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關(guān)于政協(xié)第十二屆潮州市委員會(huì)第一次會(huì)議第1號(hào)提案答復(fù)的函（潮州市國土資源局）
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（B類）
潮國土資函[2017]45號(hào)
關(guān)于政協(xié)第十二屆潮州市委員會(huì)第一次會(huì)議第1號(hào)提案答復(fù)的函
宋紀(jì)平,、邱璋浩等委員：
您們提出的關(guān)于解決不動(dòng)產(chǎn)登記難問題的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、工作進(jìn)展
在市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市于2016年6月底前全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證制度,，目前各項(xiàng)發(fā)證工作正穩(wěn)步推進(jìn)。近段時(shí)間來,，我局緊緊圍繞服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局,，從規(guī)范管理、便民利民的角度出發(fā)，在不斷改進(jìn)優(yōu)化做好日常登記服務(wù)工作的同時(shí),，針對發(fā)證過程中存在的突出問題特別是不動(dòng)產(chǎn)登記難及民營企業(yè)融資方面涉及不動(dòng)產(chǎn)抵押登記相關(guān)問題,，我局積極探索解決辦法，切實(shí)加強(qiáng)與市不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào),，并依托不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度通力合作,、協(xié)調(diào)配合，目前已召開四次聯(lián)席會(huì)議,，梳理解決了部分存在問題,，切實(shí)推進(jìn)了我市不動(dòng)產(chǎn)登記工作。
二,、存在問題
由于不動(dòng)產(chǎn)登記工作涉及面廣,、工作情況復(fù)雜，加之不動(dòng)產(chǎn)的政策配套仍未夠完善,，現(xiàn)不僅在我市,，甚至在全省、全國各地都存在若干問題,，我市存在的不動(dòng)產(chǎn)登記難存在主要問題如下：
1,、我市不動(dòng)產(chǎn)辦事窗口分散問題。根據(jù)我市編辦部門的職能劃分,，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)需市國土,、房管、稅務(wù)等相關(guān)部門收件受理,，而我市不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)辦事窗口沒有合署辦公且相對分散,，這導(dǎo)致了群眾辦事需跑走多個(gè)部門十分不便，嚴(yán)重地影響辦事效率,。
2,、權(quán)籍調(diào)查存在問題。現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)政策規(guī)范明確在各類登記辦理之前必需先做好權(quán)籍調(diào)查工作,，這一規(guī)范化的新要求導(dǎo)致辦事群眾不盡適應(yīng),。同時(shí)，我市原權(quán)籍調(diào)查機(jī)構(gòu)較少,，在目前任務(wù)重?cái)?shù)量大的情況下,，影響了工作進(jìn)展，不能滿足目前的登記需求,。
3,、登記中心人手不足的問題。不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)比較繁重（據(jù)初步測算,，全年不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)約1.5萬宗,，其中發(fā)證8000宗,，其他業(yè)務(wù)約7000宗），而我市市不動(dòng)產(chǎn)登記中心登記人員（編制內(nèi)28人）,，現(xiàn)有人員不能滿足正常工作開展,，通過長期加班的疲勞模式將影響工作效率。
4,、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限問題,。圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，立足優(yōu)質(zhì)便民登記服務(wù)的出發(fā)點(diǎn),，我市于去年實(shí)施精簡程序,、壓縮辦理時(shí)限，將抵押登記縮短到20個(gè)工作日,，抵押注銷登記縮短到7個(gè)工作日,。但對于我市目前巨大的登記需求來說還不滿足，接下來我局將再一次實(shí)施提速,。
5,、部分住宅小區(qū)、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記存在問題,。在辦理過程中,，我市市區(qū)國有劃撥土地房產(chǎn)未補(bǔ)辦出讓手續(xù)，部分住宅小區(qū)出現(xiàn)超出原批準(zhǔn)用地范圍,、沒有合法土地權(quán)屬來源,、土地用途和土地使用年限不一致等現(xiàn)象，尚未發(fā)證的農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記時(shí)普遍存在沒有合法土地權(quán)屬,，建筑物沒有辦理合法建筑手續(xù)、驗(yàn)收手續(xù)現(xiàn)象,，導(dǎo)致相關(guān)登記無法辦理,。針對劃撥土地房產(chǎn)的補(bǔ)辦出讓問題，現(xiàn)出臺(tái)有《潮州市市區(qū)國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法》（潮府[2016]11號(hào)）,，但鑒于實(shí)際操作性不強(qiáng),，我局已重新擬訂相關(guān)規(guī)定上報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
