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對(duì)市政協(xié)十二屆一次會(huì)議第33號(hào)系列提案的答復(fù)
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對(duì)市政協(xié)十二屆一次會(huì)議第33號(hào)系列提案的答復(fù)
張樹(shù)鑫,、鄒樹(shù)源委員：
您們?cè)谑姓f(xié)十二屆一次會(huì)議提出的第33號(hào)系列提案悉（《關(guān)于加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)地規(guī)劃,，有效解決市區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的建議》,、《關(guān)于推廣智能機(jī)械式立體車(chē)庫(kù)的提案》）,。我局對(duì)此高度重視,，經(jīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研,，綜合會(huì)辦單位的意見(jiàn),，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：
一、近幾年來(lái),，隨著我市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量激增,，據(jù)交警部門(mén)提供資料，市區(qū)現(xiàn)有小汽車(chē)保有量達(dá)20多萬(wàn)輛,，而現(xiàn)有社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)9處,，可提供停車(chē)位約996個(gè)，加上路邊臨時(shí)停車(chē)位約5000個(gè),，共約6000個(gè),，停車(chē)泊位數(shù)量明顯滯后于汽車(chē)消費(fèi)的增長(zhǎng)，停車(chē)難問(wèn)題日益凸顯,，特別是醫(yī)院,、學(xué)校、市場(chǎng)周邊片區(qū),，亂停亂放現(xiàn)象日益嚴(yán)重,，導(dǎo)致高峰期交通擁堵，影響了市民的生活質(zhì)量,，制約城市可持續(xù)發(fā)展,。提案中提出的加強(qiáng)市區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)地及設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展停車(chē)產(chǎn)業(yè),，推廣智能機(jī)械式立體車(chē)庫(kù)等建議均非常切合我市實(shí)際,，可操作性強(qiáng)，能較好地解決市區(qū)停車(chē)難問(wèn)題,，改善交通出行環(huán)境,，完善城市功能。
二,、加強(qiáng)市區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè),。公共停車(chē)場(chǎng)作為城市道路交通系統(tǒng)的組成部分，在城市總規(guī)中已作出相應(yīng)安排,。根據(jù)《潮州市城市總體規(guī)劃（修編）2008-2020》,，到2020年，中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)大型地面公共停車(chē)場(chǎng)若干處（含現(xiàn)狀已建及規(guī)劃）,，總用地面積約8.2萬(wàn)平方米,；同時(shí)，我局組織編制的《潮州市中心城區(qū)道路交通綜合研究（規(guī)劃）》重點(diǎn)對(duì)交通現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究,，提出交通發(fā)展戰(zhàn)略,，包括城市停車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃，確定公共停車(chē)場(chǎng)的具體數(shù)量,、分布和用地規(guī)模,，以及建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式等。并通過(guò)《潮州市中心城區(qū)控規(guī)》將總規(guī)及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中確定的停車(chē)場(chǎng)予以落實(shí)到具體用地空間上, 加強(qiáng)規(guī)劃管控,，以滿(mǎn)足規(guī)劃期末城市發(fā)展的停車(chē)需求,。
隨著潮州市行政區(qū)劃調(diào)整，潮安縣撤縣改區(qū),，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定,，我市組織開(kāi)展城市總體規(guī)劃的修編,城區(qū)由原約151平方公里增加至約514平方公里(包括中心城區(qū)-鳳泉湖組團(tuán)和潮安-高鐵組團(tuán))。在編的《潮州市城市總體規(guī)劃2015-2030》根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、城市行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量激增的實(shí)際情況,，對(duì)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃作出相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整，到規(guī)劃期末（2030年）,，中心城區(qū)（中心城區(qū)-鳳泉湖組團(tuán)）規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)用地面積增加到約45.6萬(wàn)平方米,。
