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關(guān)于市政協(xié)十二屆三次會議第3號提案答復(fù)意見的函
致公黨潮州市委會：
貴委所提《關(guān)于促進(jìn)潮州市民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提案》收悉,，經(jīng)認(rèn)真研究,，結(jié)合我局職能,，并綜合市科學(xué)技術(shù)局,、市商務(wù)局,、市金融工作局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的意見,，現(xiàn)答復(fù)如下：
民營企業(yè)作為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,、增加就業(yè),、科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),。近年來,，潮州市委、市政府深入貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列重要論述,，切實(shí)采取一系列有力的措施,，全面推進(jìn)潮州民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一,、著力優(yōu)化營商環(huán)境
（一）持續(xù)出臺完善產(chǎn)業(yè)扶持政策,。近年來，我市重點(diǎn)圍繞優(yōu)化審批服務(wù),、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,、緩解融資難融資貴等方面，先后出臺了《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境扶持企業(yè)發(fā)展若干措施（2018修訂版）》《潮州市“暖企行動”工作方案》《關(guān)于促進(jìn)潮州市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等支持民企一攬子政策,，進(jìn)一步完善“1+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系,，千方百計為民企松綁減負(fù)，激勵民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),。
（二）加大政策宣貫力度,。通過媒體報道、政策宣講、企業(yè)走訪等形式,，開展全方位,、多層次、廣覆蓋的政策宣傳,，有效提升基層干部和中小微企業(yè)的政策把握能力,。全面梳理中央、省和市一系列扶企惠企政策,，印發(fā)《潮州市扶持產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策匯編》。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度,，深入開展“暖企行動”,，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)過程中碰到的困難和問題，去年,，我市共收集35家企業(yè)71個訴求和建議,，形成68個交辦事項，已有40多個事項辦結(jié)或得到實(shí)質(zhì)性解決,。
（三）全面提升惠企服務(wù)效能,。深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度,，目前,，全市已清理了行政許可、公共服務(wù)等11類7641個事項,，其中,，取消涉及民營企業(yè)的行政審批事項42項、減少各類證明63項,。全市開辦企業(yè)時間壓縮為4.5個工作日以內(nèi),，開辦企業(yè)便利度躍居粵東西北各市首位。加快“數(shù)字政府”建設(shè),，大力推行“一網(wǎng)通辦”,，實(shí)行全流程代辦服務(wù)。完善“綠色通道”服務(wù),，共受理“綠色通道”事項2270件,，提速率45.08%。梳理編制“最多跑一次”目錄清單941項,，實(shí)現(xiàn)95%的民營企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”,。
（四）支持民營企業(yè)開拓海內(nèi)外市場。出臺《促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展專項扶持措施》,，設(shè)置促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展專項資金700萬元,，支持企業(yè)“走出去”。積極融入“一帶一路”建設(shè),，支持企業(yè)參加各類展銷活動,，深入實(shí)施更加精準(zhǔn)的20場國內(nèi)外市場開拓計劃,，以廣交會為陣地，全力支持我市245家企業(yè)拓市場,、搶訂單,。以“展中展”形式舉辦“潮州名優(yōu)特色產(chǎn)品展”展銷活動，今年,，我市還將通過組織企業(yè)抱團(tuán)參加北京陶瓷精品展,、第五屆深圳僑博會等展會，搭建企業(yè)參展交流平臺,，不斷優(yōu)化供需對接,，提升“潮州品牌”的知名度。加強(qiáng)與中國出口信用保險廣東分公司的合作,，擴(kuò)大企業(yè)投保出口信保覆蓋面,，幫助企業(yè)規(guī)避外貿(mào)風(fēng)險，提高企業(yè)防范風(fēng)險和規(guī)避貿(mào)易摩擦能力,。
下一步,，我市將繼續(xù)加大力度，推動各項惠企政策落實(shí)落地
一是結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和民營企業(yè)實(shí)際訴求,，制定出臺一系列有針對性,、可操作性強(qiáng)的政策措施，全力為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航,。二是繼續(xù)貫徹實(shí)施“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”“民營經(jīng)濟(jì)十條”等一系列惠企措施,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，以清單化,、責(zé)任制形式為企業(yè)解決實(shí)際困難,，大力營造國際化、法制化,、便利化營商環(huán)境,。三是持續(xù)深化“放管服”改革，積極破解“審批難”問題,，落實(shí)“三集中一分離”運(yùn)行機(jī)制和“綠色通道”服務(wù)模式,，健全容缺受理、代辦專辦等服務(wù)制度,，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效,。
