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關(guān)于政協(xié)第十二屆潮州市委員會第三次會議第10號重點(diǎn)提案答復(fù)的函
潮農(nóng)函〔2019〕297號
謝秀華等委員：
您們提出的《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中注重保護(hù)“鄉(xiāng)愁”元素的建議》的提案收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、我市新農(nóng)村建設(shè)基本情況
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,，我市以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手,，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,。
（一）全域推進(jìn)人居環(huán)境整治
去年來,，我市以“六城同創(chuàng)”“治六亂”為總統(tǒng)領(lǐng)，對農(nóng)村“水,、路,、地、臟,、貧”實(shí)行全面整治,，實(shí)施了“三清理、三拆除,、三整治”行動,，全市各地農(nóng)村人居環(huán)境整治工作扎實(shí)有序推進(jìn)。截至今年第一季度,，全市共有1822個自然村已完成“三清三拆三整治”,，完成率75.29%。1596個自然村完成村道路面硬化,，2162個自然村完成集中供水,，2287個自然村建立垃圾收運(yùn)處理體系，同時,，以省定貧困村為先行點(diǎn),，實(shí)施農(nóng)村“三線”整治工程，有效解決長期影響農(nóng)村景觀的“空中蜘蛛網(wǎng)”問題和安全隱患,。
1,、堅持總體謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計,。潮州市委,、市政府高度重視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作、重視新農(nóng)村建設(shè),。先后制定出臺《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》,、《潮州市實(shí)施全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村行動方案》、《潮州市生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》,、《潮州市村莊規(guī)劃編制技術(shù)指引（試行）》,、《關(guān)于編制示范村整治創(chuàng)建規(guī)劃的指導(dǎo)意見》等一系列的政策措施和行動方案，為打造有鄉(xiāng)愁有文化有靈魂的美麗鄉(xiāng)村,，建設(shè)有潮州特色的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村打下基礎(chǔ),。
2,、突出潮版特色，加強(qiáng)規(guī)劃編制,。合理編制鄉(xiāng)村規(guī)劃是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要前提,，去年以來，我市編制實(shí)施《潮州市美麗鄉(xiāng)村民居建筑設(shè)計指引》《潮州市美麗鄉(xiāng)村欄桿設(shè)計指引》《潮州市美麗鄉(xiāng)村垃圾屋設(shè)計指引》《潮州市美麗鄉(xiāng)村公廁設(shè)計指引》《潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法》等一系列文件及圖冊近10種,，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了具體的,、切實(shí)有效的指導(dǎo)意見。按照省的部署,，市自然資源局牽頭各縣區(qū)和有關(guān)部門,，對我市需單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的456個行政村的村莊規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制完成覆蓋率為100%,。在省自然資源廳對全省村莊規(guī)劃編制進(jìn)度排名中我市與廣州,、珠海等5市并列第一。
3,、強(qiáng)化風(fēng)貌管控,，突出鄉(xiāng)村特色。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,，我們突出潮州傳統(tǒng)特色和人文風(fēng)貌,，注重建筑文化保護(hù)與傳承，強(qiáng)調(diào)“廣東”突出“潮味”,。出臺了《潮州市美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌營造工作指引》,，從正負(fù)兩方面，指導(dǎo)各地在創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村中應(yīng)注意的問題,；制定了《潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)辦事指南》,，規(guī)范村民住宅建設(shè)管理主體，以及農(nóng)村宅基地規(guī)劃,、城鄉(xiāng)道路兩側(cè)建筑物整治,，嚴(yán)格風(fēng)貌管控和審批監(jiān)督；組織規(guī)劃和建筑方面的專家,，成立督導(dǎo)組,，通過方案審查、現(xiàn)場察看,，現(xiàn)場督導(dǎo),，確保突出潮州文化特征和人文地理風(fēng)土，打造有鄉(xiāng)愁有文化有靈魂的美麗鄉(xiāng)村,。經(jīng)過精心組織,，細(xì)心指導(dǎo)，已涌現(xiàn)了充分挖掘豐富旅游資源稟賦的英粉村、具有民間藝術(shù)傳承的大吳村,，具有古建筑活化的市頭村等先行點(diǎn),，在生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了示范作用。