三、提高居住小區(qū)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的配建標(biāo)準(zhǔn),。目前我國(guó)現(xiàn)行的停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范是由公安部及建設(shè)部于1988年聯(lián)合頒布,，1989年實(shí)施的《停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則（試行）》，按該規(guī)范,，如住宅配建停車(chē)位標(biāo)準(zhǔn)最高僅為0.5車(chē)位/戶(hù),，配建標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。我局組織編制的《潮州市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中,，對(duì)各類(lèi)功能的建設(shè)項(xiàng)目配建停車(chē)位提出了更高的配建標(biāo)準(zhǔn),，并實(shí)行嚴(yán)格的建筑物配建停車(chē)場(chǎng)制度。如對(duì)于新建住宅區(qū),，我局在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確規(guī)定區(qū)內(nèi)每戶(hù)或每100平方米住宅建筑面積應(yīng)至少配置一個(gè)以上的小汽車(chē)停車(chē)位（停車(chē)庫(kù)按27-35平方米/每車(chē)位計(jì)）,，并鼓勵(lì)通過(guò)合理設(shè)計(jì)建造地下或半地下車(chē)庫(kù)，以充分開(kāi)發(fā)利用地下空間,，有的住宅區(qū)達(dá)到每戶(hù)2個(gè)小汽車(chē)停車(chē)位,，有效地解決住宅區(qū)的停車(chē)問(wèn)題。在工程規(guī)劃驗(yàn)收時(shí),，我局嚴(yán)格把關(guān),，確保配建的停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）按規(guī)劃要求落到實(shí)處。另外,，我局還支持和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商或小區(qū)業(yè)主對(duì)舊住宅區(qū)進(jìn)行改造,，如利用住區(qū)內(nèi)的集中綠地進(jìn)行改造，改建成地下或半地下車(chē)庫(kù),，車(chē)庫(kù)頂再種植綠化,，既節(jié)省土地資源又能保留綠地?；蚶酶脑煸芯G地設(shè)置地面停車(chē)場(chǎng),，可按車(chē)位分隔種植喬木,，形成樹(shù)陣,，地面鋪植草磚,，既是停車(chē)場(chǎng)又是綠地，改善住宅區(qū)環(huán)境,。以上改造方式均能較有效地緩解舊住宅區(qū)停車(chē)難問(wèn)題,。
對(duì)于大型的商業(yè)、行政辦公,、文化娛樂(lè),、體育等公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目，我局均要求應(yīng)按規(guī)范及實(shí)際需要在各自用地內(nèi)配建停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）,。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃管理,，保證住宅區(qū)、公共設(shè)施等處停車(chē)場(chǎng)地的建設(shè)落實(shí),，能夠減少了車(chē)輛的亂停亂放現(xiàn)象,，為我市消除交通隱患，加強(qiáng)道路交通安全創(chuàng)造了有利條件,。
四,、推廣智能機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)的建設(shè)。智能機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)具有適應(yīng)性強(qiáng),、占地面積小,、空間利用率高、布置靈活等特點(diǎn),，可利用閑置舊廠房,、老舊小區(qū)進(jìn)行改建，以最大限度利用空間解決停車(chē)問(wèn)題,。目前我市在智能機(jī)械式立體車(chē)庫(kù)的建設(shè)上做了一些有益嘗試,，比如雅典庭園B區(qū)即建設(shè)了智能機(jī)械化停車(chē)場(chǎng)，以增加該住宅小區(qū)的停車(chē)泊位,；近期,，市中心醫(yī)院也將根據(jù)市政府的要求啟動(dòng)已規(guī)劃停車(chē)樓項(xiàng)目的建設(shè)，以解決醫(yī)院停車(chē)難問(wèn)題,。市有關(guān)部門(mén)將根據(jù)實(shí)施后效果,，將建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)樓作為醫(yī)院、學(xué)校,、旅游景點(diǎn)等人流密集地區(qū)解決停車(chē)需求的有效措施向全市推廣,，以提高土地利用效率，增加停車(chē)位的供給,。
