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對(duì)市政協(xié)十二屆三次會(huì)議第71號(hào)提案的答復(fù) 潮環(huán)函〔2019〕304號(hào)（A）
潮環(huán)函〔2019〕304號(hào)（A）
對(duì)市政協(xié)十二屆三次會(huì)議
第71號(hào)提案的答復(fù)
吳森文委員：
您在市政協(xié)十二屆三次會(huì)議上提出的《關(guān)于加強(qiáng)濱江長廊垂釣管理的建議》（第71號(hào)）,，由我局主辦,，市公安局,、市水務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局會(huì)辦。你們?cè)谔岚钢蟹从车膯栴}客觀實(shí)際,，提出的建議針對(duì)性強(qiáng),，也很重要，對(duì)我市開展韓江市區(qū)段垂釣亂象的整治具有重要的作用,，感謝你們?yōu)槲沂械沫h(huán)保事業(yè)出謀獻(xiàn)策和對(duì)環(huán)保工作的支持,！
接到提案后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，成立了由局長任組長的提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制訂承辦方案，分工落實(shí)責(zé)任,，確保提案得到有效辦理?，F(xiàn)將提案辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、我局近年來韓江飲用水源保護(hù)情況
(一)高度重視,，加強(qiáng)立法保護(hù)我市飲用水源,。市委市政府高度重視韓江保護(hù)工作，將保護(hù)韓江飲用水源作為頭等大事來抓,，市委書記和市長多次部署開展韓江水質(zhì)調(diào)研,，并多次對(duì)韓江保護(hù)工作做出批示。我市首部實(shí)體性地方法規(guī)《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審查通過,，于2017年3月1日正式施行,。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》相關(guān)規(guī)定,，切實(shí)履行各自工作職責(zé)，扎實(shí)開展各項(xiàng)韓江流域水污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，全力保障韓江飲用水源的環(huán)境安全,。
(二)強(qiáng)化宣傳，號(hào)召動(dòng)員群眾共同保護(hù)韓江,。全面推行河長制,、湖長制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，突出“一河一策”,，開展打擊盜采河砂，推進(jìn)河湖“清四亂”,、江河湖庫“五清”等專項(xiàng)行動(dòng),，全面推進(jìn)河長制、湖長制的各項(xiàng)工作,。2018年以來,，我局組織了“跟著河長去巡河 跟著河長去履職”,、“萬人巡河”的韓江徒步宣傳活動(dòng)，并結(jié)合電視臺(tái),、廣播,、宣傳片、微信公眾號(hào)等宣傳方式,，通過多渠道,、多形式的宣傳教育活動(dòng)，全面提升市民群眾愛護(hù)飲用水源水環(huán)境保護(hù)意識(shí),，大力增強(qiáng)市民群眾水環(huán)境保護(hù)參與熱情,，讓人民群眾對(duì)韓江的保護(hù)形成自覺行動(dòng)。
(三)開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),，規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。根據(jù)《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《廣東省集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的有關(guān)部署,，我局積極推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),，全力推進(jìn)我市飲用水水源地“劃、立,、治”工作,。我市市級(jí)飲用水源環(huán)境問題共32個(gè)（清單內(nèi)11個(gè)，清單外21個(gè)為環(huán)保部第一輪飲用水源地專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問題）,，至2018年12月底全面完成飲用水源環(huán)境問題的整治工作,。目前，我市在韓江潮州段,、黃岡河飲用水源保護(hù)區(qū)都已按規(guī)范設(shè)置了標(biāo)志牌和警示牌,。市交通部門還制定了《潮州市交通運(yùn)輸局危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度》，并對(duì)市區(qū)道路加裝完善穿越水源保護(hù)區(qū)交通警示牌和禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限行牌，落實(shí)做好飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí),，我市全面推進(jìn)中央環(huán)保督察一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑物情況整改工作。我市一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在44個(gè)須整改項(xiàng)目,，已全部整改完成，拆除違章建筑物清拆面積32588平方米。
(四)開展飲用水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作。我市從更好地保護(hù)飲用水源水質(zhì)和確保全市飲用水安全的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),，積極開展飲用水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整，并結(jié)合調(diào)整積極開展飲用保護(hù)區(qū)內(nèi)的典型污染源綜合整治工作,。通過近三年時(shí)間的努力,，于2018年12月底,，我市飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整方案通過省政府批復(fù)同意,，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)地保護(hù)好韓江水質(zhì)和促進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展的雙贏局面,，為潮州經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多寶貴的空間。
