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對(duì)潮州市政協(xié)十一屆五次會(huì)議第45號(hào)提案的答復(fù)潮環(huán)函〔2017〕314號(hào)（A）
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潮環(huán)函〔2017〕314號(hào)（A）
對(duì)潮州市政協(xié)十一屆五次會(huì)議
第45號(hào)提案的答復(fù)
民建潮州市委會(huì)：
貴委提出的關(guān)于《關(guān)于加大力度防治揚(yáng)塵污染,，改善我市空氣質(zhì)量的建議》（第45號(hào)提案），建議針對(duì)我市大氣污染情況,，結(jié)合我市的大氣污染整治工作，提出針對(duì)性強(qiáng)的整治措施和建議，提案的質(zhì)量非常高,。感謝你們?yōu)槲沂械沫h(huán)保事業(yè)出謀獻(xiàn)策和對(duì)環(huán)保工作的支持！有你們的關(guān)注和支持，我們對(duì)抓好環(huán)保工作的信心倍增,。我局對(duì)該提案高度重視,，雷局長(zhǎng)親自布置辦理工作，多次過問辦理情況,，主管局長(zhǎng)多次帶隊(duì)調(diào)研,，抽調(diào)業(yè)務(wù)科室精干力量辦理。結(jié)合各會(huì)辦單位的意見,，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
我市揚(yáng)塵污染比較嚴(yán)重,，2016年以前我市PM10和PM2.5平均濃度一直處于全省高位，主要是道路揚(yáng)塵,、建筑施工揚(yáng)塵,、瓷泥加工揚(yáng)塵、泥頭車拋撒揚(yáng)塵,、機(jī)動(dòng)車尾氣,、露天焚燒廢氣、陶瓷工業(yè)揚(yáng)塵等造成我市顆粒物濃度高,。貴委提案調(diào)研工作比較到位,，對(duì)我市揚(yáng)塵污染來源分析準(zhǔn)確。
近年來我市十分重視環(huán)保工作,，市委市政府制定了為期三年的“三治”工作方案（治水,、治氣、治臟）,，從保護(hù)城鄉(xiāng)水環(huán)境,、治理大氣環(huán)境、改善城市市容環(huán)境等方面,，制訂了一系列措施,，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在各級(jí)各部門的共同努力下,，在全市人民的共同參與和監(jiān)督下，我市的大氣污染整治工作取得較好成效,，空氣質(zhì)量持續(xù)改善,，2015年和2016年，我市PM10和PM2.5平均濃度每年都下降10%以上,，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，我市連續(xù)兩年在省的大氣污染防治工作考核結(jié)果為優(yōu)秀，2016年我市空氣質(zhì)量在全省排名第11位,，比2015年大幅提高6位,。
一,、全面推進(jìn)大氣污染整治工作，有效改善空氣環(huán)境質(zhì)量
市委市政府高度重視大氣污染整治工作,，為改善我市空氣環(huán)境質(zhì)量,，按照“百團(tuán)大戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，將大氣污染整治列入“百團(tuán)大戰(zhàn)”重點(diǎn)項(xiàng)目,。經(jīng)報(bào)市百團(tuán)大戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，我局制定并印發(fā)了《潮州市“百團(tuán)大戰(zhàn)”大氣污染整治工作方案》，明確整治工作目標(biāo)和任務(wù),，確定了整治內(nèi)容和重點(diǎn),，落實(shí)了保障措施，力爭(zhēng)我市空氣質(zhì)量排名全省中上水平,。
我市各地各部門按照市委市政府關(guān)于大氣污染整治的工作部署，深入開展了城市揚(yáng)塵的精細(xì)化整治,、禁止露天焚燒污染整治,、機(jī)動(dòng)車尾氣污染整治、禁燃煙花爆竹的專項(xiàng)整治,、燃煤鍋爐治理,、強(qiáng)化陶瓷及不銹鋼行業(yè)的六項(xiàng)專項(xiàng)整治，通過采取一系列的整治措施,，我市的空氣環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善,。
今年1至5月，我市PM2.5濃度為36ug/m3,比去年同期下降7.2%,，空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率（AQI）為96.7%,。5月份空氣質(zhì)量全省排名第八，1至5月排名第十一,，全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善,。
二、開展揚(yáng)塵立法工作