（二）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村文物管理
潮州作為一座千年古城,，素有“海濱鄒魯”,、“嶺海名邦”之美稱，是國務(wù)院第二批中國歷史文化名城之一,。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有登記不可移動文物1350處,。其中,，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處22項(xiàng)，省級文物保護(hù)單位31處46項(xiàng),，市縣級文物保護(hù)單位159處,，是廣東省文物古跡薈萃之地。
近年來,，我市有關(guān)部門高度重視鄉(xiāng)村文物保護(hù)工作,，以綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，以保護(hù)修繕為要務(wù),，以展示利用為拓展積極開展工作,。市志辦于2015年開始，著手對全市2425個自然村進(jìn)行自然村落歷史人文普查,，目前普查的基礎(chǔ)工作已經(jīng)全面完成,，正在進(jìn)行匯總整理。這項(xiàng)工作為新農(nóng)村建設(shè)中保護(hù)“鄉(xiāng)愁”元素保存了重要的資料,。
（三）全心做好鄉(xiāng)村文化傳承
文化是一個地方的靈魂和底蘊(yùn),，新農(nóng)村建設(shè)既要塑形更要鑄魂。農(nóng)村環(huán)境整治工作是塑形,，做好文化傳承,，留住鄉(xiāng)愁留住人心才是鑄魂。
按照省的部署,，我市饒平縣,、潮安區(qū)、湘橋區(qū)先后啟動省級新農(nóng)村示范片建設(shè)工程,，根據(jù)工程的總體建設(shè)布局及要求,，在主體建設(shè)村配套建設(shè)村史館，完善村史館展覽內(nèi)容資料收集,、編寫及布展宣傳等工作,，切實(shí)發(fā)揮示范片的示范帶動作用。鼓勵鄉(xiāng)村因地制宜，利用現(xiàn)有設(shè)施如村民活動中心,、宗祠,、名人故居等建立村情（志）館或者村史（志）展示廳，將各鄉(xiāng)村的歷史名人,、民俗,、特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品,、地方鄉(xiāng)土文化包括村里故事等進(jìn)行宣傳推介,，展示褒揚(yáng)，以達(dá)到留住“鄉(xiāng)愁”,、教育后昆的目的,。
我市積極推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村四級文明聯(lián)創(chuàng)，組織各縣區(qū)在基層鄉(xiāng)村開展“星級文明戶”“最美家庭”“感動潮州人物”等推薦評議活動和家庭文明建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動,，并利用宗祠文化資源優(yōu)勢,，推動優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)進(jìn)祠堂，延續(xù)傳統(tǒng)“家文化”文脈,。去年,，我市開展“最美村莊”評選活動，打造了10個潮州市“最美村莊”,。開展“講好鄉(xiāng)村故事”編撰活動,，深入各鄉(xiāng)村挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)美德,。目前已完成了全市省定貧困村和建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范點(diǎn),、紅色鄉(xiāng)村共46個村的《講好鄉(xiāng)村故事》的編撰工作。在村建立鄉(xiāng)賢咨詢委員會,，開展“百家修百祠”,、“集體勞動日”活動，廣泛動員鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè),，激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,。據(jù)不完全統(tǒng)計去年全市收到鄉(xiāng)賢捐贈鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金2億多元。該經(jīng)驗(yàn)獲評“廣東治理現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例和全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”,。
二,、存在問題
