智能機(jī)器人
無障礙版
對政協(xié)《加強(qiáng)出租車,、網(wǎng)約車的營運(yùn)管理,，提升潮州名城形象》提案的答復(fù)
（ ）
陳放青委員：
您提出的《加強(qiáng)出租車、網(wǎng)約車的營運(yùn)管理,，提升潮州名城形象》提案收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
針對我市出租車服務(wù)質(zhì)量長期較差，人民群眾極不滿意的問題,，為切實(shí)提高我市的出租車行業(yè)服務(wù)水平,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《廣東省交通運(yùn)輸廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》等文件要求,，自2016年下半年開始,，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，我市啟動出租車行業(yè)大改革,。具體情況如下：
一、明確了指導(dǎo)思想
堅持乘客為本,、改革創(chuàng)新,、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范,、屬地管理的原則,，充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通,、適度發(fā)展出租汽車的基本思路,，推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。
二,、制定了工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車規(guī)范有序發(fā)展，新老業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)融合發(fā)展,，服務(wù)水平和監(jiān)管能力全面提升,，出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使人民群眾充分享受改革紅利和獲得感,。
三,、成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市政府成立了由分管副市長任組長的出租車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市出租汽車改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，組織制定重大政策和措施,，研究解決出租汽車改革中的重大問題，指導(dǎo)和督促出租汽車改革任務(wù)落實(shí),。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由黃奕斌同志兼任,。辦公室主要負(fù)責(zé)改革的日常工作,。辦公室下設(shè)三個組，分別是維穩(wěn)組,、政策組和宣傳組,。其中政策組由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，宣傳組由市委宣傳部負(fù)責(zé),，維穩(wěn)組由市公安局負(fù)責(zé),。
四、分步實(shí)施了改革
（一）前期調(diào)研階段
組織對轄區(qū)的出租汽車行業(yè)基本情況進(jìn)行調(diào)研,，為全面深化出租汽車行業(yè)改革工作,，制定政策提供參考依據(jù)。
1,、傳統(tǒng)出租車市場的基本情況
（1）出租車的轉(zhuǎn)型升級過程及目前的運(yùn)力結(jié)構(gòu)
潮州市出租車行業(yè)開始于90年代初期,，車型以7座“面的”為主，大多數(shù)以低運(yùn)費(fèi),、拼客的方式運(yùn)行于市區(qū)外圍及往返周邊市的旅客,。經(jīng)過第一輪的更新?lián)Q代，到2005年,，我市出租車徹底淘汰了“面的”車型,，發(fā)展為5座“的士”。
我市共有出租車企業(yè)6家,，出租車912輛,，其中市區(qū)4家：潮州市津汽出租汽車有限公司340輛，潮州市鴻偉汽車出租有限公司211輛,，潮州市合眾汽車出租有限公司200輛,；潮安區(qū)1家：潮安吉通運(yùn)輸有限公司61輛；饒平縣1家：饒平中順汽車有限公司50輛,；潮州市綠動出租汽車有限公司50輛（新能源汽車）,。
（2）出租車經(jīng)營權(quán)使用情況
我市出租車行業(yè)起步發(fā)展時期，全國,、全省對出租車的管理都未有統(tǒng)一的規(guī)定,，市政府于1993年頒布了《潮州市出租小汽車客運(yùn)管理規(guī)定》，并先后于1998年和2005年作過二次修改,，2005年改名為《潮州市出租汽車客運(yùn)管理規(guī)定》,，明確將出租車行業(yè)歸屬交通主管部門管理，同時規(guī)定了出租車經(jīng)營權(quán)的出讓方式由有償使用逐步向招投標(biāo)無償使用過渡,。2010年起,，我市開始執(zhí)行省政府頒布的《廣東省出租汽車管理辦法》,。
由于歷史原因，全市的出租車經(jīng)營權(quán)使用期限不盡相同,，有3年,、4年、長期,、無明確使用期限等多種情況,。甚至同一企業(yè)擁有的經(jīng)營權(quán)指標(biāo)，也包含了以上不同類型的情況,。2010年出臺的《廣東省出租汽車管理辦法》未對《辦法》實(shí)施之前已審批的出租車經(jīng)營權(quán)做明確規(guī)定,。因此，我市對出租車經(jīng)營權(quán)一直沒有采取措施進(jìn)行調(diào)節(jié),，長期沿用“經(jīng)營權(quán)順延”的做法,，只要出租車到達(dá)報廢期限且報廢手續(xù)齊全的，均給予更新,。
行業(yè)退出機(jī)制長期缺失,，是我市出租車行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量較差的根本原因。
（3）出租車運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)
2005年以前,，我市出租車運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)為：一類車型8元/3公里,，二類車型7元/3公里，三類車型6元/3公里,；2005年根據(jù)市場的實(shí)際情況,，報物價主管部門批準(zhǔn)，調(diào)整為：一類車型5元/2公里,，二類車型4元/2公里,，三類車型3元/2公里；2013年經(jīng)物價主管部門組織聽證后,，批準(zhǔn)調(diào)整為一類車型10元/2.6公里,，二類車型9元/2.6公里。（排量1.6升為一類車,、排量1.3升為二類車,、排量1.3升以下為三類車）。
（4）財政補(bǔ)貼情況
自2010至2013年,，我市出租車的中央財政燃油價格補(bǔ)貼平均每輛約10000元/年,。至2015年，國家油補(bǔ)政策做了重大調(diào)整,，明確油補(bǔ)資金重心向公共交通轉(zhuǎn)移,，出租車補(bǔ)貼以2004年為基數(shù)，逐年下調(diào)15%。至2015年,，出租車的燃油價格補(bǔ)助資金下降為約3000元/年,。
