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關(guān)于政協(xié)第十二屆潮州市委員會第三次會議第77號提案答復(fù)的函
潮農(nóng)函〔2019〕號
鄭鍔洧等委員：
您們提出的《創(chuàng)新共享模式，鞏固我市“全國廁所革命優(yōu)秀城市”成效的建議》的提案收悉,，我局作為主辦單位,，會同各縣區(qū)和市住建局,、市文廣旅體局和市城管局等相關(guān)會辦單位,，經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，結(jié)合我市實際,，答復(fù)如下：
一,、我市“廁所革命”工作基本情況
近年來，我市切實貫徹中央和省關(guān)于開展“廁所革命”行動的相關(guān)工作部署,，2018年市政府出臺了《潮州市實施“廁所革命”新三年行動方案（2018-2020）》,，就我市推進“廁所革命”工作作了部署，進一步明確我市城市公廁,、旅游公廁,、農(nóng)村公廁和戶廁新建改建的目標(biāo)任務(wù)，壓實責(zé)任,，落實措施,，并把農(nóng)村公廁和戶廁建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合，扎實推進,，全市“廁所革命”工作取得較好成效。
?。ㄒ唬┘訌姽ぷ黝I(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌制定方案。
為確?！皫锩惫ぷ魅蝿?wù)落到實處,，統(tǒng)籌謀劃推進全市“廁所革命”工作,，我市高規(guī)格成立了潮州市“廁所革命”新三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長,，市政府分管城市建設(shè)管理,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生衛(wèi)計,、旅游工作的副市長任副組長,，市財政局、市發(fā)改局,、市住建局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，舉全市之力推進“廁所革命”工作,。自去年以來,，對各類廁所建設(shè)情況進行詳細(xì)摸底調(diào)查，制定了《潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市貫徹落實〈全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計劃（2018-2020）〉實施方案的通知》,，今年市委農(nóng)辦聯(lián)合市衛(wèi)健局,、市文廣旅體局等9部門出臺了《潮州市農(nóng)村“廁所革命”行動方案》，對標(biāo)今年中央和省推進“廁所革命”的任務(wù)要求,，對全市推進“廁所革命”工作進行全面部署,。
（二）深入調(diào)查摸底,，明確目標(biāo)任務(wù),。
為全面詳細(xì)了解掌握全市廁所建設(shè)基本情況，今年初,，我市組織力量對各地廁所建設(shè)情況進行全面調(diào)查摸底,。至4月底，完成全市廁所的調(diào)查摸底工作,，并錄入省人居環(huán)境整治大數(shù)據(jù)平臺廁所統(tǒng)計模塊,。城市廁所建設(shè)：2017年，新建改造市城區(qū)公共廁所52座,，在2018年全部對外開放,；2019年城市公廁建設(shè)按“數(shù)量充足、分布合理,、實用適用,、衛(wèi)生環(huán)保”的要求,，對城區(qū)30座公廁進行新建改造,。旅游廁所建設(shè)：2018-2020年我市將新建改擴建旅游廁所120座，其中新建66座，改擴建54座,。至2018年底,，我市2018年完成新建改擴建廁所42座（其中新建22座，改擴建20座）已全面完工交付使用,。今年,，我市將新建改擴建廁所41座（其中新建22座，改擴建19座）,，目前建設(shè)任務(wù)清單已分解下達,，各縣區(qū)已開始實施建設(shè)。農(nóng)村廁所建設(shè)：按照國家和省今年關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的工作部署,，今年農(nóng)村公廁和戶廁所建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是,，公廁按實際需求完成新建改建的50%，戶廁普及率要達到98.5以上,。我市在4月底已完成對全市農(nóng)村公廁和戶廁的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查,，至2018年底，全市農(nóng)村已建公廁2243座,，戶廁493811個,，普及率96.6%。計劃2019年到2020年,，按實際需求須新建改建農(nóng)村公廁875個,；按計劃，2019年按實際需求須新建改建農(nóng)村公廁498個,，占建設(shè)計劃56.9%,，完成無害化衛(wèi)生戶廁改造14517戶，全市農(nóng)村無害化戶廁普及率將達到99.4%,。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入，加快建設(shè)進度,。
