智能機(jī)器人
無障礙版
關(guān)于政協(xié)第十二屆潮州市委員會(huì)第一次會(huì)議第18號(hào)提案答復(fù)的函（潮州市國(guó)土資源局）
（ ）
A類
潮國(guó)土資函[2017]55號(hào)
關(guān)于政協(xié)第十二屆潮州市委員會(huì)第一次會(huì)議第18號(hào)提案答復(fù)的函
陳森炎委員：
您提出的《關(guān)于合理處置利用農(nóng)村廢棄宅基地建設(shè)美麗新農(nóng)村的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、提案辦理情況
4月5日全市建議提案交辦會(huì)議召開后，我局高度重視建議提案辦理工作,，第一時(shí)間召開局辦理工作會(huì)議,，并迅速成立了局辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了工作方案,，將主辦件《關(guān)于合理處置利用農(nóng)村廢棄宅基地建設(shè)美麗新農(nóng)村的提案》（第18號(hào)提案）交由局主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦,、落實(shí)有關(guān)科室具體辦理。相關(guān)科室接到該提案后,，及時(shí)與您見面協(xié)商,，征求您的意見建議，并組織實(shí)施辦理,。特別是市委,、市政府、市政協(xié)將該提案作為重點(diǎn)提案列入督辦之后,，制訂了《市政協(xié)重點(diǎn)提案辦理工作方案》，分解落實(shí)任務(wù),，請(qǐng)各會(huì)辦單位落實(shí)調(diào)研,，共同研究辦理。7月份,，我局組成調(diào)研組,，分赴潮安、饒平,、湘橋調(diào)研,，走訪了10個(gè)村的干部群眾，對(duì)農(nóng)村宅基地有關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)研,。市委林副書記,、市政協(xié)鄭副主席分別帶隊(duì)組織了本課題的調(diào)研視察活動(dòng)，體現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案工作的關(guān)心支持,。
二,、我市宅基地使用現(xiàn)狀和存在問題
（一）現(xiàn)狀,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市共893個(gè)農(nóng)村行政村,，擁有農(nóng)村建設(shè)用地約為33萬畝,，其中農(nóng)村舊住宅用地約為2萬畝。一方面,，目前農(nóng)村宅基地存在著不均衡現(xiàn)象,。在與農(nóng)村干部群眾座談中反映，連年來已未有審批新的宅基地,，有的村已甚至超過30年沒有新增合法宅基地,，有不少群眾居住簡(jiǎn)陋、緊迫,；但是,，又有不少人舊屋新厝擁有多處住宅，有些人占用的住宅還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)時(shí)沒有什么約束力的新增住宅,，加上大量的規(guī)模小、數(shù)量多的廢棄宅基地,，基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施匱乏,，產(chǎn)生了“空心村”“一戶多宅”現(xiàn)象，并引發(fā)各種環(huán)境,、安全問題,。如潮安某村，全村人口4000多人,，村莊用地約占1500畝,，其中廢棄宅基地約占了4成，而本村現(xiàn)有的農(nóng)用地才約600畝,。如何安排宅基地,、生產(chǎn)用地、生活用地,？這個(gè)矛盾十分突出,。另一方面，新增建設(shè)用地的增長(zhǎng)不能滿足于村民宅基地建設(shè)的需求,，致使部分村民非法侵占農(nóng)用地用于建設(shè)新房,。村民自治管理的特殊性以及管理責(zé)任不到位使違法占地建房屢禁不止。從近幾年的年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)的違法圖斑來看,，村民違法占地建房比例較高,，例如：2015年度土地變更調(diào)查共下發(fā)圖斑1923個(gè)，經(jīng)過核查，違法用地圖斑1233個(gè),，而其中村民建房就有688個(gè),，占了55.8％，這些違規(guī)建房在拆除整改上存在很大阻力,，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素,。
（二）主要問題。目前,，農(nóng)村存在的廢棄宅基地主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是農(nóng)村宅基地居民點(diǎn)總體上表現(xiàn)為規(guī)模小,、數(shù)量多、布局分散,；二是缺乏科學(xué)合理的總體規(guī)劃,，布局混亂，村莊的數(shù)量,、規(guī)模,、平面布局、空間結(jié)構(gòu),、功能組合都缺乏科學(xué)性,；三是環(huán)境質(zhì)量低劣，道路,、供水,、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施匱乏,；四是村莊建設(shè)不能形成合理控制和正確引導(dǎo),，更不具有任何約束力和內(nèi)控力，隨意性建設(shè)普遍存在,。
（三）農(nóng)村廢棄宅基地造成的危害,。一是造成土地資源的浪費(fèi)。我市人多地少,，閑置的舊宅基,、空閑地不能得到有效利用，造成土地資源大量浪費(fèi),，而農(nóng)民棄舊宅建新房又大多占用新增建設(shè)用地，加劇了人地矛盾,；二是易引發(fā)社會(huì)不安定因素,。在新增建設(shè)用地難以滿足安排宅基地的情況下，個(gè)別村民以村無法安排土地為由,，私下買賣舊宅基地,，違法占用農(nóng)用地建房，極易造成鄰里糾紛、干群矛盾,、違法用地,，影響了社會(huì)穩(wěn)定；三是影響村莊環(huán)境衛(wèi)生,。很多舊宅基,、空閑地成為各種雜物堆放地，為鼠蠅滋生提供了棲息,、繁殖的場(chǎng)所,，污染了空氣、水源,，埋下了疫病傳播的隱患,，破壞了村莊居住環(huán)境，對(duì)人民群眾的身體健康存在危害,。
三,、近年來我市舊村莊整治工作情況
