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關(guān)于市政協(xié)第十二屆一次會(huì)議提案（交辦編號(hào)44號(hào)）的答復(fù) 潮環(huán)函〔2017〕316號(hào)（A）
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潮環(huán)函〔2017〕316號(hào)（A）
關(guān)于市政協(xié)第十二屆一次會(huì)議提案
（交辦編號(hào)44號(hào)）的答復(fù)
農(nóng)工黨潮州市委會(huì)：
貴委《關(guān)于加強(qiáng)楓江流域污染整治的建議》（第44號(hào)）所提問題非常好，提出針對性強(qiáng)的整治措施和建議,，對楓江流域整治提出了很有建設(shè)性的解決辦法,，提案的質(zhì)量非常高。感謝你們?yōu)槲沂械沫h(huán)保事業(yè)出謀獻(xiàn)策和對環(huán)保工作的支持！有你們的關(guān)注和支持,，我們對抓好環(huán)保工作的信心倍增,。我局高度重視本提案，雷局長親自布置辦理工作,，多次過問辦理情況,，主管局長多次帶隊(duì)調(diào)研，抽調(diào)業(yè)務(wù)科室精干力量辦理,。結(jié)合各會(huì)辦單位的意見,，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
楓江發(fā)源于我市潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)，由溝尾溪和西山溪匯流而成,，流經(jīng)揭陽匯入榕江,，河流長度 71km，總集雨面積664km2,。潮州境內(nèi)流域覆蓋人口約82萬人,，河流長度約50公里，集雨面積380 km2,。楓江潮州段流域由于人口密集,、企業(yè)眾多，長期受到生活污水和部分工業(yè)廢水的污染,，雖然近幾年大力整治,，但楓江水質(zhì)仍處于劣V類標(biāo)準(zhǔn)，部分河段黑臭,，影響周圍群眾生活,。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確立楓江流域水污染整治工作思路
為了做好楓江流域污染問題整改工作,，市委市政府高度重視，全面部署推進(jìn)楓江流域水污染整治工作,。李水華書記強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神,，把落實(shí)好中央環(huán)保督察反饋意見做為踐行重要批示精神的實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,，要認(rèn)清形勢，敢于面對,，端正態(tài)度,，知恥后勇，從嚴(yán)從實(shí)抓好整改工作,。要將楓江流域污染整治作為推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè),、改善民生的重點(diǎn)工作,，按照“標(biāo)本兼治、水岸共治,、納疏結(jié)合,、建管同步”的原則，摸清底數(shù),，整體規(guī)劃,，系統(tǒng)治理,，扎實(shí)推進(jìn)污水處理“一張圖”的規(guī)劃和設(shè)計(jì),，集中力量打一場治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)改善楓江流域水質(zhì),，確保嚴(yán)格按照中央環(huán)保督察組的要求落實(shí)好楓江流域污染問題的整改工作,。3月9日，殷昭舉市長主持召開市政府黨組擴(kuò)大會(huì)議,，專題研究部署環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作,，要求狠抓整改，立行立改,，鐵腕重拳,，強(qiáng)力問責(zé)，確保環(huán)境保護(hù)工作快見實(shí)效,、形成長效,并將中央環(huán)保督查反饋意見整改措施列入市長督查事項(xiàng),。4月12日，針對環(huán)保督察突出問題整改工作落實(shí)中碰到的問題和困難,，市政府召開協(xié)調(diào)會(huì)議,，要求各責(zé)任單位采取一切有效辦法，按既定的目標(biāo)要求,，按時(shí)按質(zhì)完成整改工作,，計(jì)劃今年完成的項(xiàng)目，務(wù)必在年底前完成,，確保整改工作再抓緊,、再提速。4月26日和5月11日,，市政府先后召開楓江流域整治工作推進(jìn)會(huì),，要求鐵腕推進(jìn)整治工作，全力改善楓江水環(huán)境質(zhì)量,。