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對潮州市政協(xié)第十二屆二次會議第78號提案的答復潮環(huán)函〔2018〕397號（A）
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潮環(huán)函〔2018〕397號（A）
對潮州市政協(xié)第十二屆二次會議
第78號提案的答復
民進潮州市委員會：
市政協(xié)第十二屆二次會議后,，你委提出的《關(guān)于加強我市餐飲業(yè)廢氣污染整治的建議》（第78號提案）由我局主辦,，市科技局、市工商局,、市法制局,、市規(guī)劃局為會辦單位,。我局在接到提案后，領(lǐng)導高度重視,，成立了由局長任組長的提案辦理工作領(lǐng)導小組,，制訂承辦方案，分工落實責任,，確保提案得到有效的辦理,。
你委在提案反映的問題客觀實際，解決問題的針對性強,。潮州古城歷史悠久,，美食文化享譽國內(nèi)外，加上人民生活水平不斷提高,，餐飲業(yè)發(fā)展迅速,，各種燒烤、小吃,、大排檔,、酒樓、西餐廳等布滿大街小巷,，方便,、豐富了我們的生活。然而,，長期無序的發(fā)展,，特別在老城區(qū)及周邊，更是見縫插針,，加上小攤小檔流動性強,，在占道、噪聲,、油煙等多方面,，已經(jīng)嚴重影響著人民群眾的生活和健康，成為當前環(huán)境污染問題投訴的重點和熱點,。
今年以來,，市委市政府把“治六亂”行動向縱深推進，特別在整治餐飲業(yè)方面,，做出了更大更新的舉措,，也切實解決了群眾重點關(guān)注的問題，但是在法制的健全,，常抓不懈的機制方面，仍然任重道遠,，須各級各有關(guān)部門共同繼續(xù)努力,。現(xiàn)將提案辦理情況答復如下：
一,、各部門在加強餐飲業(yè)管理方面都做出了努力
餐飲行業(yè)規(guī)模參差不齊，類型多樣,，影響各異,。根據(jù)近年來群眾投訴情況看，一定規(guī)模的餐飲業(yè)投訴少,、坐店經(jīng)營的次之,、占道經(jīng)營的最嚴重。
（一）環(huán)保部門不懈努力
1,、一封信加強宣傳,，發(fā)放《致全市餐飲業(yè)主的一封信》300余份，事先告知業(yè)主做好餐飲業(yè)油煙廢氣污染防治工作,，要求依法安裝和使用與經(jīng)營規(guī)模相匹配的污染防治設(shè)施,。通過日常巡查及信訪處理，做好告知服務,，告知餐飲業(yè)主應在開業(yè)前,，配套污染防治設(shè)施，按照《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的規(guī)定,，辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù),，突出事先監(jiān)管。
2,、查處群眾信訪案件過程,，我局注重執(zhí)法與普法結(jié)合，講究法規(guī)與情理并施,，大力宣傳有關(guān)環(huán)境保護的法律,、法規(guī)和制度，突出宣傳餐飲服務行業(yè)污染防治的意義和責任要求,，提高餐飲業(yè)主的環(huán)保意識和社會責任感,，讓執(zhí)法對象增長法規(guī)知識，提高法治意識,，更新環(huán)保理念,，為環(huán)境保護工作開展打下良好的群眾基礎(chǔ)。同時,，堅持“疏堵結(jié)合,，以疏為主”的工作原則，既解決油煙擾民的問題,，又保障餐飲業(yè)的有序發(fā)展,，通過治理實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)保的“雙贏”。
3、根據(jù)市“六城同創(chuàng)”辦公室工作部署,，我局牽頭4-6月份“亂排亂棄”整治工作,。我局于2018年4月3日印發(fā)了《潮州市環(huán)保局關(guān)于2018年集中開展整治“亂排亂棄”專項行動方案》，重點整治流動攤販,、個體工商戶的燒烤,、飲食等攤點、檔口直接向路面排放廢氣,、污水,、固體廢棄物。每月由我局牽頭組織市交通局,、市住建局,、市城管局和湘橋區(qū)建設(shè)局等部門開展“亂排亂棄”專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動。每次由大約20名執(zhí)法人員,、4部執(zhí)法車輛組成的行動組兵分兩路,，對城區(qū)新洋路、環(huán)城西路主要餐飲經(jīng)營單位開展全路段連片巡查,，重點排查整治沿路飲食,、燒烤等店面，直排,、亂排餐飲廢水,、廢氣及固體廢棄物的行為。