五,、支持和鼓勵(lì)社會(huì)各方面共同參與停車(chē)場(chǎng)（停車(chē)樓）的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)的投資主體發(fā)生變化,，不再單一由公共財(cái)政出資建設(shè),，且建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)回收成本需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此很多投資者不愿意投資或經(jīng)營(yíng)公共停車(chē)場(chǎng),，建設(shè)資金匱乏,，由于歷史原因加上部分規(guī)劃的停車(chē)場(chǎng)用地沒(méi)有按規(guī)劃的使用性質(zhì)出讓?zhuān)瑢?dǎo)致規(guī)劃的停車(chē)場(chǎng)沒(méi)有實(shí)施。建議由市政府落實(shí)有關(guān)職能部門(mén)盡快制訂公共停車(chē)場(chǎng)土地出讓和建設(shè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠措施,，鼓勵(lì)社會(huì)各方面共同參與公共停車(chē)場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng),，形成多元化投資體制，一是積極推進(jìn)PPP投融資模式運(yùn)用于我市停車(chē)場(chǎng)地建設(shè),，有利于充分利用社會(huì)資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì),，減輕市財(cái)政的壓力，加快完善項(xiàng)目建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義,，由市發(fā)改局,、財(cái)政局、金融局等有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)PPP投融資模式運(yùn)用,；二是推動(dòng)政策性金融支持停車(chē)場(chǎng)地及立體車(chē)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目,，加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接,，推動(dòng)市區(qū)停車(chē)場(chǎng)地及智能機(jī)械式立體車(chē)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目融資工作,，以提高投資和經(jīng)營(yíng)者的積極性。
六,、各有關(guān)職能部門(mén)通力合作,，加強(qiáng)管理。國(guó)土部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格土地用途管理,，按城市規(guī)劃確定使用性質(zhì)對(duì)應(yīng)的用途出讓土地,，制止擅自改變規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)土地用途的行為，并遵循土地節(jié)約集約利用原則,，通過(guò)盤(pán)活低效閑置土地解決停車(chē)用地問(wèn)題,；交警部門(mén)按照統(tǒng)一管理、明確職責(zé),、管理和經(jīng)營(yíng)分離的原則,，探索建立道路有償停車(chē)管理新機(jī)制，同時(shí)應(yīng)加大交通管理力度,，規(guī)定車(chē)輛在公共停車(chē)場(chǎng)或劃定的停車(chē)點(diǎn)（帶）停放,，規(guī)范車(chē)輛停放行為，禁止亂停亂放,，以維持良好的車(chē)輛停放秩序,，確保交通安全,；城管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)巡查，清理在道路停車(chē)帶上擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和設(shè)置障礙影響停車(chē)的行為,，形成長(zhǎng)效機(jī)制,；文廣新部門(mén)要在現(xiàn)有的公共文體廣場(chǎng)及新的體育場(chǎng)地設(shè)施中安排停車(chē)場(chǎng)地，充分利用地下空間建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)或建設(shè)智能機(jī)械化立體停車(chē)樓,，以增加停車(chē)泊位的供給。
七,、因地制宜,，實(shí)施臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)。近期, 為解決老城區(qū)停車(chē)難,，緩解老城區(qū)停車(chē)位不足問(wèn)題,，市政府已落實(shí)市城市綜合管理局牽頭組織實(shí)施金山大橋下、上水門(mén)東北側(cè),、原彩瓷總廠等若干處臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè),，以改善老城區(qū)交通環(huán)境；并采取多種途徑,，在醫(yī)院,、學(xué)校等人流集中場(chǎng)所、路段,，結(jié)合用地條件,，開(kāi)辟臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)地，如城南中英文學(xué)校,、市人民醫(yī)院等單位充分利用周邊空地或舊廠房開(kāi)辟為臨時(shí)停車(chē)場(chǎng),，取得了較好的效果。
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