6月1日,，殷昭舉市長在楓溪區(qū)召開楓江流域整治和水岸共治現(xiàn)場會(huì)，指出楓江整治既是重大政治任務(wù),，也是重要民生工程,，全市各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想,，明確任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)作,，形成強(qiáng)大工作合力,，按照中央環(huán)保督查組有關(guān)要求有序穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。我市各級(jí)各部門按照市委市政府的部署,，積極行動(dòng)起來,，全力以赴推動(dòng)楓江流域污染整治工作的開展。
市政府成立了由市政協(xié)副主席,、市政府黨組成員朱衛(wèi)民為組長,、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的潮州市楓江流域污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對楓江流域污染整治工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市供排水管理中心，并確定市供排水管理中心作為我市楓江流域污染整治PPP項(xiàng)目的業(yè)主單位,，加快項(xiàng)目前期工作,。
經(jīng)對楓江流域進(jìn)行全面踏勘并征求專家意見，我市形成了楓江流域污染整治工作思路,。用3年的時(shí)間分兩期全面開展楓江流域污染整治工作,，3年整治任務(wù)力爭用兩年完成，切實(shí)改善楓江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。第一期到2017年底,，突出重點(diǎn)，有針對性地完成一污,、二污處理廠的主干管配套建設(shè),，提高進(jìn)水濃度，同時(shí)開展一污的提標(biāo)改造和擴(kuò)容,，發(fā)揮污水處理廠改善楓江水質(zhì)和減排效益,，主要解決中央環(huán)保督查組指出的第一、二污主干管配套建設(shè)和三利溪黑臭問題,。第二期力爭到2019年底,，全面開展楓江流域綜合整治，通過截污納管,，實(shí)現(xiàn)雨污分流,、污水處理全覆蓋，強(qiáng)化楓江流域溝渠兩岸整治和河道清淤,，做到水清岸綠,，達(dá)到水岸共治的目的，徹底改善楓江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，確保楓江水質(zhì)達(dá)到國家和省下達(dá)的水質(zhì)目標(biāo),，全面完成中央環(huán)保督察反饋意見整改要求,。
二、標(biāo)本兼治,，加快推進(jìn)楓江流域污染整治工作
為落實(shí)中央環(huán)保督察組整改要求,，徹底解決我市楓江流域水污染問題，我市全面加快推進(jìn)楓江流域污染整治工作,。
我市去年已委托技術(shù)單位編制了《潮州市楓江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案》和《潮州市楓江流域水環(huán)境污染整治方案》,，針對楓江的污染問題進(jìn)行全面整治，改善水質(zhì),。楓江流域污染整治一期項(xiàng)目將采用PPP投資模式,，目前已經(jīng)完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，完成項(xiàng)目物有所值評(píng)估,、財(cái)政承受能力評(píng)估的專家評(píng)審及批復(fù),，完成項(xiàng)目PPP實(shí)施方案,、采購文件和項(xiàng)目合同的編制并上報(bào)市政府審定,，6月8日市政府常委會(huì)研究通過，現(xiàn)在已進(jìn)入招投標(biāo)程序,。我們將全力爭取7月完成招投標(biāo)工作并動(dòng)工建設(shè),，今年底完成第一、二污水廠進(jìn)廠主干管建設(shè)和第一污水廠提標(biāo)擴(kuò)容主體工程,。完成一期項(xiàng)目招投標(biāo)工作后我市將立即著手開展楓江流域污染整治二期PPP項(xiàng)目的前期工作,，全面推進(jìn)截污納管、雨污分流,、污水處理設(shè)施建設(shè),、生態(tài)修復(fù)、水岸共治,、清理淤泥垃圾等綜合措施,，力爭明年初開工建設(shè)，總投資將超過13億元,。
（一） 加快一期項(xiàng)目建設(shè),。