2、網(wǎng)約車的基本情況
因各種原因,，我市至今未能掌握“滴滴”等網(wǎng)約平臺公司在我市運(yùn)營的實(shí)際情況,。
（二）政策籌備階段
1,、出臺《潮州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》
在調(diào)研的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市行業(yè)實(shí)際，圍繞網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車公司,、車輛,、駕駛員的準(zhǔn)入條件和監(jiān)督管理等具體內(nèi)容，我局于2016年底起草了《潮州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》,，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施,。
2、研究傳統(tǒng)出租車經(jīng)營權(quán)改革方案
傳統(tǒng)出租車經(jīng)營權(quán)指標(biāo)是傳統(tǒng)出租車行業(yè)管理的根本所在,，需要積極處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系：一方面,，經(jīng)營權(quán)順延必然導(dǎo)致行業(yè)社會責(zé)任感極差，企業(yè)主體責(zé)任不明確,，企業(yè)內(nèi)部管理松散,，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量及整體素質(zhì)低；另一方面,，經(jīng)營權(quán)問題是歷史長期積累形成的,，涉及面廣，處置難度極大,，且存在誘發(fā)群體事件的可能,。綜合考慮各種因素，我局明確了“近期只出不進(jìn),，中期運(yùn)力調(diào)控,，遠(yuǎn)期市場運(yùn)作”的工作思路，并按以下計劃分步推進(jìn)：
（1）對有明確使用期限的指標(biāo),，超期但已投入車輛運(yùn)營的,，按出租車使用年限，報廢一輛,，收回一個指標(biāo),；
（2）對無明確使用期限（包括長期）的，參照《辦法》中“出租汽車的經(jīng)營權(quán)期限為5年至10年”的規(guī)定執(zhí)行,。自審批之日起計,，超過10年的，每報廢一輛，收回一個指標(biāo),。
（3）參照《廣東省出租車管理辦法》“取得出汽車經(jīng)營權(quán)許可180日內(nèi)無正當(dāng)理由未投入營運(yùn),，或者在經(jīng)營期限內(nèi)180日未營運(yùn)的，由原許可機(jī)關(guān)全部或者部分收回其出租車經(jīng)營權(quán)”的規(guī)定,，對規(guī)定發(fā)布之日起,，起過期限未投入營運(yùn)的經(jīng)營權(quán)指標(biāo)全部收回。
（4）當(dāng)市場出現(xiàn)運(yùn)力供不應(yīng)求時,，按《廣東省出租車管理辦法》實(shí)施服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo),。
（三）全面推進(jìn)階段
自今年一月份開始，我市的出租車行業(yè)改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段,。
1.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車公司的審核許可,。
在各級各部門的指導(dǎo)和支持下，基于全國服務(wù)范圍的本土網(wǎng)約車平臺公司“潮運(yùn)快車”已完成了前期的籌備工作,，數(shù)據(jù)率先接入了交通運(yùn)輸部的監(jiān)控平臺,，目前正在進(jìn)行省級線上服務(wù)能力認(rèn)定，候認(rèn)定完成后報我局申請許可,。本土網(wǎng)約車平臺的投入運(yùn)營,，在提高市民出行服務(wù)質(zhì)量同時，有利于增加地方就業(yè)崗位,，拉動地方財稅收入,。
2.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛條件的審核和駕駛員資格許可管理。
網(wǎng)約車平臺公司取得我市的行政許可之后,，公安部門將對符合條件的車輛實(shí)行核準(zhǔn)登記,，市交通行政主管部按照制定的車輛具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求，嚴(yán)格車輛條件把關(guān),，向符合條件并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛,，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車駕駛員準(zhǔn)入資格許可管理,。
3.推進(jìn)傳統(tǒng)出租車(巡游出租車)改革,。
自2017年下半年開始，我局將致力理順傳統(tǒng)出租車經(jīng)營權(quán)的歷史遺留問題,，重新界定現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)的期限,，改革傳統(tǒng)出租車的定價機(jī)制，制訂實(shí)施《潮州市巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》,。同時,，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)出租車企業(yè)進(jìn)行改造，提高傳統(tǒng)出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)服務(wù),、差異化經(jīng)營的目標(biāo),。
五、強(qiáng)化了市場監(jiān)管
我局在推進(jìn)出租車行業(yè)改革的同時,，積極探索加強(qiáng)市場監(jiān)管的有效措施,，推動行業(yè)健康發(fā)展。
1.實(shí)施出租汽車市場監(jiān)管及信用考核,。建立以政府牽頭,、各相關(guān)部門聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立完善信息化監(jiān)管平臺,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，協(xié)同加強(qiáng)信用體系建設(shè)，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量及信用考評考核,，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù),，并向社會發(fā)布,，提高行業(yè)監(jiān)管工作透明度,。
