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關(guān)于對市政協(xié)第十二屆潮州市委員會(huì)第二次會(huì)議第11號提案的答復(fù)
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尊敬的黃巧佳等委員：
你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)我市傳統(tǒng)村落保護(hù)活化工作的提案》收悉?，F(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：
一,、工作開展情況
我市各相關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》,，高度重視古村落古民居保護(hù)工作,。特別是近年來,，我市通過制定相關(guān)法規(guī)、編制保護(hù)規(guī)劃,，加大資金投入等工作措施,，使得一批優(yōu)秀的歷史文化遺存得以有效保護(hù)，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作初見成效,。
（一）全面開展普查保護(hù)工作
自2015年以來,，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門及市地志辦分別在全市范圍內(nèi)開展歷史建筑及自然村落歷史人文普查保護(hù)工作。預(yù)計(jì)用三到五年時(shí)間,，對我市歷史建筑及村落歷史人文進(jìn)行全面的資料收集,，建立專業(yè)化數(shù)據(jù)檔案，為傳統(tǒng)村落保護(hù)工作奠定基礎(chǔ),。
（二）積極推薦上報(bào)國家級傳統(tǒng)村落
根據(jù)住建部《傳統(tǒng)村落評價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系（試行）》,，在對我市傳統(tǒng)村落的保護(hù)價(jià)值進(jìn)行評價(jià)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，我市連續(xù)3年推薦報(bào)送國家級傳統(tǒng)村落候選村莊共13個(gè),。目前,，國家已經(jīng)認(rèn)定我市的中國傳統(tǒng)村落共4個(gè)，即龍湖鎮(zhèn)龍湖古寨,、古巷鎮(zhèn)古一村象埔寨,、浮洋鎮(zhèn)井里村、所城鎮(zhèn)所城居委大城所村,，入選的4個(gè)中國傳統(tǒng)村落均獲得中央財(cái)政支持,。
（三）組織傳統(tǒng)民居建造技術(shù)初步調(diào)查工作
為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有關(guān)精神，加大對潮派建筑的保護(hù)和傳承,，我局著手開展對潮派建筑營造法式和修繕加固技術(shù)的收集,、整理、編研工作。通過全面收集和整理潮派建筑的營造法式和施工工藝,，發(fā)掘和培育優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑工匠,，大力開展現(xiàn)代潮派建筑的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)“創(chuàng)業(yè),、精致,、感恩、包容”的潮州人文化基因和價(jià)值追求,，使潮派建筑發(fā)揚(yáng)光大,、再現(xiàn)光彩。
（四）在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中切實(shí)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用工作
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,，我局高度重視傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用工作,。今年初，我局印發(fā)了《潮州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施計(jì)劃》,，明確要求對村莊既有古塔,、古廟宇、古戲臺,、古祠堂,、古民居及牌坊等古建筑進(jìn)行精心保護(hù)修繕，修舊如舊,，傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和開發(fā)利用,，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。
二,、存在的主要問題
雖然我市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作取得了一定成績,，但從總體上講，古村落的保護(hù)利用工作起步較晚,，古村落古建筑保護(hù)和傳承工作任重道遠(yuǎn),，任務(wù)仍然艱巨而繁重。
一是古村落古建筑保護(hù)的正確觀念尚未形成,，法規(guī)政策宣傳不夠,。部分基層干部認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理,，古村落古建筑保護(hù)是軟任務(wù),，而且保護(hù)工作投入多、收益慢,，在政府財(cái)政有限的情況下,，只能有所取舍，對古村落保護(hù)重視不夠,，古村落消逝不斷加快,。
二是隨著生活水平提高,，一些古民居的居住條件確已不適應(yīng)現(xiàn)代居住要求，村民為改善居住條件,，隨意翻建或修繕古屋古院的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于缺乏相應(yīng)規(guī)劃引領(lǐng)與約束機(jī)制,，古村落遭到開發(fā)性的破壞,。
三是各級的政策、資金,、人力投入?yún)T乏,。一方面規(guī)劃政策缺失,。從國家到省都尚未出臺專門針對古村落古建筑保護(hù)開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范制度,；另一方面資金投入緊缺。各級政府在現(xiàn)行財(cái)政體制中基本未設(shè)立古村落古建筑保護(hù),、修繕專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),；加之管理機(jī)制不健全，使古村落古建筑保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺位,，古村落古建筑保護(hù),、修繕缺乏技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制。
三,、下一步工作計(jì)劃
傳統(tǒng)村落保承著潮州人的歷史記憶,、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色,，維系著潮州文化的根,，寄托著潮州人的鄉(xiāng)愁。做好傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作,，是我市振興鄉(xiāng)村發(fā)展,、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的必然要求。下一步我們將從建立傳統(tǒng)村落檔案,，推進(jìn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制,，繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展,。
（一）健全法規(guī)規(guī)定,。制定我市古村落縣級的評定標(biāo)準(zhǔn)，對具備古村落條件的村落,，進(jìn)行保護(hù)價(jià)值評價(jià)認(rèn)定,，按其存在價(jià)值分等級，報(bào)市文物主管部門審定并公布,。
（二）完善規(guī)劃保護(hù),。古村落古建筑是不可再生資源,，應(yīng)結(jié)合潮州市歷史建筑普查和保護(hù)工作，將有重要價(jià)值的村落納入傳統(tǒng)村落名錄,，制定傳統(tǒng)村落整體保護(hù)實(shí)施方案和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,，切實(shí)加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落的保護(hù)。同時(shí) 正確處理好古村落旅游開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,，堅(jiān)持“保護(hù)為主,、搶救第一、合理利用,、加強(qiáng)管理”文物保護(hù)方針,。
（三）做好活化利用。在全面排查摸底的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實(shí)際情況選取古村落保護(hù)試點(diǎn),，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，在全市率先開展古村落保護(hù)工作,。通過試點(diǎn)示范,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。積極借鑒其他地區(qū)的做法,，在做好保護(hù)的基礎(chǔ)上,，加大資金投入，充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢,，籌集社會(huì)民間資本進(jìn)行綜合治理和完善古村落市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善居住環(huán)境，利用現(xiàn)有資源保護(hù)好,、開發(fā)好古村落古建筑,，破解產(chǎn)業(yè)缺失導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)配套落后導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大難題,，開發(fā)古村落旅游資源,。
（四）加大資金投入?？紤]傳統(tǒng)村落保護(hù)的緊迫性,、現(xiàn)有條件和規(guī)模等差異，在明確各級政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù),、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、國家重點(diǎn)文物保護(hù),、中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)資金，分年度支持中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展,。支持范圍包括傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用示范,、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè),、歷史環(huán)境要素修復(fù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共環(huán)境整治,、文物保護(hù),、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)。要積極爭取我市各級財(cái)政在中央補(bǔ)助基礎(chǔ)上加大投入力度,。引導(dǎo)社會(huì)力量通過捐資捐贈(zèng),、投資、入股,、租賃等方式參與保護(hù),。探索建立傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度。
感謝你們對我市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的關(guān)心與支持,，你們提出的意見建議具有很強(qiáng)的專業(yè)性和針對性,，對于進(jìn)一步加強(qiáng)我市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作具有很大的借鑒意義，我們在以后具體工作中將認(rèn)真加以采納,。熱忱歡迎你們繼續(xù)關(guān)注我市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作,，提出更多寶貴的意見和建議,！
潮州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2018年7月16日