(五)開展飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警,，確保我市飲用水源地水質(zhì)的安全,。多年來我市已形成韓江水質(zhì)定期定點(diǎn)監(jiān)測的監(jiān)管機(jī)制，在干流設(shè)置1個(gè)自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位,，實(shí)時(shí)監(jiān)測韓江水質(zhì),；同時(shí)在各入江支流河口設(shè)置38個(gè)常規(guī)斷面監(jiān)測點(diǎn)位，每月進(jìn)行地表水,、飲用水源水質(zhì)的常規(guī)監(jiān)測,，每年進(jìn)行一次飲用水源全指標(biāo)監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果在政府網(wǎng)站上公開,。歷年來的監(jiān)測結(jié)果顯示韓江水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和飲用水源二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求,。為進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控，2018年以來,，我市分別在韓江,、黃岡河各主要支流又建設(shè)了9個(gè)小型水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。通過水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng),，對(duì)主要河流水質(zhì)情況實(shí)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測監(jiān)控,，及時(shí)掌握我市主要河流水質(zhì)現(xiàn)狀、污染狀況以及水質(zhì)變化情況,，為我市水環(huán)境管理,、污染防治、生態(tài)預(yù)警等提供了有力的技術(shù)支撐,。
(六)加強(qiáng)韓江飲用水源水質(zhì)保護(hù),，開展定期巡查和不定期督查。我局將保護(hù)韓江飲用水源地水質(zhì)安全作為保護(hù)韓江的首要任務(wù),，全面貫徹實(shí)施《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》,，按照潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化韓江流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控工作,，開展定期巡查與不定期督查,，重點(diǎn)巡查韓江流域水源保護(hù)及河道水環(huán)境現(xiàn)狀，排查并消除影響韓江水環(huán)境安全的隱患,。《條例》實(shí)施以來,，我局先后組織了5次韓江流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合巡查行動(dòng)。針對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)個(gè)別河段違章搭建物未徹底拆除,、飲用水源保護(hù)區(qū)未設(shè)置物理隔離設(shè)施,、沿江停泊船只存在污染跡象、江面垃圾等漂浮物未及時(shí)清理等問題,，及時(shí)書面通報(bào)并要求各縣,、區(qū)及有關(guān)部門及時(shí)落實(shí)整改,，確保韓江潮州段水質(zhì)安全。先后督促潮安區(qū),、湘橋區(qū)對(duì)韓江干流飲用水源一,、二級(jí)保護(hù)區(qū)江段內(nèi)存在的9處沿江違章建筑物、臨時(shí)搭建物,、漂浮物等予以清理取締,；潮州海事局對(duì)沿江停泊的111艘運(yùn)砂船、游泳更衣船進(jìn)行巡航排查,；市國資委,、潮州供水樞紐管理處落實(shí)有關(guān)部門開展江面漂浮物專項(xiàng)打撈行動(dòng)30余次。
(七)強(qiáng)化污染源檢查執(zhí)法,，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢,。加大“散亂污”企業(yè)清理整治力度，規(guī)范排污單位生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境秩序,。我市納入省治理范圍的“散亂污”企業(yè)591家,，已完成399家“散亂污”企業(yè)的整治工作，其中關(guān)停取締類285家,，整合搬遷類4家,，升級(jí)改造類110家。持續(xù)加大污染源執(zhí)法檢查力度,，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,，堅(jiān)決遏制惡意環(huán)境違法行為發(fā)生，形成了全社會(huì)共同打擊環(huán)境違法,、保護(hù)潮州生態(tài)環(huán)境安全的良好氛圍,。2019年來，全市生態(tài)環(huán)境部門共出動(dòng)執(zhí)法人員3550人次,，檢查企業(yè)1857家,，責(zé)令整改54宗，取締（停產(chǎn)停電）26家,，查封扣押28宗,，涉嫌環(huán)境違法犯罪移送8家，行政處罰83宗,，罰款478.9944萬元,。
近年來，在市委,、市政府的高度重視下,，在各相關(guān)縣區(qū)政府和職能部門的共同努力下，韓江水質(zhì)長期均穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和飲用水源二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，為我市飲用水安全提供保障,。
二,、針對(duì)韓江飲用水源保護(hù)區(qū)垂釣開展工作的情況