自2015年至2018年用于城市廁所建設(shè)資金約1200萬元,；2018年6月出臺了《關(guān)于印發(fā)〈新三年潮州市新建、改擴建旅游廁所先建后補管理辦法〉的通知》（潮旅[2018]37號）,，落實財政專項資金,，對新建改建每座旅游廁所獎補（新建2.8萬元每座、改擴建1.5萬元每座）,；統(tǒng)籌全市涉農(nóng)人居環(huán)境整治資金,，加大農(nóng)村“廁所革命”投入，截至目前,，我市共下達省,、市,、縣農(nóng)村人居環(huán)境整治資金約12億元，其中農(nóng)村廁所建設(shè)資金在農(nóng)村人居環(huán)境整治大專項資金中由縣（區(qū)）統(tǒng)籌使用,。各縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，分別制訂了農(nóng)村公廁和戶廁建設(shè)的獎補措施,，扎實有效推進農(nóng)村“廁所革命”工作的落實,。目前，全市各地“廁所革命”行動正有序開展,。
?。ㄋ模┮?guī)范建筑設(shè)計，創(chuàng)新建設(shè)管理,。
為進一步規(guī)范城市和農(nóng)村廁所建設(shè)和管理,，去年，我市制定了《潮州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌管控指引》,、《潮州市美麗鄉(xiāng)村公廁設(shè)計指引》,、《潮州市美麗城鄉(xiāng)衛(wèi)生間建設(shè)指引》等，從規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)和管理等方面給予指導(dǎo)。在廁所的外觀設(shè)計上更突出地方民俗元素,，強調(diào)與周圍環(huán)境風(fēng)貌協(xié)調(diào)融合,，在內(nèi)部配套設(shè)計方面，提倡簡約,、實用,、衛(wèi)生、通風(fēng)及人性化,。積極探索“以商建廁,、以商養(yǎng)廁、以商管廁”的建設(shè)管理理念,，創(chuàng)新廁所建設(shè)管理機制,。如潮安區(qū)文祠東社楊梅基地旅游廁所，位于S231省道,，是市區(qū)往鳳凰鎮(zhèn)的公路中站,。該廁所以商養(yǎng)廁，環(huán)境優(yōu)美,，由金飛鵝公司負(fù)責(zé)建設(shè)和日常維護,，是潮州市標(biāo)桿旅游廁所，2017年該點被定為“文祠旅游驛站”,，為當(dāng)?shù)鼐用窈瓦^往游客提供了便利,；湘橋區(qū)下水門公廁等,，與景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)項目結(jié)合，經(jīng)營旅游商品,、芝麻茶,、杏仁茶等潮州小吃，取得了一定經(jīng)濟效益,，使我市“以商養(yǎng)廁”之路有了良好開端,。
二、存在短板弱項
我市實施“廁所革命”雖然取得了一定的成效,，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),。主要有：一是廁所摸查數(shù)據(jù)核實難度大。當(dāng)前城市公廁和旅游公廁建設(shè)管理基本能滿足需求,，但農(nóng)村的廁所按實際需求摸查范圍廣,，數(shù)量大，特別是農(nóng)村戶廁的摸查,，涉及到千家萬戶,，基層工作力量又較為薄弱，對摸查的數(shù)據(jù)難于逐一核實,，個別村的數(shù)據(jù)存在遺漏和虛報現(xiàn)象,。二是農(nóng)村公廁建設(shè)財政壓力大。到2020年,，我市必須完成新改建農(nóng)村公廁875座,，今年按計劃必須完成新改建498座，省又尚未明確專項資金補助,，各級財政壓力大,，特別是沒有列入省環(huán)境整治獎補范圍的湘橋區(qū)壓力更大，工作推進不平衡,。三是公廁管理力度不足,。由于經(jīng)費保障和人力投入不足，市區(qū),、旅游景點和農(nóng)村的公廁管理維護力度不足,，長效管理機制尚不完善，特別是農(nóng)村廁所保潔管理不到位,，隨意破壞現(xiàn)象時有存在,。四是市民文明素質(zhì)還要進一步提高。公廁管理與市民文明素質(zhì)相關(guān),，在城市和農(nóng)村都一樣,，需要積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明如廁習(xí)慣，愛護公物,，向健康文明生活方式轉(zhuǎn)變,。
三,、下一步工作計劃
下一步，我市將結(jié)合《廣東省農(nóng)村“廁所革命”行動方案》的最新要求,，圍繞目標(biāo)任務(wù),，落實有效措施，壓實工作責(zé)任,，扎實推進“廁所革命”工作深入開展,，鞏固我市“全國廁所革命優(yōu)秀城市”成效，提升全市人居環(huán)境整體水平,。
（一）落實工作措施,，加快推進“廁所革命”步伐,。
一是全面摸清底數(shù),打牢工作基礎(chǔ)。按照省的工作部署,組織開展農(nóng)村廁所現(xiàn)狀大摸底工作,以縣域為單位摸清農(nóng)村戶用廁所,、公共廁所,、旅游廁所的數(shù)量、布點,、模式等信息,，建立專門臺賬報送信息系統(tǒng)平臺。特別是農(nóng)村的公廁和戶廁,，進一排查核實,真實客觀掌握農(nóng)村廁所建設(shè),、管理維護等情況,及時跟蹤更新建設(shè)進展情況，為推進工作奠定基礎(chǔ),。