鄉(xiāng)愁，是家國情懷,，是文脈延亙,，是精神依歸，習(xí)近平總書記多次在國內(nèi)外各種場合提及“鄉(xiāng)愁”,，提出在建設(shè)過程中要讓人民群眾“望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”。近年來,，我市各地新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)推動,，但在實(shí)際推進(jìn)過程中仍然存在需要引起重視和及時解決的問題。
一是鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍力量薄弱,，風(fēng)貌管控仍需加強(qiáng),。部分地區(qū)農(nóng)村宅基地未批先建、布局紊亂,、違章建筑等問題仍較突出,，村莊規(guī)劃和管理滯后，影響村莊發(fā)展,?；鶎庸こ坦芾砣瞬哦倘保?xiàng)目建設(shè)前期缺乏合理規(guī)劃,，部分項(xiàng)目設(shè)計不切合農(nóng)村實(shí)際,，導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利落地建設(shè),。二是文物保護(hù)現(xiàn)狀形勢嚴(yán)峻,。例如龍湖古寨、饒平土樓等文物建筑在經(jīng)歷了歷史輝煌之后逐漸走向衰落,，大批年輕人外出謀生,，原住民減少，產(chǎn)生“空心化”現(xiàn)象,。十室九空的古宅年久失修,，許多古建筑處于危殆境地，苦于地方財力薄弱,，文物保護(hù)修復(fù)工作仍是任重道遠(yuǎn),。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些具有歷史意義但未列文物等級的古文構(gòu)件,、古文石雕等到保護(hù),。三是村民主體作用缺失，內(nèi)生動力不足,。不少地方仍存在“政府風(fēng)風(fēng)火火在干,，村民冷冷清清看”的現(xiàn)象。如：農(nóng)民按規(guī)劃建房的意識不強(qiáng),，隨意亂建,；村民參與整治、建設(shè)的熱情不高,，缺乏主動參與的自主性,；村民尚未養(yǎng)成綠色,、文明的生產(chǎn)生活方式，整治,、建設(shè)成果保持難,。
三、下一步工作打算
鄉(xiāng)村振興不是純粹的拆舊建新,，接下來,，將按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總體要求,，平衡好保護(hù)鄉(xiāng)愁與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系,，將傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，建設(shè)具有特色的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,。
（一）抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃,，加強(qiáng)風(fēng)貌管控和項(xiàng)目施工管理。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。選擇既懂農(nóng)村又懂工程的干部組建專班指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè),；選擇有新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有業(yè)績支撐,，能沉下心做好設(shè)計規(guī)劃的隊(duì)伍,；選擇用心在地方建設(shè)，有鄉(xiāng)村建設(shè)施工經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍,。二是加強(qiáng)規(guī)劃中對“鄉(xiāng)愁”元素的融合,。要求編制單位要根據(jù)地理位置、自然稟賦,、文化特色,、民風(fēng)民俗等特點(diǎn)來編制，要能彰顯豐富多彩,、多種多樣,、多元化的鄉(xiāng)村風(fēng)格；并注重保留田園原始風(fēng)貌和山水格局,，按照保持傳統(tǒng)村落的完整性,、真實(shí)性和延續(xù)性的要求，確定建設(shè)控制區(qū)和相關(guān)用地區(qū)域,，在用地上為保護(hù)“鄉(xiāng)愁”元素,，留住鄉(xiāng)愁記憶提供保障。三是在鄉(xiāng)村設(shè)計中要注重重點(diǎn)環(huán)節(jié)的打造,。如村莊入口節(jié)點(diǎn)工程應(yīng)具備本村特色及可識別性,，增強(qiáng)村民的歸屬感,；通過一條主街的風(fēng)貌控制，集中展示村莊特色風(fēng)貌和歷史建筑,；引導(dǎo)特色田園建設(shè),，讓鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品廣泛被了解；借鑒“鄉(xiāng)村客廳”理念打造鄉(xiāng)村公共空間,，有效展示村莊文化主題,；塑造鄉(xiāng)村親切閑逸的親水活動空間，營造鄉(xiāng)村濱水風(fēng)貌,。四是在鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)注重生態(tài)優(yōu)先理念,。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治,慎砍樹、禁挖山,、不填湖,、少拆房,保護(hù)鄉(xiāng)情美景,促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰,。利用鄉(xiāng)土樹種和本土農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行清舊補(bǔ)綠,、拆舊建綠的措施，有條件的可對重要節(jié)點(diǎn)制定景觀綠化設(shè)計方案,。