今年開始，我局充分認(rèn)識(shí)到韓江飲用水源保護(hù)區(qū)的垂釣對(duì)環(huán)境衛(wèi)生,、城市景觀、交通安全等方面帶來不少負(fù)面影響,，多方尋求有效措施進(jìn)行整治,，切實(shí)保護(hù)好韓江水質(zhì)，確保不影響我市的飲用水安全,。
（一）開展常態(tài)化巡查,。自2019年2月20日，我局派出公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)韓江飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)（市區(qū)竹竿山水廠至濱江長廊段）開展常態(tài)化巡查,，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)游泳,、垂釣行為進(jìn)行勸阻。至今,，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員440多人次,，共勸阻違規(guī)游泳、垂釣行為800多起,。
（二）進(jìn)行聯(lián)合整治,。我局牽頭聯(lián)合各相關(guān)部門，各司其職,，合力清理整治濱江長廊違規(guī),、不文明垂釣行為。5月16日,，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市城綜局,、市交通局、市市場監(jiān)管局,、市公安局根據(jù)《關(guān)于建立聯(lián)查聯(lián)辦工作機(jī)制的實(shí)施方案》的要求,，重點(diǎn)對(duì)我市飲用水源保護(hù)區(qū)的濱江長廊游泳、垂釣等行為開展針對(duì)性的聯(lián)查聯(lián)辦行動(dòng),。5月21日,，市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員會(huì)同市交警部門民警對(duì)我市北堤、濱江長廊一,、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的游泳,、垂釣等違法和不文明行為開展執(zhí)法檢查。行動(dòng)中,，環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)沿江游泳,、垂釣人員進(jìn)行教育和勸阻；交警執(zhí)法人員對(duì)濱江長廊游泳,、垂釣愛好者的亂停機(jī)動(dòng)車的行為進(jìn)行教育和勸離,，要求其不得亂停機(jī)動(dòng)車影響我市的公共形象,，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場的違法車輛依法進(jìn)行查處；市環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員還通過乘坐市漁政支隊(duì)船只,，對(duì)韓江內(nèi)的一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)的游泳,、垂釣行為進(jìn)行宣傳勸阻。
（三）廣泛宣傳引導(dǎo),。一是發(fā)放傳單,。在巡查執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員向市民發(fā)放《致廣大市民的一封信》,，呼吁廣大游泳和垂釣愛好者及過往群眾共同紀(jì)守法,，不要在韓江飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行游泳和垂釣活動(dòng)，共同維護(hù)潮州良好城市形象,，共同保護(hù)母親河水環(huán)境安全,。至今，我局共向市民游客發(fā)放宣傳信單共600多份,。二是制作公益廣播,。今年4月，我局推出了“保護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)”的公益廣告,，從2019年4月12日至2020年4月11日在潮州電臺(tái)綜合頻率（FM：94.0）每天2次分別在8：30,、14：30播出，呼吁廣大游泳愛好者和垂釣愛好者不得在韓江一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行游泳和垂釣活動(dòng),。三是設(shè)置警示牌,。我局還積極配合市濱江長廊管理處，投資約3萬余元在韓江市區(qū)段兩岸飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的顯眼位置樹立了36塊“禁止游泳和垂釣”的警示牌,。
（四）強(qiáng)化監(jiān)測,，實(shí)時(shí)掌控水質(zhì)。市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站利用在韓江的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站,，通過水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng),，對(duì)韓江水質(zhì)情況實(shí)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測監(jiān)控，及時(shí)掌握河流水質(zhì)現(xiàn)狀,、污染狀況以及水質(zhì)變化情況,。歷年來的監(jiān)測結(jié)果顯示韓江水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和飲用水源二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，暫未發(fā)現(xiàn)韓江水質(zhì)異常情況,。
（五）防微杜漸,，及時(shí)消除隱患。一是提前做好藍(lán)藻防范工作,。針對(duì)春夏季交替韓江藍(lán)藻問題易發(fā)的問題,，3月18日，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市水務(wù)局、市城綜局到省韓江流域管理局走訪座談,，調(diào)研韓江藍(lán)藻防治工作,，商請(qǐng)省韓江流域管理局提供技術(shù)支持。4月21至22日,，經(jīng)我局邀請(qǐng),，省水庫藍(lán)藻水華防治中心主任、暨南大學(xué)生態(tài)系韓博平教授帶領(lǐng)彭亮博士到我市指導(dǎo)韓江藍(lán)藻防治工作,。二是及時(shí)進(jìn)行取水口保護(hù)圍攔封閉,。我局執(zhí)法人員對(duì)韓江飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的竹竿山水廠取水口巡查中發(fā)現(xiàn)，不銹鋼圍攔鳳山部隊(duì)取水口處存在缺口,，游泳人員可通過該缺口進(jìn)入竹竿山水廠取水口內(nèi),。我局出資委托原施工單位對(duì)缺口進(jìn)行封閉,，對(duì)隔離網(wǎng)周邊樹枝,、雜草進(jìn)行清除，對(duì)需進(jìn)一步封閉護(hù)欄進(jìn)行完善,，基本杜絕游泳釣魚人員通過隔離網(wǎng)缺口處進(jìn)入取水口區(qū)域內(nèi),。
