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關(guān)于政協(xié)第十二屆潮州市委員會第一次會議第55號提案答復的函
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張委員：
您們提出的關(guān)于《關(guān)于加強網(wǎng)吧監(jiān)管 保護未成年人的建議》的提案收悉,，現(xiàn)答復如下：
近年來,，我局一直將營造保護未成年人健康成長的社會文化環(huán)境作為文化市場監(jiān)管的一個重點,，作為創(chuàng)建平安文化市場的重要組成部分,，通過“一手抓宣傳教育,，一手抓規(guī)范內(nèi)部管理”,，加強對網(wǎng)吧的整治和日常管理,，從嚴從重查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人、未核對登記上網(wǎng)消費者有效身份證件等違規(guī)經(jīng)營行為，切實有效地保護未成年人合法權(quán)益,。2016年以來查處網(wǎng)吧未核對有效身份證件和接納未成年人進入營業(yè)場所的案件共35宗,，占總案件數(shù)83%，進一步凈化了社會文化環(huán)境,，網(wǎng)吧接納未成年人進入營業(yè)場所的情況得到明顯的遏制,，但仍存在個別網(wǎng)吧接納未成年人進入經(jīng)營場所的現(xiàn)象，還需要持之以恒,，進一步加大查處力度,。針對您們的建議，結(jié)合我局實際情況,，主要工作體現(xiàn)在：
一,、加強宣傳教育，營造良好社會文化氛圍
通過潮州日報,、潮州電視臺,、行風政風熱線以及我局網(wǎng)站，全方位宣傳網(wǎng)吧法規(guī)及管理動態(tài),；多次,、多渠道向社會公布12318舉報電話和12345投訴舉報平臺；向經(jīng)營單位印發(fā)《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧管理》等若干文件,；向經(jīng)營者發(fā)放宣傳掛圖250幅,，掛圖內(nèi)容為“守法經(jīng)營、共促繁榮,，關(guān)注安全,、同創(chuàng)平安”；召開網(wǎng)吧業(yè)主大會,，對廣大網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主進行守法,、文明經(jīng)營的宣傳教育;要求業(yè)主認真學習《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的管理條例》，簽訂《守法經(jīng)營承諾書》,。通過多種宣傳方式,，廣泛發(fā)動社會力量積極參與網(wǎng)吧管理，進一步提高經(jīng)營者守法經(jīng)營自覺性,，積極為網(wǎng)吧齊抓共管和平安文化市場的創(chuàng)建營造良好氛圍,。
二、加強行業(yè)內(nèi)部管理,，規(guī)范網(wǎng)吧市場經(jīng)營秩序
（一）嚴管重罰見實效
去年以來,，我局按照上級的總體要求和部署，在確保對每家網(wǎng)吧日常2次以上巡查頻度的基礎(chǔ)上,，轉(zhuǎn)變以往專項檢查覆蓋時間短的特點,，實行對網(wǎng)吧場所不間斷的檢查方式，做到每周都有對網(wǎng)吧市場進行檢查,。結(jié)合我市的實際,，開展了全省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治行動、2016年春節(jié)“兩會”期間文化市場專項整治,、“掃黃打非·護苗”專項行動,、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治、中小學校園周邊文化市場專項集中整治行動以及根據(jù)媒體曝光開展的城區(qū)網(wǎng)吧專項整治（去年3月中旬至5月底）等一系列行動,；同時,，在去年3月底提高對網(wǎng)吧“接納未成年人進入營業(yè)場所”違規(guī)行為的量化處罰標準，主要內(nèi)容：一是對一次接納3名以上(含3名)未成年人以及在規(guī)定的營業(yè)時間以外接納未成年人,，或由于接納未成年人引發(fā)重大惡性案件的網(wǎng)吧,，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；二是對一次接納1名未成年人的網(wǎng)吧,，罰款5000元,，并依法責令停業(yè)整頓30日；一次接納2名未成年人的網(wǎng)吧,，罰款10000元,，并依法責令停業(yè)整頓30日；一年內(nèi)2次接納2名以下未成年人的網(wǎng)吧,，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,。在加強對證照齊全網(wǎng)吧的日常巡查的同時，根據(jù)去年國務院修訂的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》規(guī)定,，我局加大對“黑網(wǎng)吧”的打擊力度,，今年2月，根據(jù)公安部門移交的“黑網(wǎng)吧”致尚網(wǎng)吧線索,，會同公安部門2次組織檢查,，未發(fā)現(xiàn)有營業(yè)行為。日常檢查中,，巡查計劃都非常保密,，確保不走漏風聲。通過一系列舉措,取得較好成效,。
（二）加強社會監(jiān)督平臺建設(shè)