（一）深入開展“三舊”改造。近年來,，我市依托省“三舊”改造政策,，在全市范圍內(nèi)開展了深入有效的改造工作。市委,、市政府高度重視此項(xiàng)工作,，切實(shí)把“三舊”改造作為一項(xiàng)利民惠民的優(yōu)惠政策加以實(shí)施利用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，市,、縣、鎮(zhèn)各級(jí)都成立了專門的“三舊”改造機(jī)構(gòu),，制訂了相應(yīng)的配套文件,，形成了規(guī)范的審批流程。并堅(jiān)持“三舊”改造與民生工程建設(shè)相結(jié)合,，與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合,，完善農(nóng)村集體歷史建設(shè)用地手續(xù)，全市“三舊”改造工作取得明顯成效,。至目前,，全市已審批的舊村莊改造方案176個(gè)面積約7100畝，為農(nóng)村舊村莊的改造整治探索出了一條較好的路子,。
（二）積極開展農(nóng)村“拆四舊”行動(dòng),。去年以來，我市以創(chuàng)建“文明鎮(zhèn)街,、文明村居”活動(dòng)為抓手,，深入推進(jìn)拆“四舊”城鄉(xiāng)危舊廢置房屋專項(xiàng)整治行動(dòng),。試點(diǎn)工作于2016年4月開始，至2016年9月底結(jié)束,，2016年10月在全市鋪開,。截止目前，全市共入戶排查（不含試點(diǎn)鎮(zhèn),，下同）數(shù)量117113戶,，確認(rèn)數(shù)量34894間，實(shí)施拆除和修繕19973間,，簽訂安全責(zé)任告知書7482間,，投入資金約7268萬元，整治率約78.7%,。
四,、用活政策，逐步推進(jìn)農(nóng)村廢棄宅基地整治
中央今年1號(hào)文件指出,，要探索農(nóng)村集體組織以出租,、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鑒于潮州市人多地少的實(shí)際,，按照市委“擴(kuò)容提質(zhì),，拓展城市發(fā)展空間”的發(fā)展戰(zhàn)略，整治農(nóng)村廢棄宅基地應(yīng)堅(jiān)持以盤活為主,、綜合整治,、控制新增、打擊違法為原則,，充分運(yùn)用政策手段,，多種措施結(jié)合，靈活予以處置,。
（一）運(yùn)用“三舊”改造政策,，推進(jìn)農(nóng)村廢棄宅基地改造。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,、符合“三舊”改造的條件下,，分類對(duì)農(nóng)村廢棄宅基地實(shí)施改造：1.有條件實(shí)施整體開發(fā)建設(shè)的廢棄宅基地?？捎纱寮w經(jīng)濟(jì)組織成立全資公司,，或者引入合作單位實(shí)施整體改造建設(shè)，具體工作由縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),、鎮(zhèn)街道指導(dǎo),、村實(shí)施組織、村民參與,、社會(huì)資金投入,，實(shí)現(xiàn)開發(fā)共贏、改善環(huán)境的良好局面,。同時(shí),，對(duì)于有條件實(shí)施拆舊建新的地方，不予使用新增建設(shè)用地指標(biāo),，村民如需建設(shè)應(yīng)在廢棄宅基地拆除用地中安排,。這是最徹底解決農(nóng)村廢舊住宅問題的最好的辦法，既解決了村民的居住問題,，也改善了農(nóng)村的生活環(huán)境,，是建設(shè)美好新農(nóng)村的最佳途徑。當(dāng)然,，在這過程中,，如何做好拆遷、補(bǔ)償,、安置以及農(nóng)村集體收益分配等問題,，需要各級(jí)同心協(xié)力進(jìn)行解決；2.尚未有條件實(shí)施整體開發(fā)建設(shè)的廢棄宅基地,?？蓪?shí)施綜合整治工作，使農(nóng)村使用土地納入規(guī)范管理,，候待條件成熟再行改造建設(shè),；3.可部分實(shí)施改造建設(shè)的廢棄宅基地。提倡改造為公益性用地,，進(jìn)一步完善道路,、綠化、水改等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建設(shè)群眾健身廣場(chǎng),、活動(dòng)場(chǎng)所等公益設(shè)施，美化鄉(xiāng)村環(huán)境,，達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),；4.有歷史文物保護(hù)價(jià)值的廢棄宅基地。具有較高文物價(jià)值的宅基地村落,，通過實(shí)施保護(hù)建設(shè)或綜合整治工作,，挖掘文物古跡的發(fā)展?jié)摿ΑＳ袟l件的可引入社會(huì)資金改造成文物旅游點(diǎn),，突出地方特色,，達(dá)到修舊如舊，挖掘潮州文化的 “鄉(xiāng)愁”和根脈,，保留原有的歷史文化內(nèi)涵,。在“三舊”改造實(shí)施過程中,，應(yīng)公開、公平地引入合作者,，并充分保障農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益,。目前，我局已擬訂了《關(guān)于進(jìn)一步提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》等5個(gè)相關(guān)政策文件（送審稿）,，對(duì)舊村莊的改造進(jìn)一步規(guī)范和明確,，這將有力促進(jìn)我市舊村莊改造工作的有效實(shí)施。
（二）嚴(yán)厲打擊違法用地,，營(yíng)造良好的用地氛圍,。針對(duì)農(nóng)村宅基地建設(shè)的需求，一方面,，各地政府應(yīng)充分重視農(nóng)民合理,、合法的居住需求，在建設(shè)用地指標(biāo)安排中適當(dāng)予以調(diào)劑,，使農(nóng)民群眾能夠合法取得宅基地,，有序建設(shè)農(nóng)村住宅，形成良性循環(huán),。另一方面,，要加大打擊力度，對(duì)違法用地保持高壓態(tài)勢(shì),，遏制違法占用農(nóng)用地行為,，堅(jiān)決打擊違規(guī)建房現(xiàn)象，做到發(fā)現(xiàn)一宗消滅一宗,，把農(nóng)村違法占地建房消滅在萌芽狀態(tài),，切實(shí)保護(hù)好耕地。