二是因地制宜,科學(xué)編制工作方案,。綜合考慮地理環(huán)境、氣候條件,、經(jīng)濟水平,、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素,結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅,、改善農(nóng)村人居環(huán)境等規(guī)劃方案, 突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色,體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)土人情,展現(xiàn)時代文明風(fēng)尚,合理確定村莊類型,逐村論證編制農(nóng)村“廁所革命”專項實施方案,明確年度任務(wù),、資金安排、保障措施等,。綜合考慮廁所糞污就地資源化利用,規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和改廁模式,科學(xué)合理組織指導(dǎo)建設(shè),。農(nóng)村戶用廁所改造要積極推廣簡單實用、成本適中,、農(nóng)民群眾能夠接受的衛(wèi)生改廁模式,、技術(shù)和產(chǎn)品。農(nóng)村公共廁所建設(shè)以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心,、文化活動區(qū)域,、集貿(mào)市場等公共場所,，以及中心村等人口較集中區(qū)域為重點，科學(xué)選址,，規(guī)范實用建設(shè),。
三是加強宣傳引導(dǎo),強化建管并重。充分發(fā)揮有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)(街)村(居),、駐村工作組作用, 加大宣傳發(fā)動力度,注重示范引領(lǐng)和典型帶動,營造農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村廁所無害化改建的良好氛圍,，鼓勵農(nóng)民群眾樹立講衛(wèi)生、除陋習(xí),、樹新風(fēng)的良好風(fēng)尚,。堅持建管并重,充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民管護作用,建立政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的后續(xù)管護機制。創(chuàng)新管理機制,進一步探索以商建廁,、以商養(yǎng)廁的新模式,。明確廁所管護標(biāo)準(zhǔn),做到有制度管護、有資金維護,、有人員看護,形成規(guī)范化的運行維護機制,。組織開展農(nóng)村廁所建設(shè)和維護相關(guān)人員培訓(xùn),引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組建社會化、專業(yè)化,、職業(yè)化管護隊伍,。
四是同步推進廁所糞污治理。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理,因地制宜推進廁所糞污分散處理,、集中處理或接入城市污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理,實行“分戶改造,、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合,鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村,、村鎮(zhèn)一體治理,積極推動農(nóng)村廁所糞污資源化利用,鼓勵各地探索糞污肥料化,、污水達標(biāo)排放等經(jīng)濟實用技術(shù)模式,推行污水無動力處理、沼氣發(fā)酵,、堆肥和有機肥生產(chǎn)等方式,解決好糞污排放和利用問題,。
五是強化技術(shù)支撐,創(chuàng)新推進“廁所革命”。遵循廁所技術(shù)創(chuàng)新的階段性特征,依托我市衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)成熟的優(yōu)勢,，鼓勵衛(wèi)浴企業(yè)研發(fā)適合農(nóng)村實際,、老百姓樂見樂用的衛(wèi)生廁所新技術(shù)、新產(chǎn)品,如廁所無害化處理,、除臭殺菌,、智能管理、糞污回收利用等新技術(shù)產(chǎn)品,。強化技術(shù)推廣應(yīng)用,組織開展多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生廁所新技術(shù)新產(chǎn)品展示交流活動,。鼓勵各地運用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù),實現(xiàn)公共廁所、旅游廁所定位和信息發(fā)布,。
?。ǘ┟鞔_任務(wù)分工,，壓實實施主體責(zé)任。
