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對市人大十五屆一次會議第28號建議的答復(fù)
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對市人大十五屆一次會議第28號建議的答復(fù)
陳森耀等代表：
您在市人大十五屆一次會議提出的第28號建議《關(guān)于解決農(nóng)村建房報(bào)建難問題的建議》收悉,。我局對您提出的建議高度重視,，與市住建局、市國土局,、縣,、區(qū)政府等會辦單位認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、目前我市農(nóng)村宅基地建設(shè)基本狀況
近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高,，村民收入逐步增加,，改善居住環(huán)境的愿望逐日加強(qiáng)，越來越多村民想在宅基地上進(jìn)行改建或新建房屋,，改善居住環(huán)境,。根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律規(guī)定,，農(nóng)村宅基地建設(shè)，應(yīng)取得國土部門核發(fā)的土地使用權(quán)證后,，方可向規(guī)劃部門,、建設(shè)部門申請規(guī)劃許可及施工許可手續(xù)，然后方可開工建設(shè),。
由于歷史原因,，我市農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)發(fā)證率仍未達(dá)到國家和省要求的發(fā)證率,，大量農(nóng)村集體建設(shè)用地,、宅基地尚未完善用地確權(quán)手續(xù)，這是農(nóng)民住房建設(shè)中無法辦理報(bào)建的主要原因,；另外我市相對其它城市,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較緩，洗腳上田進(jìn)入城（鎮(zhèn)）區(qū)不久的大部分村民城市規(guī)劃意識相對淡薄,，小農(nóng)意識依然存在,，沒有規(guī)劃報(bào)建意識，即使小部分有報(bào)建意識的村民,，申請建房時(shí)都想以自己的意愿進(jìn)行建設(shè),，忽視了最基本消防安全和質(zhì)量安全。房子的建設(shè)給自身帶來了極大的安全隱患,。同時(shí),，也給周邊的其他村民生活造成了影響。甚至有少數(shù)村民為了追逐經(jīng)濟(jì)利益,，完全不顧消防安全,、質(zhì)量安全，有意識的規(guī)避報(bào)建,，違規(guī)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房出售,，擾亂了房地產(chǎn)市場秩序，給城市管理帶來了極大的壓力,，一定程度上損壞了村居環(huán)境,，此類違規(guī)行為在城中村及城郊尤為突出,，也與政府提出的建設(shè)美麗、富庶,、文明的新農(nóng)村相違背,。這也是農(nóng)民住房建設(shè)活動中報(bào)建率低，甚至無法辦理報(bào)建的另外一個(gè)主要原因,。
二,、部門齊抓共管，解決農(nóng)村報(bào)建問題
（一）,、對于您提出的村民在辦理住房報(bào)建手續(xù)時(shí),，無法提供土地證的問題，市國土局將結(jié)合國家和省新要求和出臺的新政策,，根據(jù)本市實(shí)際情況制定我市宅基地登記發(fā)證意見報(bào)市政府批準(zhǔn)后落實(shí),，會同各縣、區(qū)加快落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)工作,，明晰土地權(quán)屬,，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)的用地行為，進(jìn)一步加快推動我市宅基地發(fā)證工作,。
（二）,、市規(guī)劃部門將加強(qiáng)宣傳力度，宣傳規(guī)劃知識,，切實(shí)提高市民的規(guī)劃意識和城市意識,，同時(shí)制定切實(shí)可行的措施，簡化辦事流程,，提高報(bào)建率,，為共同建設(shè)美麗,、富庶,、文明的新農(nóng)村做出努力。
我局在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時(shí)將加強(qiáng)“城中村”,、“鄉(xiāng)村”以及“三舊”改造等方面的政策研究,。對已納入中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)村,，將進(jìn)行充分調(diào)研,，認(rèn)真考慮鄉(xiāng)村的訴求，提高規(guī)劃的可操作性,，同時(shí)督促各縣,、區(qū)政府積極引導(dǎo)鎮(zhèn)、街按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，有序進(jìn)行建設(shè),，充分利用“三舊”改造等有利政策，按城鄉(xiāng)規(guī)劃要求推進(jìn)中心城區(qū)舊村莊集中成片改造，加快城市化步伐,；對于中心城（鎮(zhèn)）區(qū)外的鄉(xiāng)村,，將會同各縣、區(qū)政府督促和指導(dǎo)鎮(zhèn)加快編制村莊（整治）規(guī)劃,，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè),；我局將根據(jù)《潮州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)市中心城區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》（潮府辦〔2013〕14號）的有關(guān)要求，會同國土,、建設(shè)等職能部門及縣區(qū)深入調(diào)研,，加強(qiáng)研究，制定符合農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需求的實(shí)施細(xì)則,，同時(shí)探索《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)工作的實(shí)操性,；督促各縣區(qū)職能部門加強(qiáng)規(guī)劃管理，進(jìn)一步完善基層鎮(zhèn)級規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制,，增加專職規(guī)劃建設(shè)管理人員,，提高管理人員的素質(zhì)，為辦理農(nóng)村建房報(bào)建手續(xù)提供人力保障,，簡化辦事環(huán)節(jié)和審批程序,，進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)建手續(xù)，切實(shí)提高報(bào)建率,。
（三）市住建局也將督促各縣區(qū)建設(shè)局進(jìn)一步簡化審批程序,，優(yōu)化報(bào)建手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,，同時(shí)將加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全的監(jiān)督,，確保農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的健康推進(jìn)。
三,、加強(qiáng)宣傳,，共建美麗、富庶,、文明新農(nóng)村,。
我局將會同國土、建設(shè)等職能部門及縣區(qū)梳理農(nóng)村建房報(bào)建中存在的問題,，積極制定有效措施,，解決問題，同時(shí)充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等形式,，加大土地,、城鄉(xiāng)規(guī)劃及房屋建造知識宣傳，提高村民對節(jié)約土地,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、房屋質(zhì)量安全,、消防安全等意識，積極引導(dǎo)村民規(guī)范辦理住房報(bào)建手續(xù),，建設(shè)安全,、宜居的住宅，共同營造美麗,、富庶,、文明的鄉(xiāng)村環(huán)境。
潮州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局