先后共排查餐飲經(jīng)營單位50多家,，發(fā)出餐飲單位污染防治規(guī)范通知50多份,，責令油煙廢氣治理整改16家，清查違規(guī)占道經(jīng)營單位6家,，沒收違規(guī)占道經(jīng)營設(shè)備一批,。6月9日晚，楓溪區(qū)綜合行政執(zhí)法局環(huán)境監(jiān)察隊也積極響應牽頭,，組織了區(qū)城監(jiān)大隊,、路東辦事處、長德辦事處組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍,，開展對彩虹路,、楓溪車頭露天燒烤污染專項整治行動，共出動人員36人次,，檢查燒烤攤檔4家次,，發(fā)出整改通知1份，專項行動取得較好成果,。
（二）工商部門也采取了一定措施
1,、加強監(jiān)管，深入開展無照經(jīng)營的清理。市工商局根據(jù)國務院《無證無照經(jīng)營查處辦法》和《廣東省市場監(jiān)管條例》等規(guī)定,，加大力度清理餐飲業(yè)無照經(jīng)營行為,。
2、落實雙告知,，加強事中事后監(jiān)管。在登記注冊環(huán)節(jié)做好“雙告知”工作,，一是告知餐飲業(yè)申請人到食品藥品監(jiān)督管理部門辦理《餐飲服務許可證》,，在取得行政審批前不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動；二是告知食品藥品監(jiān)督管理部門餐飲業(yè)市場主體登記信息,，每月將上一月份的設(shè)立登記,、變更登記數(shù)據(jù)通過市公文交換系統(tǒng)告知食藥監(jiān)部門。
3,、加強信用約束,。利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對餐飲經(jīng)營者的信息進行公示,，對嚴重失信者開展懲戒,，使違法主體“一處違法，處處受限”,。
此外,，市城市綜合管理局在占道經(jīng)營中也多次行動，取得一定成效,，市公安局在處理餐飲業(yè)經(jīng)營中的社會生活噪聲中,，也取得一定成果。
二,、立法過程仍然存在較大阻力
環(huán)保部門的法律對于餐飲行業(yè)越來越蒼白無力,。
（一）針對餐飲油煙污染問題的監(jiān)督管理，原環(huán)境保護部已明確了公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館不屬于“建設(shè)項目”,，其產(chǎn)生的油煙污染依照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定處理,。不單其違法成本大幅降低，更主要的是不屬于“建設(shè)項目”即明確不用辦理環(huán)保的審批,、驗收手續(xù),，整個建設(shè)到運行過程可能導致環(huán)保部門完全不知道。
（二）根據(jù)2016年9月1日實施的新的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和2017年10月1日實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定,，建設(shè)項目環(huán)境影響登記表實行備案制度,，且明確不必進行驗收。2017年2月27日我市全面開通“建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)”,，并及時將相關(guān)信息向社會公布,。這代表著，除上述第（一）點外的屬于“建設(shè)項目”的餐飲行業(yè)也只須在網(wǎng)上進行備案則行，不需要環(huán)保部門確認或驗收,，導致環(huán)保部門對于該行業(yè)沒有較有力的準入把關(guān),。
（三）現(xiàn)行《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條明確應由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門行使相應行政處罰及行政命令權(quán)力。我局于2018年5月17日向市人民政府發(fā)出《關(guān)于明確餐飲服務業(yè)油煙污染問題監(jiān)督管理部門的請示》,，建議明確由市城市管理執(zhí)法主管部門作為我市餐飲服務業(yè)油煙污染問題的監(jiān)督管理部門,，以便規(guī)范我市餐飲服務行業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理，促進我市餐飲服務行業(yè)有序,、健康發(fā)展,，助力我市打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。政府批轉(zhuǎn)了請示文交市編辦辦理,，市編辦還沒明確具體部門,。
