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關于政協(xié)十二屆潮州市委員會第一次會議第65號提案答復的函
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潮食藥監(jiān)局函[2017]30號
章耀鴻等委員：
您們好,！您們提出的“關于完善聯(lián)動機制，加強監(jiān)管,，有效確保校園周邊食品安全的建議”的提案已收悉,，我局高度重視,，迅速會同教育、城管等部門根據(jù)職能開展辦理工作,，現(xiàn)答復如下：
校園周邊食品安全關系廣大師生健康,，關系社會和諧穩(wěn)定，關系國家民族未來,。近年來,，我們全面貫徹落實《食品安全法》和“四個最嚴”的要求，始終保持把校園周邊食品安全擺在突出位置,，不斷加強全市轄區(qū)校園周邊食品安全綜合治理工作,，健全校園周邊食品安全管理制度，落實校園周邊食品生產經營者食品安全主體責任,，增強學生的食品安全自我防范意識,，進一步改善校園周邊食品安全狀況，全市學校食品安全始終保持了較高水平,，多年來全市尚未發(fā)生學校集體性食物中毒事故，有效地保障了師生身體健康和生命安全,。
一,、強化責任落實，加強校園周邊食品安全工作組織領導
一是堅持政府驅動,。在牽頭制定全市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃時,，把加強校園周邊食品安全工作納入其中。多次通過政府名義召開專題會議,，研究部署相關工作,，市政府分管領導多次親自帶隊深入全市學校食堂及校園周邊，實地檢查并部署食品安全工作,，協(xié)調解決重點難點問題,。
二是健全責任體系。我們充分發(fā)揮市食安辦這個平臺作用,，將校園周邊食品安全列入今年年度食品安全重點工作,，以市政府名義同縣（區(qū)）政府簽訂目標責任書，明確把工作成效作為對縣（區(qū)）黨政領導班子績效考核的重要依據(jù),，推動縣（區(qū)）政府落實屬地管理職責,，主動抓好校園周邊食品安全工作。
三是完善工作機制,。市食安辦,、綜治辦、公安,、教育,、衛(wèi)計,、城管、食品藥品監(jiān)管及工商等各職能部門聯(lián)合制訂印發(fā)了《加強學校及其周邊食品安全管理工作意見》,，建立健全協(xié)作機制,，定期組織聯(lián)合督導組，深入執(zhí)法一線,，實地對學校食堂及校園周邊食品安全工作開展情況進行督查督辦,，確保工作落實。
二,、強化執(zhí)法檢查,，落實校園周邊食品安全保障
（一）全面清查，強化主體責任,。一是市食藥監(jiān),、教育、城管等部門聯(lián)合開展全面核查,，清理整頓校園周邊食品生產經營單位的經營主體資格,，挨家逐戶檢查經營主體現(xiàn)場經營條件，及時查處,、取締無證無照食品經營戶,，清理或規(guī)范不符合食品經營條件標準和相關要求的食品經營者。
（二）加強監(jiān)管,，防控食品安全風險隱患,。一是加強對學校周邊餐飲和食品經營單位的檢查，督促經營單位建立食品購進臺帳,，特別是對“五毛食品”的索證索票和供應商的資質證明等材料的留存情況,。二是加大對韓師和潮師附件食品攤販的整治。對于韓師地段,，我局于春季多次聯(lián)合湘橋區(qū)食藥監(jiān)局和橋東街道,、臥石村委開展督查；對于潮師地段,，我局于5月17日上午組織區(qū)食藥監(jiān)局聯(lián)合城西街道,、春榮居委會對潮州師范周邊的飲食攤檔進行摸底排查。據(jù)初步摸底統(tǒng)計,，轄屬城西街道的飲食攤檔區(qū)有21家,，其中符合辦理《食品經營許可證》約有4家，其余均不符合辦理條件,，計劃由城西街道食安辦為其辦理《廣東省食品攤販登記卡》,，食品攤檔納入管理。
