設(shè),，狠抓掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊黃賭毒,、涉槍涉爆,、電信詐騙、制假販假,、涉稅等違法犯罪,，創(chuàng)建全國禁毒示范城市；推進(jìn)智能新警務(wù),、“雪亮工程”等建設(shè),，提高社會(huì)治安立體化、法治化,、專業(yè)化,、智能化水平。
（六）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，促進(jìn)人與自然和諧共生,。繼續(xù)實(shí)施《潮州市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，不折不扣抓好中央環(huán)保督察“回頭看”,、省環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí),，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，全力創(chuàng)建國家森林城市，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),。一是推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù),。推動(dòng)《潮州市鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法，加快北部山區(qū)和韓江,、黃岡河水源生態(tài)修復(fù),；推進(jìn)飲用水源專項(xiàng)整治，確保飲用水安全,；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管,，積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)海城海島和海岸線保護(hù),，推進(jìn)海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè),，海岸線生態(tài)修復(fù)和重點(diǎn)海灣整治項(xiàng)目實(shí)施，改善我市海域海岸線生態(tài)環(huán)境,。完成森林碳匯造林1.24萬畝,，森林撫育7.56萬畝。二是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。全面落實(shí)“河長制”“湖長制”,，落實(shí)“一河一策”，強(qiáng)化流域系統(tǒng)治理和聯(lián)防聯(lián)治,，確保2020年全面消除劣Ⅴ類和黑臭水體,；全力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)、農(nóng)村雨污分流和生活污水處理設(shè)施建設(shè),，補(bǔ)齊污水處理短板,。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同防控、PM2.5和O3協(xié)同治理,、VOCs和NOx協(xié)同減排,，整治VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)，確保2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到94%以上,。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況基礎(chǔ)信息調(diào)查，加快鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)整治和生活垃圾綜合處理資源化工程項(xiàng)目建設(shè),，著力提升固體廢物減量化,、資源化,、無害化水平,。三是營造低碳綠色氛圍。積極推進(jìn)全市節(jié)能降耗工作，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制,，確保完成“雙控”目標(biāo)任務(wù),。加快推進(jìn)垃圾分類工作，建立可回收物循環(huán)化,、廚余垃圾資源化,、有害垃圾安全化的分類處理體系。推動(dòng)萬里碧道建設(shè),，鼓勵(lì)支持綠色出行等節(jié)約優(yōu)先,、低碳生活方式。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度,，加強(qiáng)環(huán)境違法曝光和生態(tài)環(huán)境保護(hù)正面典型報(bào)道,，形成守法光榮、違法必究的社會(huì)氛圍,。
（七）防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn),，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展基石。按照中央和省有關(guān)部署,，完善形勢(shì)研判,、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范化解等工作機(jī)制,，確保各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。一是推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制,，開展各類“線上+線下”招聘活動(dòng),，支持縣區(qū)、社會(huì)力量建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求開展“抱團(tuán)式”引才活動(dòng),，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),。充分發(fā)揮市防控金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議作用,，建立信息共享機(jī)制，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控的應(yīng)急預(yù)案和日常風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度,。加強(qiáng)地方類金融行業(yè)監(jiān)管,，實(shí)施對(duì)7類地方類金融行業(yè)一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一管理、一個(gè)平臺(tái)歸集信息,，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)陽光化,、精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展,。三是確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定,。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控,，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià),、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。四是做好市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控。加強(qiáng)重要公用事業(yè),、公益性服務(wù),、自然壟斷經(jīng)營商品和服務(wù)等政府定價(jià)事項(xiàng)的管理，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn),，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力,，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)檢查預(yù)警，維護(hù)全市價(jià)格總水平和價(jià)格秩序的穩(wěn)定,。
（八）推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,，全力增進(jìn)人民群眾福祉。加大民生投入,，實(shí)施《潮州市提升民生發(fā)展水平三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》,，切實(shí)保障和改善民生，辦好省市“十件民生實(shí)事”,，讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全市人民,，全力增進(jìn)人民群眾福祉。一是構(gòu)建全面協(xié)調(diào)良好有序的教育發(fā)展格局,。以城鎮(zhèn)住宅小區(qū),、城市發(fā)展新區(qū)等學(xué)位緊缺地區(qū)為重點(diǎn)，新建,、改擴(kuò)建一批義務(wù)教育學(xué)校,，推進(jìn)市綿德小學(xué)等總投資19.46億元的“十個(gè)以上學(xué)校重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目”，力爭(zhēng)市綿德幼兒園建成投入使用,、規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋,。二是著力提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控,，抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控,，因時(shí)因勢(shì)完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項(xiàng)措施并切實(shí)抓好落實(shí),，健全“及時(shí)發(fā)現(xiàn),、快速處置、精準(zhǔn)管控,、有效救治”的防控機(jī)制,，扎密扎牢疫情防控網(wǎng),，精準(zhǔn)有序扎實(shí)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)工達(dá)產(chǎn),。全面落實(shí)進(jìn)一步保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員若干措施，做好服務(wù)保障工作,。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)和縣域醫(yī)共體建設(shè),，推動(dòng)補(bǔ)足公共衛(wèi)生短板，推進(jìn)市婦幼保健院改擴(kuò)建項(xiàng)目以及饒平縣人民醫(yī)院異地新建等一批縣級(jí)公立醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè),，推動(dòng)市中心醫(yī)院“省高水平專科”建設(shè)工程,，到2020年底,，每萬人常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到3名以上。扎實(shí)推進(jìn)第七次全國人口普查工作,。三是推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展,。推進(jìn)“三館一站一中心”提檔晉級(jí)，建設(shè)新一批社區(qū)體育公園,、社會(huì)足球場(chǎng),，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有線廣播全覆蓋,，啟動(dòng)市體育中心等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。四是構(gòu)建可持續(xù)社會(huì)保障體系,。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革各項(xiàng)社保改革工作，穩(wěn)步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平,，逐步縮小職工醫(yī)保,、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保之間的待遇差距。發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性,，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障,。同時(shí),，堅(jiān)決處理好與人民群眾息息相關(guān)的安全生產(chǎn)、食品藥品安全,、糧食安全,、消防安全,、防災(zāi)減災(zāi)、綜治信訪,、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)工作,，保護(hù)人民群眾切身利益，以高質(zhì)量發(fā)展的成果切實(shí)保障改善民生,。
