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對市人大十五屆一次會議第14號系列建議的答復(fù)
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對市人大十五屆一次會議第14號系列建議的答復(fù)
許錦深代表：
您在市人大十五屆一次會議提出的第14號重點建議《關(guān)于在市城區(qū)增設(shè)公共停車場建議》悉,。我局對此高度重視,，經(jīng)組織有關(guān)人員進行認真調(diào)研論證，總結(jié)了我市停車系統(tǒng)的存在問題,，并綜合會辦單位的意見,，提出以下針對性的措施。現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、近幾年來,，隨著我市城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，機動車保有量激增,，停車泊位數(shù)量明顯滯后于汽車消費的增長,，停車難問題日益凸顯，特別是醫(yī)院,、學(xué)校,、市場周邊片區(qū)，亂停亂放現(xiàn)象較為嚴重,，導(dǎo)致高峰時段交通擁堵,，影響了市民的生活質(zhì)量，制約城市可持續(xù)發(fā)展,，綜合分析我市城區(qū)停車現(xiàn)狀的情況,，主要存在以下問題：
1、停車需求迅速增長,，停車設(shè)施特別是公共停車場建設(shè)嚴重滯后,。
據(jù)交警部門提供資料，市區(qū)現(xiàn)有小汽車保有量達20多萬輛,，而現(xiàn)有社會公共停車場9處,，可提供停車位約996個，加上路邊臨時停車位約5000個,，共約6000個,。而根據(jù)國外大多數(shù)城市的經(jīng)驗以及國內(nèi)北京,、上海、廣州等城市經(jīng)驗,，城市總體停車泊位供應(yīng)總量應(yīng)該在1.2~1.5泊位/車的水平上,，并按照公共停車場占15%左右的比例計算，現(xiàn)狀潮州市區(qū)需要大約2萬個公共停車泊位,，而停車設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,，已建可提供公共停車泊位遠遠不足，且隨著機動車快速增加,，市區(qū)停車資源特別是公共停車資源供需矛盾相當嚴峻,。
2、各類停車設(shè)施利用整體協(xié)同不夠,，管理方式有待改進,。
停車特征調(diào)查結(jié)果顯示，由于目前城區(qū)劃定的路邊停車泊位停車沒有實行收費,，使得路邊停車帶十分“搶手”,，很多駕車者寧愿把車停在路邊，甚至是違章停車,，也不愿意進入路外公共停車場或配建地下停車場（庫）,，說明市區(qū)現(xiàn)有路邊停車帶、路外公共停車場等停車設(shè)施不是一個有機的整體,，不能協(xié)同運作,，通過利用市場收費機制,，有效解決停車難的問題,，因此需要根據(jù)各類停車設(shè)施的特點，明確各自的功能定位,，制定相應(yīng)的管理措施,，實現(xiàn)停車設(shè)施的整體協(xié)同運作,。
3、停車信息發(fā)布渠道不暢通,、停車泊位標線不清晰,。
由于沒有停車誘導(dǎo)系統(tǒng)及停車泊位標線不清晰，導(dǎo)致駕車者不能及時了解到市區(qū)停車泊位信息,，一方面導(dǎo)致部分停車場的利用效率不高,，另外一方面也使得許多機動車因為尋找泊位而在路面上繞行，使得路面動態(tài)交通的進一步擁堵,。
本次重點建議中提出的加強市區(qū)公共停車場地及設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，嚴格按標準規(guī)劃建設(shè)停車場,，加大宣傳教育力度,，建立高效有序的停車場管理模式等建議均非常切合我市實際,，可操作性強，能較好地解決市區(qū)停車難問題,，改善交通出行環(huán)境,，完善城市功能，我們贊同該項建議,。
二,、在各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強市區(qū)公共停車場（庫）的規(guī)劃。公共停車場作為城市道路交通系統(tǒng)的組成部分,，在城市總規(guī)中已作出相應(yīng)安排,。根據(jù)《潮州市城市總體規(guī)劃（修編）2008-2020》，到2020年,，中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)機動車大型地面公共停車場若干處（含現(xiàn)狀已建及規(guī)劃）,，總用地面積約8.2萬平方米；同時,，我局組織編制的《潮州市中心城區(qū)道路交通綜合研究（規(guī)劃）》重點對交通現(xiàn)狀進行調(diào)查研究,，提出交通發(fā)展戰(zhàn)略，包括城市停車系統(tǒng)規(guī)劃,，確定公共停車場的具體數(shù)量,、分布和用地規(guī)模，以及建設(shè),、運營模式等,。通過《潮州市中心城區(qū)控規(guī)》將總規(guī)及專項規(guī)劃中確定的停車場予以落實到具體用地空間上, 加強規(guī)劃管控，以滿足規(guī)劃期末城市發(fā)展的停車需求,。
