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關(guān)于政協(xié)第十二屆潮州市委員會第一次會議第82號提案答復(fù)的函（潮州市國土資源局）
（ ）
A類
潮國土資函[2017]55號
關(guān)于政協(xié)第十二屆潮州市委員會第一次會議第18號提案答復(fù)的函
陳森炎委員：
您提出的《關(guān)于合理處置利用農(nóng)村廢棄宅基地建設(shè)美麗新農(nóng)村的提案》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、提案辦理情況
4月5日全市建議提案交辦會議召開后,，我局高度重視建議提案辦理工作，第一時間召開局辦理工作會議,，并迅速成立了局辦理領(lǐng)導(dǎo)小組,，制訂了工作方案,，將主辦件《關(guān)于合理處置利用農(nóng)村廢棄宅基地建設(shè)美麗新農(nóng)村的提案》（第18號提案）交由局主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、落實有關(guān)科室具體辦理,。相關(guān)科室接到該提案后,，及時與您見面協(xié)商，征求您的意見建議,，并組織實施辦理,。特別是市委、市政府,、市政協(xié)將該提案作為重點提案列入督辦之后,，制訂了《市政協(xié)重點提案辦理工作方案》，分解落實任務(wù),，請各會辦單位落實調(diào)研,，共同研究辦理。7月份,，我局組成調(diào)研組,，分赴潮安、饒平,、湘橋調(diào)研,，走訪了10個村的干部群眾，對農(nóng)村宅基地有關(guān)問題進行深入調(diào)研,。市委林副書記,、市政協(xié)鄭副主席分別帶隊組織了本課題的調(diào)研視察活動，體現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)對提案工作的關(guān)心支持,。
二,、我市宅基地使用現(xiàn)狀和存在問題
（一）現(xiàn)狀。據(jù)初步統(tǒng)計,，全市共893個農(nóng)村行政村,，擁有農(nóng)村建設(shè)用地約為33萬畝，其中農(nóng)村舊住宅用地約為2萬畝,。一方面,，目前農(nóng)村宅基地存在著不均衡現(xiàn)象。在與農(nóng)村干部群眾座談中反映,，連年來已未有審批新的宅基地,，有的村已甚至超過30年沒有新增合法宅基地，有不少群眾居住簡陋,、緊迫,；但是，又有不少人舊屋新厝擁有多處住宅，有些人占用的住宅還遠遠超出了規(guī)定的標準,。建設(shè)時沒有什么約束力的新增住宅,，加上大量的規(guī)模小、數(shù)量多的廢棄宅基地,，基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施匱乏,，產(chǎn)生了“空心村”“一戶多宅”現(xiàn)象，并引發(fā)各種環(huán)境,、安全問題,。如潮安某村，全村人口4000多人,，村莊用地約占1500畝,，其中廢棄宅基地約占了4成，而本村現(xiàn)有的農(nóng)用地才約600畝,。如何安排宅基地,、生產(chǎn)用地、生活用地,？這個矛盾十分突出,。另一方面，新增建設(shè)用地的增長不能滿足于村民宅基地建設(shè)的需求,，致使部分村民非法侵占農(nóng)用地用于建設(shè)新房,。村民自治管理的特殊性以及管理責任不到位使違法占地建房屢禁不止,。從近幾年的年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)的違法圖斑來看,，村民違法占地建房比例較高，例如：2015年度土地變更調(diào)查共下發(fā)圖斑1923個,，經(jīng)過核查,，違法用地圖斑1233個，而其中村民建房就有688個,，占了55.8％,，這些違規(guī)建房在拆除整改上存在很大阻力，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素,。
（二）主要問題,。目前，農(nóng)村存在的廢棄宅基地主要呈現(xiàn)以下特點：一是農(nóng)村宅基地居民點總體上表現(xiàn)為規(guī)模小,、數(shù)量多,、布局分散；二是缺乏科學合理的總體規(guī)劃,，布局混亂,，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局,、空間結(jié)構(gòu),、功能組合都缺乏科學性；三是環(huán)境質(zhì)量低劣,，道路,、供水、供電,、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施匱乏,；四是村莊建設(shè)不能形成合理控制和正確引導(dǎo)，更不具有任何約束力和內(nèi)控力,，隨意性建設(shè)普遍存在,。
（三）農(nóng)村廢棄宅基地造成的危害。一是造成土地資源的浪費,。我市人多地少,，閑置的舊宅基、空閑地不能得到有效利用,，造成土地資源大量浪費,，而農(nóng)民棄舊宅建新房又大多占用新增建設(shè)用地，加劇了人地矛盾,；二是易引發(fā)社會不安定因素,。在新增建設(shè)用地難以滿足安排宅基地的情況下，個別村民以村無法安排土地為由,，私下買賣舊宅基地,，違法占用農(nóng)用地建房，極易造成鄰里糾紛,、干群矛盾,、違法用地，影響了社會穩(wěn)定,；三是影響村莊環(huán)境衛(wèi)生,。很多舊宅基、空閑地成為各種雜物堆放地,，為鼠蠅滋生提供了棲息,、繁殖的場所，污染了空氣,、水源,，埋下了疫病傳播的隱患，破壞了村莊居住環(huán)境,，對人民群眾的身體健康存在危害,。