楓江流域水環(huán)境整治一期項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要有四項(xiàng)，一是一污配套截污管網(wǎng)5.832公里,；二是一污提標(biāo)擴(kuò)容改造工程,，新建5萬噸/日污水處理設(shè)施，并對原10萬噸規(guī)模進(jìn)行提標(biāo)改造,，出水排放標(biāo)準(zhǔn)從原來一級(jí)B標(biāo)提到一級(jí)A標(biāo),；三是河道清淤工程；四是西湖溢流改造和清淤工程,。一期項(xiàng)目總投資為3.09億元,。我市采用超常規(guī)模式,，目前已經(jīng)完成一污主干管線路走向方案，完成線路上下方初步物探并開展初步設(shè)計(jì)前期工作,；開展一污提標(biāo)擴(kuò)容項(xiàng)目的地質(zhì)勘查和初步設(shè)計(jì),；通過變更，將綠榕西路在河浦溪箱涵至楓溪外馬路的污水干管從1米增大到1.5米,，長度約1.05公里,，收集綠榕路以西匯入河浦溪和社道溝的污水后進(jìn)入一污主干管，目前綠榕西路污水主干管已開工建設(shè),。
（二）大力推進(jìn)水岸共治工作,。
根據(jù)市委市政府在推進(jìn)全市水岸共治工作的會(huì)議精神，緊扣“貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神,，完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)”和“人民水利為人民,，清除違占建水鄉(xiāng)”的主題抓好水岸共治工作，確保完成楓江流域內(nèi)江河河岸三米范圍內(nèi)的違章建（構(gòu)）筑物清理拆除工作,。潮安區(qū)政府,、湘橋區(qū)政府、楓溪區(qū)政府及市直有關(guān)部門聯(lián)合組織對楓江流域的北關(guān)引韓干渠,、三利溪,、河浦溪、老西山溪等河段兩岸的違章搭建物進(jìn)行了多輪的集中清拆,。目前,，全市已完成兩岸違章建筑物拆遷42萬平方米，拆遷完成率達(dá)到70%,。
（三）加快推行河長制,。
我市河長制實(shí)施方案已由市水務(wù)局聯(lián)合我局制訂并報(bào)市政府，將全面建立我市河長制,、河段長制,，楓江流域總河長將由分管環(huán)保工作的副市長擔(dān)任，下設(shè)區(qū),、鎮(zhèn)（街道）,、村（居委）總河長、河長,、河段長,，層層落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo),，強(qiáng)化問責(zé),，切實(shí)改善和保護(hù)楓江水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)楓江流域的綠色生態(tài)發(fā)展,。
（四）強(qiáng)化工業(yè)農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)管力度,。
按照楓江整治方案的要求,，我市落實(shí)地方主體責(zé)任，強(qiáng)化楓江流域內(nèi)工業(yè)污染源監(jiān)管,，強(qiáng)化造紙,、漂染、電鍍,、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)整改措施落實(shí),，加大環(huán)境執(zhí)法力度，要求各企業(yè)全面完善污染防治設(shè)施,，確保污染物全面達(dá)標(biāo)排放,。同時(shí)，我市先后開展了全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項(xiàng)檢查和打擊非法電鍍電解專項(xiàng)執(zhí)法等行動(dòng),。2016年至2017年4月，全市共檢查規(guī)?；i養(yǎng)殖場20家,，其中責(zé)令改正環(huán)境違法行為7宗、實(shí)施行政處罰案件7宗,、實(shí)施停產(chǎn)整治案件2宗,；排查發(fā)現(xiàn)非法電鍍電解加工場（作坊）64家,，實(shí)施環(huán)境違法查封案件48宗,，實(shí)施行政處罰案件10宗，罰款人民幣84.65萬元,，移送涉電鍍環(huán)境污染犯罪案件32宗,，已判刑16人，正在刑事拘留45人,，網(wǎng)上追逃6人,，已取締關(guān)閉38家，正在刑事調(diào)查26家,，專項(xiàng)排查整治行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成果,。
（五）強(qiáng)化生活垃圾和工業(yè)廢物處理和監(jiān)管。