隨著潮州市行政區(qū)劃調(diào)整,，潮安縣撤縣改區(qū)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定,，我市組織開展城市總體規(guī)劃的修編,城區(qū)由原約151平方公里增加至約514平方公里(包括中心城區(qū)-鳳泉湖組團和潮安-高鐵組團),。在編的《潮州市城市總體規(guī)劃2015-2030》提出充分運用行政、經(jīng)濟與市場等手段,，嚴格控制占道停車位的數(shù)量,，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔,，路邊停車為補充的城市停車格局,。并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市行政區(qū)劃調(diào)整和機動車保有量激增的實際情況,，對停車設(shè)施規(guī)劃作出相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整,。到規(guī)劃期末（2030年），我市共需停車場用地160公頃（含社會公共停車場及附屬停車場），提供停車泊位5.3萬個,，其中中心城區(qū)（中心城區(qū)-鳳泉湖組團）落實到用地上的公共停車場面積增加至約45.6萬平方米,。
三、提高附屬停車場（庫）的配建標準,，加強規(guī)劃配建管理,。目前我國現(xiàn)行的停車場規(guī)劃設(shè)計規(guī)范是由公安部及建設(shè)部于1988年聯(lián)合頒布，1989年實施的《停車場規(guī)劃設(shè)計規(guī)則（試行）》,，按該規(guī)范,，如住宅配建停車位標準最高僅為0.5車位/戶，配建標準相對滯后,。我市已批準實施的《潮州市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中,，對各類功能的建設(shè)項目配建停車位提出了更高的配建標準，并嚴格執(zhí)行,。如對于新建住宅區(qū),，我局在規(guī)劃設(shè)計條件中明確規(guī)定區(qū)內(nèi)每戶或每100平方米住宅建筑面積應(yīng)至少配置一個以上的小汽車停車位（停車庫按27-35平方米/每車位計），并鼓勵通過合理設(shè)計建造地下或半地下車庫,，以充分開發(fā)利用地下空間,，有的住宅區(qū)達到每戶2個小汽車停車位，有效地解決住宅區(qū)的停車問題,。在工程規(guī)劃驗收時,，我局嚴格把關(guān)，確保配建的停車場（庫）按規(guī)劃要求落到實處,。另外,，我局還支持和鼓勵開發(fā)商或小區(qū)業(yè)主對舊住宅區(qū)進行改造，如利用住區(qū)內(nèi)的集中綠地進行改造,，改建成地下或半地下車庫,，車庫頂再種植綠化，既節(jié)省土地資源又能保留綠地,?；蚶酶脑煸芯G地設(shè)置地面停車場，可按車位分隔種植喬木,，形成樹陣,，地面鋪植草磚，既是停車場又是綠地,，改善住宅區(qū)環(huán)境,。以上改造方式均能較有效地緩解舊住宅區(qū)停車難問題。
對于大型的商業(yè),、行政辦公,、文化娛樂,、體育等公共服務(wù)設(shè)施等項目，我局均要求應(yīng)按規(guī)范及實際需要在各自用地內(nèi)配建停車場（庫）,。如楓溪廣場周邊車流量大,，交通密集，現(xiàn)狀缺乏停車泊位,，在審查財富中心項目修建性詳細規(guī)劃時，我局要求應(yīng)配建1200多個停車泊位（含約30個貨車裝卸泊位）,，并在臨城市干道一側(cè)配建出租車及公共汽車泊位,，以滿足項目及該區(qū)域的停車需要。
智能機械式立體停車庫具有適應(yīng)性強,、占地面積小,、空間利用率高、布置靈活等特點,，可利用閑置舊廠房,、老舊小區(qū)進行改建，以最大限度利用空間解決停車問題,。目前我市在智能機械式立體車庫的建設(shè)上做了一些有益嘗試,，比如雅典庭園B區(qū)即建設(shè)了智能機械化停車場，以增加該住宅小區(qū)的停車泊位,，近期,，市中心醫(yī)院也將根據(jù)市政府的要求啟動已規(guī)劃停車樓項目的建設(shè)，以解決醫(yī)院停車難問題,。市有關(guān)部門將根據(jù)實施后效果,，將建設(shè)機械式立體停車樓作為醫(yī)院、學(xué)校,、旅游景點等人流密集地區(qū)解決停車需求的有效措施向全市推廣,，以提高土地利用效率，增加公共停車位的供給,。