今年春季開學期間，全市共出動執(zhí)法人員1300多人次,，排查學校食堂及校園周邊食品生產經營單位527戶次,，責令整改275戶次，清理整頓校園周邊無證無照小餐飲店217戶次,，其中符合辦理許可條件的已有126戶提出辦理許可證件申請并已發(fā)出許可75份,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)出食品攤販登記卡45份，專項檢查工作取得階段性成效,。
（三）推進科學監(jiān)管,，提升校園周邊食品安全保障能力
一是在加強日常監(jiān)管的基礎上，扎實引導推進全市校園周邊餐飲單位積極開展“平安餐飲”建設和“明廚亮灶”改造,，構建了引入公眾監(jiān)督,、促進經營者自律，提升監(jiān)管效能,、推動社會共治的學校周邊餐飲服務食品安全監(jiān)管新模式,。
二是結合年度量化分級管理工作任務，加大人力物力投入,，為校園周邊餐飲單位提供過程檢查,、指導、食品檢測,、廚房視頻集中監(jiān)控,、食品安全知識培訓等服務，全面實施食品安全信息追溯管理,、監(jiān)督公示、遠程視頻監(jiān)控和風險監(jiān)測評估的綜合監(jiān)管機制,，逐步提高校園周邊餐飲單位量化分級等次,。
三是加大對校園周邊食品生產經營單位的監(jiān)督抽檢力度。2017年,，市政府在財政極為困難的條件下,，專門劃撥專項抽檢經費，將全市人均食品抽檢量從每千人0.6批次提升到每千人1.5批次,，同時大幅度提升校園周邊食品生產經營單位監(jiān)督抽檢頻次和重點食品覆蓋面,，定期在政府網公布監(jiān)督抽檢有關信息，引導在校師生有效防范食品安全風險,。
三,、強化宣傳引導，營造全社會共同參與校園周邊食品安全工作的良好氛圍
一是多次聯(lián)合開展“食品安全進校園”宣傳活動,。近年來,，市食藥監(jiān)局、教育局組織宣傳人員，共走進中小學校172所,，發(fā)放宣傳資料22400份,，開展食品安全知識講座1752場，向在校學生教授健康教育課1432節(jié),，召開主題班會9231次,，制作班級食品安全宣傳欄4515塊，推送食品安全知識信息25005條,，舉辦校園食品安全座談會836場,，向廣大師生普及和宣傳法律法規(guī)和食品安全知識，提高師生的自我防范意識和消費維權意識,。二是注重加強學校食堂食品安全培訓,，舉辦了新修訂《食品安全法》等法律法規(guī)培訓班，并組織全市學校校長,、食堂食品安全管理人和從業(yè)人員到市區(qū)綿德幼兒園,、城南中英文小學等優(yōu)秀學校、托幼機構食堂,，現(xiàn)場觀摩省級示范學校食品安全工作,。近年來，共組織122場次專題培訓班,，培訓學校食堂食品安全管理人員1500多人次,，有力提升了學校食堂食品安全水平。三是以校園食品安全為重點開展了食品安全應急演練,，檢閱食品安全應急處置能力,，有效應對、控制和妥善處置突發(fā)事件,。
二,、存在問題
一是存在無證經營現(xiàn)象。部分校園周邊食品經營單位存在無證經營或持無效《食品經營許可證》經營問題,。二是食品原料采購有待進一步規(guī)范,。部分校園周邊食品經營單位食品原料采購未索取相關票證，未建立規(guī)范的食品原料采購臺帳,，個別食品來源不清,，存在安全隱患。三是校園周邊食品經營單位衛(wèi)生條件有待進一步改善,。校園周邊食品經營單位仍存在部分小,、散、亂的局面,，有的經整改后仍達不到發(fā)證的要求,，食品小攤販流動性大，存在一定食品安全風險隱患。
三,、接下來工作安排
（一）加強監(jiān)管,，進一步督促經營者落實主體責任。將進一步督促校園周邊食品經營單位落實主體責任,，要求各經營單位成立食品安全管理機構,、改造升級硬件設施、定期開展食品安全自查,、加強內部從業(yè)人員培訓,，從而提升自身食品安全保障水平。在今后的日常監(jiān)管中,，我們將繼續(xù)把校園周邊食品經營單位列為監(jiān)管重點,，加大檢查頻次，結合食品安全風險隱患排查工作,，開展全覆蓋,、全項目的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,，督促其整改,。將緊密結合監(jiān)管工作實際，按照《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產經營企業(yè)飛行檢查工作規(guī)定（試行）》要求,，以校園周邊食品經營單位為重點場所,，開展常態(tài)化、覆蓋全市的“雙隨機”飛行檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤整改,。