2.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。我局將協(xié)同信息,、公安等部門跟蹤了解掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài),，做好相關(guān)輿情的收集、分析,、研判工作,。圍繞此次改革工作大局，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢,，對負(fù)面有害信息進(jìn)行堅決管控,。做好線上管理工作，對平臺企業(yè)危害國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全行為,，對收集,、存儲、處理和利用個人信息中的違法違規(guī)行為依法予以查處,。
3.實(shí)施出租汽車計費(fèi)計量行為規(guī)范,。我局會同質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)計量計費(fèi)管理，加大計量執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊計量違法行為,，曝光出租車計量作弊等違法違規(guī)現(xiàn)象，確保出租汽車計量計費(fèi)準(zhǔn)確,，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,；會同稅務(wù)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺公司依法納稅,。
六,、落實(shí)了保障措施
出租車行業(yè)改革事關(guān)民生，矛盾復(fù)雜尖銳，各級人民政府守土有責(zé),，提請市委,、市政府再次明確部門職責(zé)，協(xié)同加快推進(jìn)出租車行業(yè)改革,，徹底扭轉(zhuǎn)行業(yè)服務(wù)低劣的局面,。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，確保改革順利實(shí)施,。
各縣區(qū)人民政府按照“政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動、屬地管理”的原則,，分級成立了深化出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,，制定工作措施。市級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)全市深化出租汽車改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好督促指導(dǎo)工作,；各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)轄區(qū)改革工作的具體組織實(shí)施工作，全力推進(jìn)各項改革任務(wù),，保障改革措施落地,，為全面深化推進(jìn)出租汽車改革提供組織保障。
（二）加強(qiáng)風(fēng)險評估,，維護(hù)行業(yè)改革穩(wěn)定,。
深化出租汽車行業(yè)改革過程中必然出現(xiàn)各種矛盾，制定各項改革措施必然存在不同程度的社會風(fēng)險,。各級各部門充分認(rèn)識和正確對待,，加大情報和信息搜集力度，加強(qiáng)矛盾排查和分析預(yù)判,，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,，制定和完善各類應(yīng)急預(yù)案，防止各種問題交織疊加,。各縣,、區(qū)人民政府守土有職，切實(shí)負(fù)起屬地管理責(zé)任,，提高應(yīng)急處置能力,，妥善處理好突發(fā)事件，把矛盾和不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài),，全力維護(hù)社會穩(wěn)定,。強(qiáng)化執(zhí)法力度,，對違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序,、損害公眾利益,、煽動組織破壞營運(yùn)秩序的，依法嚴(yán)厲打擊,，嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好改革環(huán)境,。各級各部門要高度重視深化出租汽車改革的宣傳工作,，主動發(fā)聲，正面引導(dǎo),、負(fù)面管控,，宣傳工作抓住重點(diǎn)、切中要點(diǎn),，通過電視,、廣播、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，多渠道、多方式對社會各界普遍關(guān)注,、各方利益共同關(guān)切的改革內(nèi)容和要求以及相關(guān)政策、法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行廣泛深入的宣傳,，認(rèn)真做好政策解讀,、專家咨詢、培訓(xùn)宣貫等工作,，積極主動做好輿論引導(dǎo),，凝聚改革共識，爭取各方理解和支持,，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍,。公安交警部門的“交通安全系列宣講活動”、“潮州交警連心橋”,、“91.4交通音樂頻道”,、“鳳城交警”、“紅桃粿”等宣傳形式收到較好效果,。
（四）加強(qiáng)非營執(zhí)查力度,，維護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益。我局會同公安執(zhí)法部門共同加強(qiáng)對出租汽車營運(yùn)市場的監(jiān)管,，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為,，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn),，維護(hù)社會的公平和正義，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益,。去年以來公安機(jī)關(guān)查處出租汽車亂停亂放245起,，交通執(zhí)法機(jī)關(guān)查處非法營運(yùn)7起，違規(guī)經(jīng)營行為155起,，有效維護(hù)了市場秩序,。
廈深高鐵潮汕站是我市出租車營運(yùn)秩序的重災(zāi)區(qū)，我局已要求潮安區(qū)交通運(yùn)輸局爭取地方政府的支持,，利用火車站改造的機(jī)會,，科學(xué)設(shè)置傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車的排載區(qū)，增加設(shè)置現(xiàn)代監(jiān)管設(shè)施,，統(tǒng)籌安排執(zhí)法隊伍,，采取有效措施，加大對站區(qū)出租車違規(guī)行為的打擊力度,，營造良好的出行環(huán)境,。
(聯(lián)系人：張明文；電話：18998739018)
潮州市交通運(yùn)輸局
2017年07月18日