二、改善民營企業(yè)投融資環(huán)境
（一）強(qiáng)化政銀企對接,。以“金融大講堂”“金融超市”“融資洽談對接會”形式,，舉辦銀企對接、政策宣講活動25場次，建立長期穩(wěn)定的政銀企溝通合作機(jī)制,，著力打通融資“最后一公里”,。設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，貸款支持企業(yè)238家次,，貸款金額累計7.5億元,。推廣應(yīng)用省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，推動中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺,，累計促成融資114.22億元,。成立潮發(fā)和粵財普惠金融（潮州）兩家政策性融資擔(dān)保公司，累計擔(dān)保貸款余額3.41億元,。推動“銀稅互動”合作機(jī)制落實(shí),，累計為2131戶企業(yè)發(fā)放貸款164.06億元。設(shè)立中小微轉(zhuǎn)貸風(fēng)險補(bǔ)償基金,，目前已服務(wù)6家企業(yè)，轉(zhuǎn)貸金額1440萬元,。
（二）加強(qiáng)普惠金融體系建設(shè),。推動我市國有大型銀行成立小微企業(yè)普惠金融機(jī)構(gòu)，在信貸規(guī)模緊張的情況下,，優(yōu)先支持符合條件的民營企業(yè)貸款,。截至今年一季度，我市5家法人機(jī)構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款余額合計30.09億元,，普惠型小微企業(yè)貸款戶數(shù)3566戶,，貸款平均年化利率為4.26%。進(jìn)一步完善小微企業(yè)融資續(xù)貸機(jī)制,，對符合風(fēng)控條件的小微企業(yè)實(shí)行“無還本續(xù)貸”,，目前，我市12家銀行金融機(jī)構(gòu)已制定無還本續(xù)貸政策制度,，累計發(fā)放無還本續(xù)貸金額2.06億元,。
（三）拓展企業(yè)融資渠道。一是摸查企業(yè)融資需求,。今年一季度,，我市開展“訪百萬企業(yè) 助實(shí)體經(jīng)濟(jì)”專項行動，對全市近2萬家無貸企業(yè)進(jìn)行全覆蓋走訪,，目前已走訪企業(yè)10477家,，其中，具有融資需求企業(yè)1001家,，銀行預(yù)判可貸款企業(yè)526家,，已獲得貸款企業(yè)120家，貸款總額12.35億元。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品,。針對我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，推出“大師貸”“婚紗晚禮服貸”等產(chǎn)品，截至目前貸款余額近2億元,。推出“結(jié)算通”“優(yōu)貸通”“結(jié)算云貸”等免抵押擔(dān)保信貸產(chǎn)品,。借助大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推出“網(wǎng)貸通”“小微快貸”“經(jīng)營快貸”等線上融資產(chǎn)品,。
（四）推動資本市場發(fā)展,。一是出臺《潮州市鼓勵企業(yè)利用資本市場融資的若干措施》等政策措施，加大對企業(yè)上市,、掛牌的扶持力度,，累計給予3家擬上市企業(yè)600萬元獎勵，正在辦理3家企業(yè)300萬元獎勵,，為6家企業(yè)爭取到524.8萬元的獎補(bǔ)資金,。目前，我市共有境內(nèi)外上市企業(yè)9家,，新三板掛牌企業(yè)8家,，區(qū)域性市場掛牌企業(yè)29家。二是引導(dǎo)推動科技金融深度融合,，設(shè)立科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金,，累計向6家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放貸款1950萬元。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償金,，成功發(fā)放首筆貸款資金1300萬元,。
下一步，我市將繼續(xù)深化金融改革創(chuàng)新,，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,。一是繼續(xù)暢通對接合作渠道。大力發(fā)揮“金融大講堂”“金融超市”“融資洽談對接會”等金融服務(wù)“三大抓手”作用,，積極舉辦銀企對接,、政策宣講活動，進(jìn)一步促進(jìn)政銀企溝通合作,。二是著眼于破解難點(diǎn)問題,。針對不動產(chǎn)登記帶來的缺少抵押物“貸款難”問題，積極探索建立過渡性措施,，鼓勵企業(yè)增加有效抵押物,，幫助企業(yè)破解貸款難題。三是全面加強(qiáng)信用建設(shè),。建立企業(yè)信用制度,，嚴(yán)厲打擊失信行為,，建立起多層次信用擔(dān)保體系，不斷拓寬企業(yè)融資擔(dān)保途徑,。
三,、切實(shí)提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量