我市積極推進(jìn)流域內(nèi)的工業(yè)廢物特別是陶瓷垃圾的監(jiān)管力度,，要求陶瓷企業(yè)要做好陶瓷垃圾的分類,，規(guī)范存放，以利于后續(xù)綜合利用,。陶瓷主產(chǎn)區(qū)的鎮(zhèn)要建設(shè)陶瓷垃圾消納場,，村要建立陶瓷垃圾收集運(yùn)輸隊(duì)，及時(shí)將陶瓷垃圾運(yùn)到指定地點(diǎn),。落實(shí)地方責(zé)任,，加強(qiáng)沿江兩岸環(huán)境衛(wèi)生管理,，推進(jìn)生活垃圾無害化處理，流域內(nèi)的潮安區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目將于今年8月投入使用,。我市還要求鎮(zhèn),、村要加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，對亂堆亂放行為責(zé)令限期清理,，避免對兩岸景觀及楓江水質(zhì)造成影響,。
（六）加快推進(jìn)全域環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目的實(shí)施。
按照省的統(tǒng)一部署,，我市正在積極推進(jìn)縣（區(qū)）全域環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目的實(shí)施,，將已村、鎮(zhèn)為單位建設(shè)生活污水,、生活垃圾全覆蓋的收集處理系統(tǒng),。目前潮安區(qū)已簽訂總金額為13.5億元的全區(qū)生活污水處理項(xiàng)目，正在組織實(shí)施,，其它縣區(qū)也在加緊推進(jìn)中,。
二、加強(qiáng)宣傳,，全面提高楓江保護(hù)意識(shí)
加大環(huán)保工作宣傳力度,。加強(qiáng)環(huán)保工作社會(huì)輿論引導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育,，建立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,。通過多途徑、多形式進(jìn)行宣傳,，抓住市委,、市政府開展“百團(tuán)大戰(zhàn)”計(jì)劃的有利條件，充分利用報(bào)刊,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，廣泛宣傳,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，準(zhǔn)確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)群眾保護(hù)楓江流域,，愛護(hù)環(huán)境的意識(shí),。增強(qiáng)社會(huì)各界的環(huán)保意識(shí)，最大限度地凝聚共識(shí),，營造整治楓江濃烈氛圍,，徹底解決楓江流域水污染的問題。
三、強(qiáng)化監(jiān)管,，建立楓江流域水質(zhì)保護(hù)長效管理機(jī)制
我市按照國家和省的部署,，積極推進(jìn)排污許可證制度，結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展楓江流域的環(huán)境監(jiān)管力度,，對發(fā)現(xiàn)的各種環(huán)境違法行為依法嚴(yán)厲處罰,，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，從源頭遏制工業(yè)污染源對楓江流域的污染,。同時(shí),，加強(qiáng)對流域內(nèi)的污水處理廠及工業(yè)污水處理設(shè)施的監(jiān)管，全部達(dá)標(biāo)排放,。
加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)測,，及時(shí)通報(bào)楓江流域各監(jiān)測斷面的水質(zhì)變化狀況。落實(shí)楓江流域環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任,，落實(shí)河長制,，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)各種“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,，確保楓江整治工作落到實(shí)處,。強(qiáng)化考核和問責(zé)，按照中央環(huán)保督察整改要求,、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃水質(zhì)改善目標(biāo)和任務(wù),、河長制等開展對各相關(guān)單位的考核，對導(dǎo)致我市不能按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)或者水污染防治考核結(jié)果的,，將對相關(guān)部門和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),。