三、近年來我市舊村莊整治工作情況
（一）深入開展“三舊”改造。近年來,，我市依托省“三舊”改造政策,，在全市范圍內(nèi)開展了深入有效的改造工作。市委,、市政府高度重視此項工作,，切實把“三舊”改造作為一項利民惠民的優(yōu)惠政策加以實施利用，強化組織領(lǐng)導(dǎo),，市,、縣、鎮(zhèn)各級都成立了專門的“三舊”改造機構(gòu),，制訂了相應(yīng)的配套文件,，形成了規(guī)范的審批流程。并堅持“三舊”改造與民生工程建設(shè)相結(jié)合,，與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合,，完善農(nóng)村集體歷史建設(shè)用地手續(xù)，全市“三舊”改造工作取得明顯成效,。至目前,，全市已審批的舊村莊改造方案176個面積約7100畝，為農(nóng)村舊村莊的改造整治探索出了一條較好的路子,。
（二）積極開展農(nóng)村“拆四舊”行動,。去年以來，我市以創(chuàng)建“文明鎮(zhèn)街,、文明村居”活動為抓手,，深入推進拆“四舊”城鄉(xiāng)危舊廢置房屋專項整治行動。試點工作于2016年4月開始,，至2016年9月底結(jié)束,，2016年10月在全市鋪開,。截止目前,，全市共入戶排查（不含試點鎮(zhèn)，下同）數(shù)量117113戶,，確認數(shù)量34894間,，實施拆除和修繕19973間，簽訂安全責任告知書7482間,，投入資金約7268萬元,，整治率約78.7%。
四,、用活政策,，逐步推進農(nóng)村廢棄宅基地整治
中央今年1號文件指出，要探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。鑒于潮州市人多地少的實際,，按照市委“擴容提質(zhì)，拓展城市發(fā)展空間”的發(fā)展戰(zhàn)略,，整治農(nóng)村廢棄宅基地應(yīng)堅持以盤活為主,、綜合整治、控制新增,、打擊違法為原則,，充分運用政策手段，多種措施結(jié)合,，靈活予以處置,。
（一）運用“三舊”改造政策，推進農(nóng)村廢棄宅基地改造,。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,、符合“三舊”改造的條件下，分類對農(nóng)村廢棄宅基地實施改造：1.有條件實施整體開發(fā)建設(shè)的廢棄宅基地,?？捎纱寮w經(jīng)濟組織成立全資公司，或者引入合作單位實施整體改造建設(shè),，具體工作由縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),、鎮(zhèn)街道指導(dǎo)、村實施組織,、村民參與,、社會資金投入，實現(xiàn)開發(fā)共贏,、改善環(huán)境的良好局面,。同時，對于有條件實施拆舊建新的地方,，不予使用新增建設(shè)用地指標,，村民如需建設(shè)應(yīng)在廢棄宅基地拆除用地中安排。這是最徹底解決農(nóng)村廢舊住宅問題的最好的辦法,，既解決了村民的居住問題,，也改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，是建設(shè)美好新農(nóng)村的最佳途徑,。當然,，在這過程中，如何做好拆遷,、補償,、安置以及農(nóng)村集體收益分配等問題,，需要各級同心協(xié)力進行解決；2.尚未有條件實施整體開發(fā)建設(shè)的廢棄宅基地,?？蓪嵤┚C合整治工作，使農(nóng)村使用土地納入規(guī)范管理,，候待條件成熟再行改造建設(shè),；3.可部分實施改造建設(shè)的廢棄宅基地。提倡改造為公益性用地,，進一步完善道路,、綠化、水改等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建設(shè)群眾健身廣場,、活動場所等公益設(shè)施，美化鄉(xiāng)村環(huán)境,，達到新農(nóng)村建設(shè)標準,；4.有歷史文物保護價值的廢棄宅基地。具有較高文物價值的宅基地村落,，通過實施保護建設(shè)或綜合整治工作,，挖掘文物古跡的發(fā)展?jié)摿ΑＳ袟l件的可引入社會資金改造成文物旅游點,，突出地方特色,，達到修舊如舊，挖掘潮州文化的 “鄉(xiāng)愁”和根脈,，保留原有的歷史文化內(nèi)涵,。在“三舊”改造實施過程中，應(yīng)公開,、公平地引入合作者,，并充分保障農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益。目前,，我局已擬訂了《關(guān)于進一步提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的實施意見》等5個相關(guān)政策文件（送審稿）,，對舊村莊的改造進一步規(guī)范和明確，這將有力促進我市舊村莊改造工作的有效實施,。
（二）嚴厲打擊違法用地,，營造良好的用地氛圍,。針對農(nóng)村宅基地建設(shè)的需求,，一方面，各地政府應(yīng)充分重視農(nóng)民合理,、合法的居住需求,，在建設(shè)用地指標安排中適當予以調(diào)劑,，使農(nóng)民群眾能夠合法取得宅基地，有序建設(shè)農(nóng)村住宅,，形成良性循環(huán),。另一方面，要加大打擊力度,，對違法用地保持高壓態(tài)勢,，遏制違法占用農(nóng)用地行為，堅決打擊違規(guī)建房現(xiàn)象,，做到發(fā)現(xiàn)一宗消滅一宗,，把農(nóng)村違法占地建房消滅在萌芽狀態(tài)，切實保護好耕地,。