一方面經(jīng)精挑細選,，聘請36名同志作為我市文化市場監(jiān)督員，對市區(qū)的文化市場特別是網(wǎng)吧的經(jīng)營和執(zhí)法情況進行監(jiān)督,，該措施在全省創(chuàng)建平安校園,、平安文化市場工作推進會上進行交流，得到上級的較高評價,。另一方面向社會公布12318舉報電話,，要求每個網(wǎng)吧在門口顯著位置懸掛未成年人禁入標志及12318舉報電話,。2014年12318舉報電話自動轉(zhuǎn)接入潮州市12345投訴舉報平臺，我局根據(jù)12345投訴舉報平臺轉(zhuǎn)辦或相關(guān)部門移交的投訴舉報件,，立即組織執(zhí)法人員進行核實,、限時處理，并及時將查辦情況向舉報者回復,。去年以來,，共受理涉嫌網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營舉報件 14宗，核實,、立案查處11宗,，其中“黑網(wǎng)吧”6宗。通過有效監(jiān)督,，更好地提高執(zhí)法效能,。
（三）隨機抽查完善監(jiān)管機制
根據(jù)《省文化廳關(guān)于印發(fā)<廣東省文化廳關(guān)于推廣文化市場隨機抽查 規(guī)范文化市場事中事后監(jiān)管工作的實施方案>的通知》，我局制定《潮州市關(guān)于推廣文化市場隨機抽查 規(guī)范文化市場事中事后監(jiān)管工作的實施方案》,，隨機抽取執(zhí)法人員,，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等人員密集、流動頻繁,、安全生產(chǎn)事故易發(fā)的實體場所類文化經(jīng)營單位,，在保證日常巡查頻次、市場秩序規(guī)范的基礎(chǔ)上,，對不涉及場所安全的事項,，積極推行隨機抽查，從而使網(wǎng)吧市場管理工作更加完善,。
針對提案反映的情況結(jié)合目前我市網(wǎng)吧存在違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)狀,，今后，我局將做好以下幾個方面工作：
一是繼續(xù)加大對經(jīng)營者的宣傳教育,、規(guī)范行業(yè)內(nèi)部管理以及巡查執(zhí)法力度,，聯(lián)合國安部門繼續(xù)開展“掃黃打非·護苗”、“掃黃打非·凈網(wǎng)”專項行動,。近期我局集中開展校園周邊社會文化環(huán)境專項整治行動,，采取暗訪、非常規(guī)檢查方式,，重點整治網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為,，保持對網(wǎng)吧市場的高壓態(tài)勢。與此同時,，加大對網(wǎng)吧違規(guī)行為的懲戒力度,，對存在連續(xù)2次接納未成年人等嚴重違規(guī)行為的網(wǎng)吧列入文化部文化市場黑名單管理系統(tǒng)，并向社會公布,，實施信用約束,、聯(lián)合懲戒措施,。經(jīng)常性組織對經(jīng)營者培訓，提高守法經(jīng)營自覺性,，增強社會責任感,，針對個別網(wǎng)吧在“網(wǎng)吧微信群”泄露文化執(zhí)法檢查消息的行為進行調(diào)查，嚴肅教育,。
二是加強與相關(guān)部門之間聯(lián)動，更有效地與公安,、工商,、消防等相關(guān)部門開展網(wǎng)吧檢查工作，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，對工商部門“雙告知”的新設(shè)立網(wǎng)吧經(jīng)營單位及時跟進,，指導其規(guī)范管理，確保不出現(xiàn)管理漏洞,。適時組織專項整治或聯(lián)合行動,，形成網(wǎng)吧管理天羅地網(wǎng)。
三是加強隊伍作風建設(shè)和培訓學習,，進一步提高執(zhí)法人員業(yè)務水平,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，增強責任感,，牢固樹立執(zhí)政為民,、文明執(zhí)法的思想，努力打造一支為民,、務實,、清廉的執(zhí)法隊伍,提升維護文化安全工作法治化水平。
四是繼續(xù)完善日常檢查和“雙隨機”機制,，采取更有效的監(jiān)管方式,，建立暗訪、錯時等非常規(guī)檢查機制,。嚴格履行法定監(jiān)管職責,，公開網(wǎng)吧等文化市場隨機抽查事項清單，開展“雙隨機”抽查,，依法網(wǎng)吧查處違法違規(guī)經(jīng)營行為,。主動接受社會各界、媒體,、文化市場監(jiān)督員等對網(wǎng)吧管理工作的社會監(jiān)督,。
五是加大對“黑網(wǎng)吧”的打擊力度，由于“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營場所相對隱蔽,，不易發(fā)現(xiàn),，我局將加大宣傳力度,，激發(fā)社會參與力度，在全社會營造良好的打擊“黑網(wǎng)吧”輿論氛圍,，堅決打擊“黑網(wǎng)吧”,。與相關(guān)部門建立打擊“黑網(wǎng)吧”的長效機制，對群眾舉報,、公安等部門移交的“黑網(wǎng)吧”等案件線索進行核實,、取締。做到發(fā)現(xiàn)一個端掉一個,，共同為青少年的健康成長圍筑一道堅強的防線,。
六是積極引導、支持網(wǎng)吧轉(zhuǎn)型升級,，繼續(xù)落實2014年文化部,、工商總局、公安部,、工業(yè)和信息化部四部委聯(lián)合發(fā)布的完善管理政策和推動轉(zhuǎn)型升級的41號,、42號文件精神，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,，加強調(diào)研,，與經(jīng)營者促膝談心，了解網(wǎng)吧的經(jīng)營情況以及面臨困境,，積極為面臨行業(yè)的整體滑坡的網(wǎng)吧尋求新出路,，促進網(wǎng)吧復活、網(wǎng)咖崛起,，為新一代年輕消費者的線下社交需求的升級提供空間,。
網(wǎng)吧的有效管理，我局作為主管部門責無旁貸,，今后,，我局將進一步與公安等部門密切配合，共同為青少年特別是未成年人的健康成長營造良好的社會文化環(huán)境,。
以上答復,，如有不足之處，敬請反饋寶貴意見,！我局將努力改進,！望能繼續(xù)得到您們對我市文化市場管理工作的關(guān)心和支持！