（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。堅持引進(jìn)與培育相結(jié)合,，成功引進(jìn)益海嘉里糧油食品項目,、碧桂園智能衛(wèi)浴項目、華僑城工業(yè)地產(chǎn)項目等8個世界500強(qiáng)工業(yè)項目,，通過推動重點(diǎn)項目建設(shè),，做大經(jīng)濟(jì)增量，擴(kuò)大我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈,，以智能衛(wèi)浴、裝備制造等為主攻方向,，研究制訂智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)配套政策,，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增，打造“5個500億”產(chǎn)業(yè)集群,。
（二）加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，支持企業(yè) “上云上平臺”，推動成立我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，在電子陶瓷、衛(wèi)生潔具,、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域打造一批標(biāo)桿示范企業(yè),，促進(jìn)工業(yè)與信息化深度融合發(fā)展。加強(qiáng)和九次方大數(shù)據(jù)公司合作,，成立合資大數(shù)據(jù)公司,，努力建設(shè)成全國茶葉大數(shù)據(jù)中心、瓷聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系建設(shè),、食品工業(yè)大數(shù)據(jù)中心,，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力服務(wù)。
（三）大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn),，積極探索引進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理和招商引資新模式,，出臺《關(guān)于鼓勵通用廠房建設(shè)促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施意見》，成功引進(jìn)重慶曙光工業(yè)園,，計劃在潮安區(qū)大嶺山產(chǎn)業(yè)園建設(shè)“潮州·曙光產(chǎn)業(yè)園”,，項目用地 500 畝，總投資 25 億元,。目前,，我市工業(yè)地產(chǎn)項目已達(dá)6個,，其中已建成的1個，已供地4個,，預(yù)計6個項目將建成200多萬平方米的工業(yè)樓宇,，吸引中小企業(yè)超600家入駐，切實(shí)幫助中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和低成本轉(zhuǎn)化,，引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范化,、園區(qū)化發(fā)展，提高工業(yè)用地的集約節(jié)約水平,。
（四）支持發(fā)展工業(yè)設(shè)計,，以“新潮州.新設(shè)計”為主題，舉辦潮州市首屆“市長杯”工業(yè)設(shè)計大賽,，全面反映我市工業(yè)設(shè)計建設(shè)成果,，擴(kuò)大潮州工業(yè)設(shè)計的社會認(rèn)識度和影響力，加快工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新在傳統(tǒng)支柱行業(yè)中的應(yīng)用,，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
下一步，我市將加快推進(jìn)各重點(diǎn)項目建設(shè),，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度,，通過制訂規(guī)劃、配套政策,，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。深入實(shí)施《潮州市深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案》，大力推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。修訂《關(guān)于鼓勵通用廠房建設(shè)促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施意見》,，探索建立以“畝產(chǎn)效益”為基礎(chǔ)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系,。不斷優(yōu)化資源要素配置，推動我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放擴(kuò)張向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變,。建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，促進(jìn)制造業(yè)與文化創(chuàng)意設(shè)計的融合發(fā)展。
四,、推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
一是發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位,。目前我市擁有省高成長中小企業(yè)7家，認(rèn)定科技型中小企業(yè)56家,，累計認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)101家,。累計建設(shè)市級工程中心109家、省級工程中心55家,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家,。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家,，實(shí)現(xiàn)零的突破。近年來,，全市共有7項科技成果獲省科學(xué)技術(shù)獎,，其中2015—2017年連續(xù)三年摘取省科學(xué)技術(shù)獎一等獎。