6,、農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o法辦理抵押問題,。目前，我局在辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地土地確權(quán)發(fā)證時(shí),，嚴(yán)格按照《土地登記辦法》的規(guī)定,，依據(jù)批準(zhǔn)“由村農(nóng)民集體使用、所有權(quán)和使用權(quán)屬村集體所有”的用地批文,，將土地使用者登記到村集體名下,。而房管部門在辦理地上建筑物的權(quán)屬確認(rèn)時(shí)，將建筑物所有權(quán)人直接確權(quán)發(fā)證給租賃集體建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，這就造成目前土地使用者和房屋所有權(quán)者兩者不一致,，出現(xiàn)房地權(quán)利主體不一致的問題,。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定，權(quán)利人不一致不能辦理登記,。且根據(jù)中國銀監(jiān)會(huì),、國土資源部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款暫行辦法的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2016]26號(hào)）文件規(guī)定，我市未列入國家集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū),，不能辦理集體建設(shè)用地抵押登記手續(xù),。
三、下一步做法
1,、建設(shè)一站式服務(wù)
為方便辦事群眾,，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作效率，考慮到我局將于不久后搬遷新辦公地址,，有充足的條件建設(shè)服務(wù)到位的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)窗口,，計(jì)劃向市政府建議市房管部門、市稅務(wù)部門等單位進(jìn)駐不動(dòng)產(chǎn)登記中心設(shè)置聯(lián)合辦文窗口,，一站式服務(wù)群眾,，提高我市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平。同時(shí),，我局計(jì)劃開通微信預(yù)約平臺(tái),，方便群眾在網(wǎng)上預(yù)約辦理。
2,、做好權(quán)籍調(diào)查服務(wù)工作
一是做好對社會(huì)公眾的政策宣傳,、解讀服務(wù)工作，爭取辦事群眾的理解支持,，細(xì)化具體權(quán)籍調(diào)查工作要求,，讓辦事群眾更容易配合做好權(quán)籍調(diào)查工作；二是放開權(quán)籍調(diào)查測繪隊(duì)伍市場,，目前我市已有4家具備資質(zhì)隊(duì)伍辦理權(quán)籍調(diào)查工作,，相信能進(jìn)一步提高權(quán)籍調(diào)查工作速度，進(jìn)一步推進(jìn)我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,。
3,、增加人手、落實(shí)資金
市政府已將市不動(dòng)產(chǎn)登記中心由公益二類轉(zhuǎn)為公益一類,，管理登記人員全部納入財(cái)政撥款,，解決了管理人員后顧之憂。同時(shí),，我局將通過增加編制或聘用勞務(wù)人員方式來提高工作力度,，以解決燃眉之急,。
4、進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限
做好我市經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作,，疏解企業(yè)融資方面抵押登記存在問題,，將一般登記業(yè)務(wù)縮短到20個(gè)工作日，抵押登記業(yè)務(wù)縮短到10個(gè)工作日,。
5,、爭取政策支持
我市各級(jí)登記相關(guān)部門要認(rèn)真做好群眾的答疑解惑和政策宣傳工作，爭取辦事群眾的理解,，同時(shí),，我局研究擬訂《關(guān)于我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題的處理意見》報(bào)法制局審查，為不動(dòng)產(chǎn)登記工作提供政策依據(jù),。對因我市未列入國家集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū),，導(dǎo)致不能辦理集體建設(shè)用地抵押登記手續(xù)的問題，將就有關(guān)情況繼續(xù)向省級(jí)反映陳情,，請市相關(guān)金融部門也積極向上級(jí)部門匯報(bào)請示,，共同爭取上級(jí)的政策支持。
感謝您們對我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)心和支持,，期待你們今后繼續(xù)關(guān)心,、支持這項(xiàng)工作，增強(qiáng)互動(dòng)和交流,，及時(shí)提出寶貴建議,，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
潮州市國土資源局
2017年6月12日
(聯(lián)系人及電話:丁冬妮 0768-2268945)
抄送：市政協(xié)提案委,、市府辦建議提案科,。