通過提高附屬停車場（庫）的配建標準并加強規(guī)劃管理,，保證住宅區(qū)、公共設(shè)施等處停車場地的建設(shè)落實,，能夠減少了車輛的亂停亂放現(xiàn)象,，為我市消除交通隱患，加強道路交通安全創(chuàng)造了有利條件,。
四,、加強停車秩序的宣傳及管理，明確停車標識,，引導(dǎo)形成良好停車秩序,。去年以來,，市公安局加大了交通管理力度及宣傳教育力度，一是全天候加大對亂停亂放車輛的整治力度,，對亂停亂放車輛實施拍像抄告或拖移,。二是完善市城區(qū)交通標志標線施劃，做到停車標線清晰明顯,，并充分利用有限道路停車資源,，科學(xué)規(guī)劃停車場地。三是在人流量密集的場所(如在中心醫(yī)院,、市醫(yī)院,、城南中英文學(xué)校)前路段設(shè)置固定崗哨，派出專人維持交通秩序,，對車輛停放嚴加管理,。四是加大宣傳力度。公安交警部門通過報紙,、廣播電臺,、“鳳城交警”微信公眾號等各種渠道，對違規(guī)停放,、整治"僵尸車"等進行報道曝光,，提高市民規(guī)范有序停車自覺性。五是在鳳城交警微信公眾號設(shè)置城區(qū)各停車場導(dǎo)航指引,，方便群眾提前做好停車規(guī)劃,，少走彎路，緩解交通壓力,。
五,、有關(guān)職能部門通力合作、明確職責(zé),，建立高效有序的公共停車管理模式,。國土部門嚴格土地用途管理，按城市規(guī)劃確定使用性質(zhì)對應(yīng)的用途出讓土地,，防止擅自改變規(guī)劃停車場土地用途的行為,；文廣新部門要在現(xiàn)有的公共文體廣場及新的體育場地設(shè)施中安排停車場地，充分利用地下空間建設(shè)地下停車場或建設(shè)智能機械化立體停車樓,，以增加停車泊位的供給,；城管部門則加強巡查，清理在道路停車帶上擺攤設(shè)點經(jīng)營和設(shè)置障礙影響停車的行為,，并已形成長效機制,，市區(qū)停車秩序及占用路邊停車位的現(xiàn)象有明顯改觀。
建議市政府落實職能部門按照統(tǒng)一管理,、管理和經(jīng)營分離的原則,，探索建立道路有償停車管理新機制,，可參照其他城市已實行路邊電子“咪表”按時收費成功經(jīng)驗，制定合理的收費政策和標準,，通過收費,，提高路邊停車周轉(zhuǎn)率和路外停車的使用率，使路邊停車特性得到有效改善,，路邊停車效用得到充分發(fā)揮,。
六、支持和鼓勵社會各方面共同參與停車場（停車樓）的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營,。在目前市場經(jīng)濟環(huán)境下,，由于社會公共停車場的投資主體發(fā)生變化，不再單一由公共財政出資建設(shè),，且建設(shè)公共停車場回收成本需要較長時間，因此很多投資者不愿意投資或經(jīng)營公共停車場,，建設(shè)資金匱乏,，由于歷史原因加上部分規(guī)劃的停車場用地沒有按規(guī)劃的使用性質(zhì)出讓，導(dǎo)致規(guī)劃的停車場沒有實施,。建議由市政府落實有關(guān)職能部門盡快制訂公共停車場土地出讓和建設(shè)經(jīng)營的優(yōu)惠措施,，鼓勵社會各方面共同參與公共停車場的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營，形成多元化投資體制,，一是積極推進PPP投融資模式運用于我市停車場地建設(shè),，由市發(fā)改局、財政局,、金融局等部門積極推進PPP投融資模式運用,，并出臺相關(guān)政策，本著“誰投資,、誰管理,、誰受益”的原則，引導(dǎo)資金投資參與公共停車場建設(shè),，有利于充分利用社會資本和技術(shù)的優(yōu)勢,，這對減輕市財政的壓力，加快完善項目建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義,；二是推動政策性金融支持停車場地及立體車庫建設(shè)項目,，加強與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)的溝通對接,，推動市區(qū)停車場地及智能機械式立體車庫建設(shè)項目融資工作,，以提高投資和經(jīng)營者的積極性。
七,、因地制宜,，實施臨時停車場的建設(shè),。采取多種途徑，在醫(yī)院,、學(xué)校等人流集中場所,、路段，結(jié)合用地條件,，開辟臨時停車場地,，如在城南中英文學(xué)校、市人民醫(yī)院等單位充分利用周邊空地或舊廠房開辟為臨時停車場,，在古城區(qū)利用老電機廠,、老橡膠廠廢舊廠房改建為停車場，取得了較好的效果,。近期, 為解決古城區(qū)停車難,，緩解古城區(qū)停車位不足問題，市政府已落實市城市綜合管理局牽頭組織實施金山大橋下,、上水門東北側(cè),、原彩瓷總廠等若干處臨時停車場的建設(shè)，以改善古城區(qū)交通環(huán)境,。
潮州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局