二是推動產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展,。全市共有170多家企業(yè)與50多所高校,、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，吸引了一批專家教授擔(dān)任企業(yè)科技特派員,。先進(jìn)陶瓷材料創(chuàng)新研究中心建成投用,，化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室潮州分中心正式揭牌。與韓山師范學(xué)院簽訂產(chǎn)教融合戰(zhàn)略合作協(xié)議,，聯(lián)合舉辦“百名博士入企業(yè)”科技服務(wù)對接活動,，建立專家人才雙向流通機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合,。
三是加快創(chuàng)新載體建設(shè)步伐,。出臺《潮州市促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施》及9個配套政策文件，營造良好的科技創(chuàng)新政策環(huán)境,。目前,，我市累計建設(shè)科技企業(yè)孵化器7家、眾創(chuàng)空間6家,，其中省級孵化器2家,、國家級眾創(chuàng)空間1家、省級眾創(chuàng)空間1家,；孵化面積達(dá)9.4萬平方米,，在孵企業(yè)達(dá)到158家。
下一步,，我市將進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。一是強(qiáng)化創(chuàng)新政策支撐,，以系統(tǒng)完善的扶持政策推動科技創(chuàng)新加快發(fā)展、均衡發(fā)展,、持續(xù)發(fā)展,。二是深化產(chǎn)學(xué)研合作，通加快創(chuàng)新平臺建設(shè),，逐步提升我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平,。積極引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，加快建立一支滿足我市產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求,、素質(zhì)優(yōu)良的科技創(chuàng)新人才隊伍,。三是加快完善孵化育成體系建設(shè),，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)建造孵化載體,，鼓勵引導(dǎo)孵化載體專業(yè)化,，強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)能力。
五,、健全民營企業(yè)公共服務(wù)體系
（一）搭建涉企服務(wù)平臺,。拓寬民營企業(yè)維權(quán)途徑，完成12345投訴舉報系統(tǒng)平臺改造升級,，實(shí)現(xiàn)“7*24小時”全天候人工接聽服務(wù),，為民營企業(yè)維權(quán)提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。開設(shè)民營企業(yè)服務(wù)專欄,，依托市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“暖企在行動”專欄,，建立涉企政策“一站式”發(fā)布平臺，為民營企業(yè)提供找得到,、看得懂,、用得上的政策信息服務(wù)。目前,，共梳理匯總了33個部門各類涉及民營企業(yè)政策和政策解讀共4824條,，計劃7月份上網(wǎng)發(fā)布。
（二）完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系,。一是積極搭建公共服務(wù)平臺,。 目前，我市已成立市級中小企業(yè)服務(wù)中心1家,，縣級中小企業(yè)服務(wù)中心4家,實(shí)現(xiàn)市,、縣區(qū)兩級中小企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋。被省認(rèn)定中小企業(yè)公共服務(wù)平臺2家,、中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)平臺3家,。二是組織民營企業(yè)參與廣東省民營企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地認(rèn)定。目前,，我市有廣東真美食品集團(tuán)有限公司的潮式肉脯創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地等13家企業(yè)通過廣東省民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地的認(rèn)定,。
（三）舉辦中小微企業(yè)服務(wù)活動。以“走進(jìn)新時代·激發(fā)新活力”為主題,，舉辦了中小微企業(yè)日系列活動,。通過發(fā)放資料、現(xiàn)場解答等形式廣泛宣傳多項惠企政策措施,幫助企業(yè)知政策,、明政策,、用政策，受到企業(yè)好評,。通過全市商協(xié)會秘書長聯(lián)席會議,，宣傳中央,、省、市有關(guān)精神和政策,，開展調(diào)研座談,。
下一步，我市將加快建設(shè)涉企政策“一站式”發(fā)布平臺,，建設(shè)完善各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu),，不斷提高對中小企業(yè)的服務(wù)水平，切實(shí)幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和難題,。
專此答復(fù),，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議,。
潮州市工業(yè)和信息化局
2019年7月22日