按照市委要求并根據(jù)我市人大2017年立法計(jì)劃,，我市將《潮州市揚(yáng)塵污染防治條例》列為今年的兩個(gè)立法項(xiàng)目之一,。條例草案初稿由我局負(fù)責(zé)起草，計(jì)劃于今年6月底前進(jìn)行一審,，8月進(jìn)行二審,，12月進(jìn)行三審。目前,，我局已經(jīng)成立條例制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定工作方案，積極參加市人大立法委組織的立法調(diào)研,，組織精兵強(qiáng)將進(jìn)行《潮州市揚(yáng)塵污染防治條例》條文的起草,。經(jīng)廣泛征求各級(jí)各部門和社會(huì)各界的意見,，結(jié)合我市實(shí)際，我局草擬了《潮州市揚(yáng)塵污染防治條例》,，近日將由市人大發(fā)文征求意見,。我局將積極配合人大立法委和市法制局，力爭(zhēng)出臺(tái)一部切合潮州實(shí)際,、可操作性強(qiáng),、責(zé)任分工明確、質(zhì)量較高的法規(guī),?！冻敝菔袚P(yáng)塵污染防治條例》對(duì)我市揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管工作進(jìn)行細(xì)化，明確我市揚(yáng)塵污染控制的重點(diǎn),，明確揚(yáng)塵污染各項(xiàng)防治措施要求,，明確各監(jiān)管部門工作職責(zé)，建立系統(tǒng),、全面的揚(yáng)塵污染防治體系,，使我市揚(yáng)塵污染防治走上法制化道路，提升我市揚(yáng)塵污染防治水平,，改善我市空氣質(zhì)量,。
三、完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào),，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法和督查力度
（一）完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。我市市區(qū)目前建設(shè)有空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站3個(gè)，潮安區(qū)3個(gè),，饒平縣2個(gè),，潮安和饒平的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站還沒有按照國(guó)家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)6參數(shù)進(jìn)行升級(jí)改造建設(shè)。按照國(guó)家關(guān)于空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)要求并結(jié)合我市實(shí)際,，我市將積極推動(dòng)潮安,、饒平按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)6參數(shù)進(jìn)行空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，同時(shí)建設(shè)韓東新城和楓溪區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,，更科學(xué)的了解掌握我市各地空氣質(zhì)量狀況,。今后，我市將按照省的部署,，推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理,，建設(shè)全方位的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌控我市空氣質(zhì)量掌控和主要污染來源,。
（二）開展大氣污染源解析工作和預(yù)警預(yù)報(bào),。我局已通過公開招投標(biāo)委托中國(guó)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院和省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院開展我市大氣污染物來源解析及防治對(duì)策研究工作，通過大范圍和不同季節(jié)采樣監(jiān)測(cè),，已經(jīng)包括陶瓷企業(yè)等點(diǎn)源的監(jiān)測(cè),，解析我市大氣中PM10,、PM2.5和O3的污染來源，為我市大氣環(huán)境污染治理提供基礎(chǔ)依據(jù)和技術(shù)支持,。目前我市大氣污染源解析工作已通過專家評(píng)審,，即將形成最終成果來指導(dǎo)、服務(wù)我市的大氣污染防治工作,，為我市有針對(duì)性,、精細(xì)化地開展大氣污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)。我局加強(qiáng)大氣重污染預(yù)報(bào),、預(yù)警工作,，提前開展污染過程的趨勢(shì)分析和研判，及時(shí)把握空氣質(zhì)量和氣象條件變化情況,，提前做好大氣重污染的應(yīng)對(duì)工作,。對(duì)于預(yù)判可能發(fā)生的污染天氣狀況，及時(shí)通知相關(guān)單位做好應(yīng)對(duì)不良天氣措施,。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法和督查,。我市深入開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，整治違法排污企業(yè),，嚴(yán)肅處理環(huán)境違法行為，保障人民群眾生命健康,。2016年,，全市立案查處存在環(huán)境違法行為65宗，罰款150多萬元,，受理群眾有關(guān)大氣污染投訴1000多件,，有效化解各種環(huán)境矛盾。今年來,，我市更是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法工作,，加強(qiáng)落實(shí)兩高司法解釋，加大打擊環(huán)境違法違規(guī)行為力度,，先后開展了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)檢查和打擊非法電鍍電解專項(xiàng)執(zhí)法等行動(dòng)。