（二）加強(qiáng)文物保護(hù)管理,，保護(hù)“鄉(xiāng)愁”元素。一是提升文物保護(hù)級別,。制定我市古村落縣級的評定標(biāo)準(zhǔn),，對具備條件的村落,，進(jìn)行保護(hù)價值評價認(rèn)定,，按其存在價值分等級，對符合條件的申請公布為文物保護(hù)單位,；制定傳統(tǒng)村落整體保護(hù)實(shí)施方案和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合潮州市歷史建筑普查工作，將有重要價值的村落納入傳統(tǒng)村落名錄,。二是加強(qiáng)文物保護(hù)工作力度,。依照級別向相關(guān)文物部門申請專項(xiàng)資金，充分發(fā)動鄉(xiāng)賢,，籌集社會民間資本,，在遵循不改變文物原狀的前提下，及時進(jìn)行維修,，以延續(xù)其風(fēng)貌,，展示其風(fēng)采；進(jìn)行文物日常巡查,，及時發(fā)現(xiàn)文物安隱患,，確保文物安全,；對登記文物點(diǎn)進(jìn)行掛牌保護(hù)，防止在在“三拆三清三治理”行動中遭到誤傷,；正確處理好古村落旅游開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,，合理利用現(xiàn)有資源。三是整合鄉(xiāng)村文化資源,。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),，合理對鄉(xiāng)村古村落、古祠堂及其文化進(jìn)行規(guī)劃,。根據(jù)實(shí)際情況選取古村落保護(hù)試點(diǎn),，在全市率先開展古村落保護(hù)工作。通過試點(diǎn)示范,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣,。以村（社區(qū)）文化室、村（社區(qū)）黨組織活動場所為基礎(chǔ),，結(jié)合祠堂,、舊民居等進(jìn)行整合利用，建設(shè)古村落的綜合性文化服務(wù)中心,，配套建設(shè)文體活動廣場,，結(jié)合綠道建設(shè)和城鄉(xiāng)改造等，增加藝術(shù)雕塑,、文化驛站和文化景觀,，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),。
（三）積極營造氛圍,，增強(qiáng)民眾主體意識。新農(nóng)村建設(shè),，農(nóng)民是不可或缺的主要參與者及受益者,，不僅不能讓農(nóng)民“缺席”，還要讓農(nóng)民“登臺演戲唱主角”,。要發(fā)揮好農(nóng)民主體作用,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府大包大攬的工作方式，深化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治實(shí)踐,，讓農(nóng)民自己“說事,、議事、主事”,。一方面是豐富資料,，建設(shè)好村情館或村史展示廳，提升民眾對本土傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感,。組織熟悉地情,，特別對地方鄉(xiāng)土文化較為熟悉了解的人員,，對各村的建村歷史、姓氏宗族,、歷史事件,、名人、民俗,、特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行搜集整理,，為村情（志）館或者村史（志）展示廳打下堅實(shí)基礎(chǔ)；通過查閱各級志書,、年鑒等地情資料,，走訪當(dāng)?shù)厝罕姡S富村情村史,，講好鄉(xiāng)村故事,。另一方面是抓住媒體融合的契機(jī)，加大宣傳力度與廣度,，增強(qiáng)民眾對鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感,。全方位利用平面媒體、電視媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體,，大力推廣區(qū)域優(yōu)秀的歷史文化資源,，讓群眾了解文物建筑的歷史價值和意義，從而形成全民保護(hù)體系,；積極宣傳各級的相關(guān)決策部署,，宣傳各地各部門好做法好經(jīng)驗(yàn)，充分展示鄉(xiāng)村文明新氣象,、鄉(xiāng)村發(fā)展新風(fēng)貌,，廣泛發(fā)動社會參與，積極引領(lǐng)鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳回鄉(xiāng),，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),，調(diào)動市場和社會力量支持相關(guān)工作開展,。
潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年7月17日
（聯(lián)系人及電話：蘇楚城,，2268328）