（四）根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》（住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號）第二條及第八條、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的實施意見》（2016年10月19日）的有關(guān)規(guī)定,，城市管理執(zhí)法主管部門行使環(huán)境保護方面與城市管理相關(guān)部分的行政執(zhí)法權(quán)力,，其中包含餐飲服務業(yè)油煙污染問題。
我市在城市管理不斷探索,、不斷加強,，近期，市城市綜合管理局針對群眾關(guān)注關(guān)心的現(xiàn)實問題開展調(diào)研,，用好用足用活地方立法權(quán),，起草了《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，但是針對餐飲服務業(yè)油煙污染問題,，諸多原因而回避不提,。根據(jù)前面所述，住建部,、省委省政府的文件,，加上城市管理執(zhí)法部門的實際工作特性，由其管理餐飲行業(yè)中占道經(jīng)營的基礎(chǔ)上管理該行業(yè)的油煙污染問題再合適不過,。我局在《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》和《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（初稿）》的征求意見中,，我局多次提出了將“餐飲油煙管理”的內(nèi)容納入條例的建議。在接到人大代表“關(guān)于制訂我市餐飲業(yè)廢氣污染監(jiān)管條例”的建議后,，我局認真開展調(diào)研,，“餐飲業(yè)廢氣污染防治”是城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的重要內(nèi)容，提出將“餐飲業(yè)廢氣污染防治”內(nèi)容加入到《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中將使條例更加完整全面,。目前該條例尚未出臺,，餐飲服務業(yè)油煙歸屬管理去向尚未知道。
三,、我局將繼續(xù)做好餐飲行業(yè)管理的有關(guān)工作
（一）推進餐飲業(yè)立法,，我局將繼續(xù)關(guān)注條例的進展,，并盡最大努力促使餐飲服務業(yè)的油煙主管部門明確。確定了牽頭主管部門,，進一步厘清各部門責任,，徹底解決餐飲業(yè)廢氣污染主體管理單位不明、各協(xié)作部門責任不清,、部門推諉,、管理缺位等不良現(xiàn)象。
（二）進一步提升服務,，我局將參與指導和推動餐飲環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，在網(wǎng)絡(luò)平臺中對餐飲環(huán)保法律法規(guī)、標準規(guī)范等進行信息展示,，開展餐飲業(yè)環(huán)境保護宣傳教育工作。
（三）繼續(xù)加強宣傳有關(guān)環(huán)境保護的法律,、法規(guī)和制度,，突出宣傳餐飲服務行業(yè)污染防治的意義和責任要求，提高餐飲業(yè)主的環(huán)保意識和社會責任感,，讓執(zhí)法對象增長法規(guī)知識,，提高法治意識，更新環(huán)保理念,，為環(huán)境保護工作開展打下良好的群眾基礎(chǔ),。
我們相信，在包括民進潮州市委員會等社會各界人士的監(jiān)督,、關(guān)心,、支持下，各級各部門共同積極努力,，經(jīng)營者意識將逐步提高,，餐飲業(yè)廢氣污染問題將會持續(xù)好轉(zhuǎn)，城市形象和競爭力也必將進一步提升,。
再次感謝你委對我市環(huán)境保護工作的關(guān)心支持,！
潮州市環(huán)境保護局
2018年6月19日
聯(lián)系人及電話：張世鎮(zhèn) 2181071、13827383899
抄送：市政協(xié)提案委,，市府辦建議提案科,。