2016年至2017年4月,，全市共檢查規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)20家，其中責(zé)令改正環(huán)境違法行為7宗,、實(shí)施行政處罰案件7宗,、實(shí)施停產(chǎn)整治案件2宗；排查發(fā)現(xiàn)非法電鍍電解加工場(chǎng)（作坊）64家,，實(shí)施環(huán)境違法查封案件48宗,，實(shí)施行政處罰案件10宗,，罰款人民幣84.65萬元，移送涉電鍍環(huán)境污染犯罪案件32宗,，已判刑16人,，正在刑事拘留45人，網(wǎng)上追逃6人,，已取締關(guān)閉38家,，正在刑事調(diào)查26家，專項(xiàng)排查整治行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成果,。目前,，我市已形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、人大政協(xié)監(jiān)督,、部門齊抓共管、全社會(huì)共同努力的環(huán)保工作大格局,。
（五）加強(qiáng)督查力度,。市大氣污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組不斷加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查,，不定開展大氣污染防治巡查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)大氣污染問題發(fā)文通報(bào)，重點(diǎn)督查道路揚(yáng)塵控制,、施工揚(yáng)塵控制,、禁止露天焚燒行為，督促相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任,，推進(jìn)大氣污染整治,，改善空氣質(zhì)量。
四,、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。市經(jīng)信局和我局按照《潮州市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)推行方案》的要求,，著力提高我市資源利用效率和污染防治總體水平,，構(gòu)件綠色制造體系，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。積極引導(dǎo),、鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核認(rèn)定工作，力爭(zhēng)2017年開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)20家以上,，完成省和市重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案中清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施計(jì)劃年度任務(wù),。
（二）大力淘汰落后產(chǎn)能。按照《潮州市淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案》,，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo),。嚴(yán)格執(zhí)行能耗,、環(huán)保、質(zhì)量,、安全,、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)整改達(dá)不到強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,，依法有序關(guān)停退出,。對(duì)廢氣污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)、停,、轉(zhuǎn),、遷等措施。加快企業(yè)技術(shù)改造,，提高科技創(chuàng)新能力,，推進(jìn)我市企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
五,、強(qiáng)化道路揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車污染整治
（一）加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制,。
我市已全面推行城市道路清掃標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，城市道路機(jī)掃率達(dá)到85%以上,。加大道路清掃保潔力度和道路灑水頻率及灑水量,，結(jié)合國(guó)家文明、衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作,，綜合開展城市保潔工作,。每周對(duì)市區(qū)主要道路進(jìn)行清洗2次以上，每天對(duì)市區(qū)主要道路灑水4次以上,、其他道路灑水2次以上,；遇有靜風(fēng),、霧霾天氣,，要加大道路沖洗、灑水,、清掃頻次,。各縣、區(qū)和鎮(zhèn)要增加設(shè)備投資,，購(gòu)置灑水車,、洗掃車、掃地車,、高壓水車等機(jī)械保潔設(shè)備,，提高道路保潔效率，機(jī)械化作業(yè)要確保道路無積塵,、泥沙,、土綹,。同時(shí)啟用高壓噴霧降塵車，擴(kuò)大市區(qū)噴霧降塵范圍和延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間,。