各縣(區(qū))人民政府是統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織本地區(qū)農(nóng)村“廁所革命”各項工作落實主體,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌全市農(nóng)村“廁所革命”工作,，牽頭組織有關(guān)部門督促各縣（區(qū)）、各部門工作進展,，負(fù)責(zé)推進農(nóng)村公廁,、戶廁建設(shè)管理和農(nóng)村廁所糞污治理工作；市衛(wèi)生健康局協(xié)助推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)改造和農(nóng)村廁所糞污治理工作,深入開展愛國衛(wèi)生運動,將農(nóng)村公廁環(huán)境綜合整治和農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁納入市衛(wèi)生村鎮(zhèn)考核,；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村公廁建設(shè)指引的制定,協(xié)助推進農(nóng)村公共廁所的建設(shè)和管理工作,；市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)推進全市農(nóng)村地區(qū)A級景區(qū)、公共開放的文物保護單位和公共文化設(shè)施,、娛樂場所廁所建設(shè)管理工作,；市財政局將農(nóng)村“廁所革命”納入市級鄉(xiāng)村振興資金支持范圍,支持指導(dǎo)縣（區(qū)）用好統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,發(fā)揮財政資金撬動作用，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“廁所革命”,做好相關(guān)資金使用的監(jiān)督工作,；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村生活污水治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南的實施；市文明辦指導(dǎo)農(nóng)村“廁所革命”的公益廣告創(chuàng)作發(fā)布工作,。把農(nóng)村“廁所革命”工作納入文明村鎮(zhèn),、文明單位等評價體系。
?。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),，不斷完善工作機制。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo),。壓實各級黨委,、政府推進“廁所革命”的主體責(zé)任,將“廁所革命”工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍,列入干部個人年終績效考核重要內(nèi)容。在機構(gòu)設(shè)置,、人員配置,、經(jīng)費保障等方面優(yōu)先擺上黨委政府議事日程,確保工作有規(guī)劃、任務(wù)有人領(lǐng),、經(jīng)費有保障,。
二是強化政策支持。按照省的部署,，建立縣級統(tǒng)籌,，市級支持，省級通過大專項給予適當(dāng)支持的農(nóng)村廁所建設(shè)管理資金保障機制,。各縣（區(qū)）在農(nóng)村廁所規(guī)劃,、用地、立項,、審批,、用水,、用電等方面依法依規(guī)給予傾斜支持，通過土地,、資金,、稅收等配套措施，全面推進農(nóng)村廁所建設(shè)改造和長效管護各項工作,。
三是強化工作落實,。各級政府和專項任務(wù)牽頭單位,按照責(zé)任分工開展專題普查，摸清所在地區(qū)和所負(fù)責(zé)領(lǐng)域行業(yè)的廁所底數(shù)和基本狀況,制定本地區(qū),、本行業(yè)“廁所革命”行動方案,確定總體目標(biāo)和年度目標(biāo),細(xì)化任務(wù),壓實責(zé)任,確保2020年底前完成農(nóng)村廁所建設(shè)改造任務(wù),。
四是強化監(jiān)督考核。建立信息通報制度,每月對各縣區(qū)進展情況進行表面提醒,，每季度通報進度,，對進度緩慢的縣區(qū)進行約談。強化考核評估,對農(nóng)村戶廁和公廁進行再摸底,、再核實,市年度重點考核各縣（區(qū)）上報的農(nóng)村戶廁和公廁改建或新建任務(wù)的完成情況,，并將農(nóng)村“廁所革命”納入鄉(xiāng)村振興及相關(guān)工作考核內(nèi)容,對存在問題進行督促整改。市年度考核主要依據(jù)各縣（區(qū)）上報的農(nóng)村戶廁和公廁改建或新建任務(wù)計劃數(shù),核實任務(wù)完成情況評定成績,。
五是強化宣傳發(fā)動,。加強對農(nóng)村“廁所革命”進展情況的跟蹤報道,宣傳典型、剖析難點,、聚焦熱點,、曝光缺點,積極引導(dǎo)群眾向健康文明生活方式轉(zhuǎn)變。組織開展文明公廁等評選活動,營造共建,、共治,、共享良好氛圍。
潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年7月19日
?。?lián)系人及電話：蘇楚城,，2268328）