四、下一步工作措施
接下來,，我市將根據(jù)中央環(huán)保督查組和省委省政府的要求,，按照李水華書記提出 “標(biāo)本兼治、納疏結(jié)合,、水岸共治、建管同步”的原則,，全力推進(jìn)楓江流域環(huán)境整治工作的實(shí)施,，分解落實(shí)責(zé)任，建立長效機(jī)制,，全面開展整治工作,，確保在2018年楓江水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，力爭在2020年水質(zhì)有更大改善,，切實(shí)改善楓江流域生態(tài)環(huán)境,。
（一）推進(jìn)楓江流域環(huán)境整治PPP項(xiàng)目建設(shè)。
1、2017 年底前完成潮州市第二污水處理廠一期及其配套管網(wǎng)工程建設(shè),，完成潮州市第一污水處理廠提標(biāo)改造工程,，配套建設(shè)第一污水處理廠干管5.8公里。
2,、2017 年底前完成市區(qū)和潮安區(qū)楓江流域內(nèi)生活污水收集管網(wǎng)規(guī)劃,，并開工建設(shè)，將流域內(nèi)生活污水分別納入潮州市區(qū)第一,、第二污水處理廠集中處理,。
3、2018 年 6 月底前完成潮州市第一污水處理廠擴(kuò)容改造工程,，將處理能力從 10 萬噸/日擴(kuò)至 15 萬噸/日,。
4、全面推進(jìn)潮州市第二污水廠擴(kuò)容改造工程,，確保 2020年底前全面完成建設(shè),、投入使用。
5,、引進(jìn)在水環(huán)境治理方面有實(shí)力的企業(yè),，通過 PPP 合作模式對我市整個(gè)楓江流域進(jìn)行整治，力爭 2017 年完成整治方案編制并動(dòng)工建設(shè),，確保在 2020 年底前全面完成建設(shè)并投入使用,。
（二）實(shí)施河段綜合整治工程。
1,、著力解決河道淤積及兩岸違章構(gòu)筑物問題,。對楓江流域內(nèi)河、溪,、渠兩邊拆遷范圍進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底,，按河、溪,、渠兩邊水利用地 3-5 米的范圍（具體按實(shí)際情況確定）,，數(shù)據(jù)要詳細(xì)到戶，登記造冊,；2017年5 月 31 日前對違章搭建物以鎮(zhèn)為單位實(shí)施清拆,。全面清理河道內(nèi)的垃圾、淤泥及漂浮廢棄物,，確保河道排洪順暢,。推進(jìn)河道兩岸綜合整治，實(shí)現(xiàn)水清岸綠,。
2,、加快推進(jìn)河道改造工程。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)洋西總干澇區(qū)整治、溝尾溪澇區(qū)整治,、西山溪綜合整治,、省中小河流治理（二期）項(xiàng)目等工程建設(shè)。
3,、開展楓江流域的清淤,、截污、清污分流工作,，增加引韓濟(jì)楓補(bǔ)充新鮮水源等綜合治理措施,。
（三）結(jié)合我市各縣區(qū)環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集處理和生活污水處理工作,。
（四）強(qiáng)化污染源監(jiān)管,。強(qiáng)化楓江流域內(nèi)各種污染源的監(jiān)管，加大對各種環(huán)境違法行為的查處力度,，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行,，污染物達(dá)標(biāo)排放，對于環(huán)境違法行為實(shí)行零容忍,，該罰該停該關(guān)一律按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，配備專職環(huán)境執(zhí)法人員,，調(diào)整充實(shí)環(huán)境執(zhí)法力量。
相信有市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，有人大代表和政協(xié)委員對楓江流域水環(huán)境整治工作的監(jiān)督,，有各級(jí)各部門的密切配合，共同推進(jìn),，有全市人民的共同參與,，楓江水質(zhì)一定能夠得到有效改善，在不久的將來水清岸綠的生態(tài)楓江將呈現(xiàn)在我們面前,。
再次感謝你們對我市環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心,，歡迎對我們的工作多提寶貴意見，希望今后繼續(xù)得到你們的更多關(guān)注和支持,。
潮州市環(huán)境保護(hù)局
2017年6月30日