（二）認真依法履職，繼續(xù)嚴把校園周邊食品經營單位的許可準入關,。一是充分把握經營單位現(xiàn)場情況,，嚴格按照經營單位軟硬件條件，核定餐飲單位經營類別及范圍,，防止出現(xiàn)超范圍、超能力經營的情況發(fā)生,；二是根據(jù)我市校園周邊食品經營單位絕大部分規(guī)模較小的實際,，緊緊把握省局關于小餐飲規(guī)范意見的四個“基本”，在具體許可審查工作中,，將“布局基本合理,，設施基本齊全，制度基本完善,，安全基本保障”進一步細化,，并以此幫助其進行整改，使其消除餐飲服務食品安全隱患，提高餐飲服務食品安全狀況,，納入到餐飲服務食品安全監(jiān)管范圍,。三是嚴格落實餐飲服務食品安全管理員制度。在許可階段,，將食品安全管理員制度作為一項重點內容來抓,，要求所有餐飲單位都必須按規(guī)模配備符合規(guī)定的食品安全管理人員，所有食品安全管理人員都必須嚴格考核合格后方可上崗履行食品安全管理職責,，同時按規(guī)定每年參加繼續(xù)教育,。
（三）宣教結合，提高經營者與廣大師生食品安全意識,。
為提高學校食堂經營者及廣大師生食品安全意識,，構筑食品安全防線，一是以“創(chuàng)建省級食品安全示范街”“食品安全宣傳周”等活動為契機,，在市牌坊街,、市人民廣場和各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人流密集的街道前懸掛宣傳橫幅和擺放宣傳展版，播放宣傳片,，向群眾發(fā)放宣傳單,，宣傳有關食品安全知識；二是開展家長開放日活動,。我局積極與各級教育行政部門聯(lián)系,，并聯(lián)合學校幼托機構舉辦現(xiàn)場會，邀請學生家長,、市內各中小學,、幼托機構、新聞媒體等實地參觀學校食堂并跟蹤報道,；三是開展主題日活動,。結合食品安全宣傳周系列活動，組織“舌尖上的安全”主題日活動,，又餐飲服務單位向參觀者展現(xiàn)餐飲具的清洗消毒,、嚴把原料購進關和審核關等措施；并采用“明廚亮灶”作業(yè)方式,，讓消費者見證菜品制作過程,；還有通過制作食品安全公示欄，將企業(yè)食品經營許可證,、從業(yè)人員健康證明,、食品添加劑等內容公示上墻，在餐桌上放置文明餐桌行動宣傳語,；四是聯(lián)合教育部門開展全市學校食堂食品安全專項檢查,，學校充分利用校內黑板報,、宣傳欄、小廣播等多種形式,，宣傳食品安全知識,，提高學生的食品安全知識和辨別能力，教育和引導學生建立科學健康的生活方式,；五是要求學校對外承包食堂的,，必須嚴格按照準入要求，并把保證食品安全作為承包合同的重要內容,，要切實加強日常監(jiān)督檢查,，督促承包人落實各項管理制度；六是要求學校要經常進行自查,，采取措施排除安全隱患,，要制訂應急處置預案，提高防控食物中毒的能力和水平,，一旦發(fā)生事故,，要迅速控制事態(tài)，及時報告當?shù)匦l(wèi)生行政部門,、食品藥品監(jiān)管部門和教育行政部門,，并積極做好相關處置工作。七是以示范促規(guī)范,，通過建設一批示范單位,，樹立一批先進典型，推廣一批先進經驗,，逐步形成點線面相結合的示范群體,，充分發(fā)揮示范單位的引領帶動輻射作用，達到以點帶面,、整體提高的目的,。是將進一步加強學校食堂食品安全日常監(jiān)管工作，加強學校食堂食品安全年度培訓工作,，全方位提升學校食堂整體安全水平,，及時消除學校食堂食品安全隱患，確保廣大師生的飲食安全和身體健康,。
市食品藥品監(jiān)督管理局
2017年5月25日
聯(lián)系人及電話：楊騰 13005318835
抄送：市政協(xié)提案委,，市府辦建議提案科。