三、徹底解決濱江長廊垂釣行為還存在一定難度
通過將近4個(gè)月的多措并舉,、全力整治濱江長廊垂釣亂象,，近期我局在多次的巡查中發(fā)現(xiàn)，韓江飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的垂釣行為已經(jīng)基本消除,，但徹底解決濱江長廊垂釣行為還存在一定難度,。
（一）缺乏法律支撐。“法無禁止即可為,，法無授權(quán)即禁止”,。 《中華人民共和國水污染防治法》第五章第六十五條第二款規(guī)定：“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游,、游泳,、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)”?！帮嬘盟匆患?jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)”,，對(duì)竹竿山取水口來說，只有上游1000米,，下游100的范圍屬于該區(qū)域,。目前，由于前期的整治,，該區(qū)域內(nèi)垂釣現(xiàn)象基本杜絕,，但此范圍之外的區(qū)域，確實(shí)是沒有明確相關(guān)法律依據(jù)，濱江長廊基本屬于“飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)”范圍之外,。
（二）法規(guī)實(shí)操困難,。主要體現(xiàn)在缺乏有效強(qiáng)制手段。雖然《中華人民共和國水污染防治法》第九十一條第二款和《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》第三十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定明確了個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)游泳,、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體活動(dòng)的,，可以處五百元以下罰款。而具體的執(zhí)法實(shí)施,，在實(shí)際的執(zhí)法操作中,，由于游泳、垂釣都是個(gè)人行為及當(dāng)事人的不配合,，而環(huán)保部門沒有限制公民人身自由的權(quán)力,，也沒有現(xiàn)場簡易的處罰權(quán)力，導(dǎo)致行為主體對(duì)象不明確,，具體的行政處罰執(zhí)行難度大,。目前，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳,、垂釣等行為的查處,，我局主要以勸阻為主，絕大多數(shù)游泳,、垂釣者通過勸阻后都能及時(shí)撤離,，取得一定成效。但是,，一方面由于行政處罰的可操作性極低,，另一方面行政處罰的適用范圍只局限于一級(jí)保護(hù)區(qū)，從而導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法威懾力不足,，雖然取得較大成效,，但是將長期花費(fèi)大量的人力，而存在游泳,、垂釣等行為屢有反彈現(xiàn)象,。
（三）長期性難以保證。在剛開始巡查的時(shí)候,，基本上每天都要安排一組人進(jìn)行濱江長廊巡查,，甚至周末、節(jié)假日都未中斷,，有時(shí)候甚至上午,、下午、晚上“三班倒”,。直到近期,，濱江長廊垂釣亂象得到有效整治后,，派員的頻度才稍微有所降低。環(huán)境執(zhí)法力量十分有限,，隨著全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來越高,，生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)的任務(wù)也是越來越多，長期安排力量進(jìn)行濱江長廊巡查勸阻垂釣行為也是有一定難度,。
四,、下一步工作打算
由于我市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)游泳、垂釣等問題具有長期性,、持續(xù)性和反復(fù)性的特點(diǎn),，給我局的環(huán)境執(zhí)法工作增加了很大的難度。接下來,，我局將保持政治高站位,，始終把人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益放在工作的中心，盡力解決群眾生態(tài)環(huán)境訴求,，努力營造良好的城市環(huán)境,。我局將盡力做好以下工作：
一是繼續(xù)加強(qiáng)巡查，勸阻韓江濱江長廊段游泳,、垂釣行為,。發(fā)現(xiàn)河段違章搭建物的及時(shí)函告屬地區(qū)政府依法處理,；發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)欄桿損壞的將及時(shí)通告市自來水公司,。
二是聯(lián)合環(huán)保、公安,、交警,、城市管理等部門處加強(qiáng)巡查，及時(shí)對(duì)游泳,、垂釣,、亂停亂放等行為進(jìn)行查處。
三結(jié)合近段時(shí)間工作情況,，我局準(zhǔn)備向市政府提出申請(qǐng),，落實(shí)濱江長廊管理處將飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)以外濱江長廊區(qū)域的游泳、垂釣,、亂停亂放納入其日常管理范圍,。
感謝各位委員對(duì)我市環(huán)保工作的關(guān)心和支持，我局將認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),，并積極會(huì)同相關(guān)職能部門,，共同解決韓江市區(qū)段垂釣亂象問題，保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益和身體健康,。
潮州市生態(tài)環(huán)境局
2019年6月21日
聯(lián)系人：張世鎮(zhèn) 電話：2181709 ,，13827383998
抄送：市政協(xié)提案委,，市府辦建議提案科。