（三）以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為試點,，推進農(nóng)村舊村莊整治?！霸鰷p掛鉤”是指整治復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地,，經(jīng)批準將節(jié)約的指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。推進增減掛鉤,，要以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點,，始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿,，堅持群眾自愿,、因地制宜、量力而行,、依法推動,。要依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)和受益權(quán),。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地,，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后,，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。
（四）積極推動農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作,。從政策層面積極推進農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn),，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟利益,有適當條件限制的流轉(zhuǎn)方式, 才可以集約利用農(nóng)村土地資源, 提高農(nóng)村房屋的利用率, 從根本上解決廢棄宅基地問題,。我市已經(jīng)出臺農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)辦法,，但目前執(zhí)行落實的成效不明顯，還須各級政府高度重視并予以大力支持,，才能真正發(fā)揮流轉(zhuǎn)辦法的政策效應(yīng),。
（五）實施舊村莊整體搬遷,。對不具備生產(chǎn)條件和不具備生活條件的“兩不具備”村莊，符合政策要求的,，可納入政府扶持范圍,，實施村莊整體搬遷工作。符合“棚戶區(qū)”建設(shè)的,，也可在政策的扶持范圍內(nèi),，積極進行整治建設(shè)。
（六）鼓勵社會資金參與整治,。農(nóng)村自治組織要發(fā)揮主觀能動性,，鼓勵鄉(xiāng)賢、企業(yè),、社會熱心人士出資出力參與建設(shè),，撬動社會資金注入整治事業(yè)，為農(nóng)民群眾辦好事實事,。
（七）重視規(guī)劃,，提高各級的組織保障。要高度重視土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編工作,，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,、編制村莊規(guī)劃，借助規(guī)劃指引鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展,。著重對舊村莊進行分類規(guī)劃,，遠期與近期相結(jié)合，全面改造與綜合整治相結(jié)合,。合理安排功能,，分期建設(shè)規(guī)劃，以適應(yīng)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平,。各級政府要把整治廢舊宅基地作為重點工作納入各級黨委,、政府長期規(guī)劃和工作目標，提升到保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度, 列入新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分和實施內(nèi)容, 制定十年發(fā)展規(guī)劃目標, 實施目標管理考核和跟蹤制度,，形成長效機制,。落實相應(yīng)的人員、職責,、經(jīng)費,，探索建立政府補助、村集體和群眾為主的管護辦法,。
（八）加大農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造力度,。我市《潮州市全面建成小康社會城鄉(xiāng)居民人均住房面積達標率指標解決方案》（潮建[2016]65號）等文件要求，要加大農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造力度,。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)危舊廢置房屋專項整治,，持續(xù)深入開展農(nóng)村“拆四舊”行動,，使之成為一項常態(tài)化工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極組織對存量廢棄宅基地進行調(diào)查摸底,，建立臺賬，有組織有步驟實施改造工作,。加大宣傳引導(dǎo)力度及資金投入,，大力宣傳危舊廢置房屋存在的危害，引導(dǎo)村民自發(fā)參與到整治行動中來,，自覺盤活利用好廢棄宅基地,，著力營造優(yōu)美整潔、安全穩(wěn)定的村居環(huán)境,。
潮州市國土資源局
2017年8月2日
（聯(lián)系人：市國土資源局,，陳成業(yè)，13828355955）
抄送：市政協(xié)提案委,、市府辦建議提案科