（三）以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為試點(diǎn),，推進(jìn)農(nóng)村舊村莊整治,。“增減掛鉤”是指整治復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地,，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用,。推進(jìn)增減掛鉤，要以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位,，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿,、因地制宜,、量力而行、依法推動(dòng),。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位,，依法保障農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地,，首先要復(fù)墾為耕地,，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村,。
（四）積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作。從政策層面積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn),，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn),。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益,有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式, 才可以集約利用農(nóng)村土地資源, 提高農(nóng)村房屋的利用率, 從根本上解決廢棄宅基地問題。我市已經(jīng)出臺(tái)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)辦法,，但目前執(zhí)行落實(shí)的成效不明顯,，還須各級(jí)政府高度重視并予以大力支持，才能真正發(fā)揮流轉(zhuǎn)辦法的政策效應(yīng),。
（五）實(shí)施舊村莊整體搬遷,。對(duì)不具備生產(chǎn)條件和不具備生活條件的“兩不具備”村莊，符合政策要求的,，可納入政府扶持范圍,，實(shí)施村莊整體搬遷工作。符合“棚戶區(qū)”建設(shè)的,，也可在政策的扶持范圍內(nèi),，積極進(jìn)行整治建設(shè)。
（六）鼓勵(lì)社會(huì)資金參與整治,。農(nóng)村自治組織要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、企業(yè),、社會(huì)熱心人士出資出力參與建設(shè),，撬動(dòng)社會(huì)資金注入整治事業(yè)，為農(nóng)民群眾辦好事實(shí)事,。
（七）重視規(guī)劃,，提高各級(jí)的組織保障。要高度重視土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編工作,，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,、編制村莊規(guī)劃，借助規(guī)劃指引鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展,。著重對(duì)舊村莊進(jìn)行分類規(guī)劃,，遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合，全面改造與綜合整治相結(jié)合,。合理安排功能,，分期建設(shè)規(guī)劃,，以適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。各級(jí)政府要把整治廢舊宅基地作為重點(diǎn)工作納入各級(jí)黨委,、政府長(zhǎng)期規(guī)劃和工作目標(biāo),，提升到保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度, 列入新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分和實(shí)施內(nèi)容, 制定十年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo), 實(shí)施目標(biāo)管理考核和跟蹤制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制,。落實(shí)相應(yīng)的人員,、職責(zé)、經(jīng)費(fèi),，探索建立政府補(bǔ)助,、村集體和群眾為主的管護(hù)辦法。
（八）加大農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造力度,。我市《潮州市全面建成小康社會(huì)城鄉(xiāng)居民人均住房面積達(dá)標(biāo)率指標(biāo)解決方案》（潮建[2016]65號(hào)）等文件要求,，要加大農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造力度。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)危舊廢置房屋專項(xiàng)整治,，持續(xù)深入開展農(nóng)村“拆四舊”行動(dòng),，使之成為一項(xiàng)常態(tài)化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極組織對(duì)存量廢棄宅基地進(jìn)行調(diào)查摸底,，建立臺(tái)賬,，有組織有步驟實(shí)施改造工作。加大宣傳引導(dǎo)力度及資金投入,，大力宣傳危舊廢置房屋存在的危害,，引導(dǎo)村民自發(fā)參與到整治行動(dòng)中來，自覺盤活利用好廢棄宅基地,，著力營(yíng)造優(yōu)美整潔,、安全穩(wěn)定的村居環(huán)境。
潮州市國(guó)土資源局
2017年8月2日
（聯(lián)系人：市國(guó)土資源局,，陳成業(yè),，13828355955）
抄送：市政協(xié)提案委、市府辦建議提案科