（二）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染整治,。
1、加強(qiáng)泥頭車整治,。開展對(duì)泥頭車,、工程運(yùn)輸車、水泥攪拌車和大貨車等車輛的專項(xiàng)整治行動(dòng),，大力整治漏,、拋、灑等現(xiàn)象,。在重點(diǎn)路段設(shè)立檢查點(diǎn),，規(guī)范進(jìn)入市區(qū)行駛泥頭車行駛路線和裝載規(guī)定，從嚴(yán)控制泥頭車從市（城）區(qū)通過,，要限制沙土裝載的高度,，車箱實(shí)行封閉或遮蓋，防止運(yùn)輸時(shí)漏,、拋,、灑等污染路面的現(xiàn)象發(fā)生，減少道路揚(yáng)塵來源,。市交警部門通過設(shè)卡管控,，嚴(yán)格管控渣土車進(jìn)入進(jìn)行區(qū)域；強(qiáng)化源頭管理,，對(duì)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)工地派出民警加強(qiáng)查緝,；強(qiáng)化責(zé)任包干，交警部門渣土車整治專班積極落實(shí)“三定三包”（定崗,、定責(zé),、定人、包面,、包片,、包路段）聯(lián)勤工作責(zé)任制，對(duì)違法超載濫載,、滴漏,、車廂輪胎粘帶泥土車輛進(jìn)行堵截，嚴(yán)禁此類車輛上路污染路面,。
2,、加強(qiáng) “黃標(biāo)車”淘汰工作。我市劃定了機(jī)動(dòng)車高污染高排放限行區(qū)域，對(duì)高污染高排放的“黃標(biāo)車”闖限行區(qū)進(jìn)行抓拍處罰,，出臺(tái)黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼政策,，通過新聞、專題欄目,、張貼公告等形式鼓勵(lì)車主提前淘汰“黃標(biāo)車”,。2015年我市淘汰“黃標(biāo)車”5939輛，2016年我市淘汰“黃標(biāo)車”3316輛,，今年我市將淘汰“黃標(biāo)車”3564輛,。
3、推廣新能源汽車使用,。推廣使用電動(dòng)汽車,，加快機(jī)動(dòng)車充電樁建設(shè)；出臺(tái)我市新能源汽車購(gòu)買補(bǔ)貼政策,。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕23號(hào)）,，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模；積極推動(dòng)公交電動(dòng)化,，加大引進(jìn)新能源汽車進(jìn)入我市公共運(yùn)輸市場(chǎng)的力度,。推行和提倡綠色出行、公交出行及“無車日”活動(dòng),。
此外,，我市還加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵整治、禁止露天焚燒,、工業(yè)廢氣污染整治,、瓷泥加工揚(yáng)塵整治、禁燃煙花爆竹等措施來全面改善我市空氣質(zhì)量,，降低我市PM10,、PM2.5濃度。
六,、加強(qiáng)環(huán)保宣傳,，提高綠色低碳發(fā)展意識(shí)
我市通過電視、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑加大對(duì)大氣污染防治工作的宣傳,，加大公益廣告的播放和宣傳,，提高全社會(huì)對(duì)大氣污染防治的思想認(rèn)識(shí)和重視程度,，擴(kuò)大社會(huì)各類團(tuán)體和人民群眾共同監(jiān)督、參與的廣度,，倡導(dǎo)市民文明過節(jié),。同時(shí)，通過曝光各種污染大氣環(huán)境的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)治污,、防污自覺性,，營(yíng)造全市整治大氣污染的濃厚氛圍，切實(shí)保護(hù)我市的大氣環(huán)境,。我市還開通環(huán)保公眾號(hào),、設(shè)立環(huán)保宣傳櫥窗、綠色環(huán)保學(xué)校創(chuàng)建,、生態(tài)文明鄉(xiāng)示范村創(chuàng)建等進(jìn)行綠色低碳發(fā)展和大氣保護(hù)宣傳活動(dòng),。經(jīng)過持續(xù)不斷的宣傳教育，不斷提高我市各級(jí)各部門和社會(huì)各界的綠色發(fā)展環(huán)保意識(shí),，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。
揚(yáng)塵污染控制已列入我市落實(shí)中央環(huán)保督察組反饋意見整改內(nèi)容，并列入市長(zhǎng)督辦事項(xiàng),。相信有市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，有人大代表和政協(xié)委員對(duì)我市大氣污染整治工作的監(jiān)督，有各級(jí)各部門的密切配合,，共同推進(jìn),，有全市人民的共同參與，我市空氣質(zhì)量將得到有效改善,，人民群眾呼吸上更加新鮮潔凈空氣的愿望一定能實(shí)現(xiàn),。
再次感謝你們對(duì)我市環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心，歡迎對(duì)我們的工作多提寶貴意見,，希望今后繼續(xù)得到你們的更多關(guān)注和支持,。
潮州市環(huán)境保護(hù)局
2017年6月20日
