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張樹鑫委員：

　　根據(jù)《關(guān)于做好2019 年度市政協(xié)重點提案督辦工作的通知》(潮委辦[2019]11號)文件要求,，我局主辦您提出的《關(guān)于更好發(fā)揮“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作在基層社會治理中作用》的重點提案,。我局收到辦理任務(wù)后,，局主要領(lǐng)導(dǎo)翁鎮(zhèn)深局長高度重視迅速召開了專題會議部署辦理工作，建立提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)機制,，由局長翁鎮(zhèn)深親自抓,，分管副局長林小鵬具體抓，相關(guān)科室負責(zé)的工作機制,，并制訂辦理工作方案,，及時向領(lǐng)銜督辦領(lǐng)導(dǎo)、督辦單位匯報辦理進展情況,，認真按照督辦領(lǐng)導(dǎo),、督辦單位的要求,積極開展辦理工作，穩(wěn)步推進,，確保按時按質(zhì)完成任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:

　　（一）建立健全相關(guān)制度

　　為進一步深入推進我市一村（社區(qū)）一法律顧問工作,，根據(jù)《廣東省司法廳關(guān)于深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作的若干意見》文件精神要求并結(jié)合我市實際情況,，我市制定了《2019年一村（社區(qū)）一法律顧問工作指引》，明確規(guī)范法律顧問的服務(wù)標(biāo)準,、工作規(guī)范和督查辦法,，建立了包括村（社區(qū)）法律顧問基本行為準則、工作日志和臺賬制度,、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查評估辦法,、參與處理群體性事件指導(dǎo)意見等17項制度。并要求各縣區(qū)司法局結(jié)合實際抓好貫徹落實,。同時,，由市局統(tǒng)一制作1050塊村（社區(qū)）法律顧問工作職責(zé)的公示牌，分發(fā)到各縣區(qū),，要求各村（社區(qū)）懸掛于顯眼位置,，進一步明確法律顧問的工作職責(zé)和權(quán)限，讓居民群眾和村居干部更加了解知曉法律顧問的工作職責(zé),，讓法律顧問在工作范圍內(nèi)為維護基層穩(wěn)定化解矛盾糾紛發(fā)揮更好的作用,。

　?。ǘ娀綄?dǎo)評估制度

　　市局定期開展專項督查。今年3月份和6月份,，市局兩次到各縣區(qū)進行督導(dǎo),，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，對督導(dǎo)中的共性問題和突出問題進行通報批評,，限期整改,。縣區(qū)司法局也每月開展檢查,，通過隨機抽檢,，并將抽查到的村（社區(qū)）情況書面上報市局。通過市,、縣區(qū)的有效督導(dǎo),，及時了解工作成效和存在問題，并落實整改,，提升工作效率,。

　　各級財政部門能按照上級的要求，落實市一級村（社區(qū)）法律顧問年度專項工作經(jīng)費一萬元,，將法律顧問專項經(jīng)費列入財政預(yù)算,，明確規(guī)定法律顧問擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問開展工作的經(jīng)濟補貼標(biāo)準，將地方負擔(dān)的律師經(jīng)濟補貼資金落實,。同時各縣區(qū)均能按省、市檢查評估指引,，聯(lián)合組織,、財政等部門組成檢查評估小組，認真做好每半年一次的檢查評估工作,，通過評估,，選優(yōu)汰劣，確保法律顧問的服務(wù)質(zhì)量,。2018年度,，全市共調(diào)整沒有認真履職的村（社區(qū)）法律顧問8名。

  （三）宣傳效果明顯增強

　　1,、積極參與開展掃黑除惡專項斗爭工作,。根據(jù)各級黨委、政府的工作部署,，我市司法行政機關(guān)積極組織村（社區(qū)）法律顧問開展“掃黑除惡專項斗爭”主題法治講座,，助力掃黑除惡專項斗爭工作取得實效。各村（社區(qū)）法律法律顧問緊緊圍繞掃黑除惡主題,，通過“以案說法”等形式,，深入淺出地闡述了“黑惡”的危害性和破壞性,，提高了掃黑除惡專項斗爭工作在群眾中的知曉度和支持度。2018年,，全市村（社區(qū)）法律法律顧問共開展“掃黑除惡專項斗爭”主題法治講座2320場,。2019年，我市組織村（社區(qū)）法律顧問集中開展第二輪掃黑除惡法治講座,，共開展1014場次,。

　　2、積極參與開展憲法宣傳工作,。我市各級司法行政機關(guān)組織村（社區(qū)）法律顧問多形式開展《中華人民共和國憲法修正案》主題法治講座,。5月31日上午，由潮州市司法局和潮州市律師協(xié)會等單位舉行“憲法在我心中”法治宣傳進校園活動,，本次活動采用“雙師教育”模式,，由潮州電視臺節(jié)目主持人張丹陽和村（社區(qū)）法律顧問林鍇共同主持。通過趣味互動,、有獎問答,、以案說法、模擬主持,、分享感悟等豐富多樣,、寓教于樂的形式，充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的熱情,，讓學(xué)生更深刻地認識憲法與國家,、憲法與我們的密切關(guān)系，讓他們了解憲法就在我們身邊,。各村（社區(qū)）法律顧問通過多形式,、多層面的宣講，引導(dǎo)人民群眾尊崇憲法,、學(xué)習(xí)憲法,、遵守憲法、維護憲法,。據(jù)統(tǒng)計,，全市共開展憲法宣傳主題法治講座1435場次。

　　3,、積極參與矛盾糾紛的調(diào)解工作,。各法律顧問能根據(jù)基層司法所或調(diào)委會的安排，對人民調(diào)解員進行有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),，同時擔(dān)任兼職人民調(diào)解員,，參與基層矛盾糾紛的調(diào)處工作，為重大疑難糾紛的處理提供法律意見,；協(xié)助處理村居發(fā)生的信訪案件,，引導(dǎo)當(dāng)事人依法,、理性反映訴求，依法維護自身的合法權(quán)益,，有效地化解了社會矛盾,，共參與矛盾糾紛人民調(diào)解567宗，為解決矛盾糾紛,，保障群眾合法權(quán)益,，維護基層和諧穩(wěn)定，進一步推動法治潮州建設(shè)發(fā)揮了積極作用,。

　　4,、借助“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”優(yōu)勢，推動信息化建設(shè),。隨著社會的發(fā)展,，手機客戶端等應(yīng)用越來越廣泛，各地普遍利用微信等新媒體發(fā)布各類普法信息及法律法規(guī)解讀,、法律小常識等,，借助“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”優(yōu)勢，通過局微信公眾號和各類信息平臺,，及時推送更新一村（社區(qū)）一法律顧問工作,、活動信息，增加信息傳播渠道,，讓更多的人了解和參與這項工作,，使村（社區(qū)）法律顧問的作用惠及千家萬戶。

　?。ㄋ模┙M織培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)水平

　　為進一步提高村（社區(qū)）法律顧問的業(yè)務(wù)水平,，解答法律顧問駐村遇到的難題和困惑，5月19日市司法局,、市律師協(xié)會對全市律師進行為期一天的村（社區(qū)）法律顧問工作進行培訓(xùn)。各縣區(qū)司法局分管律師工作領(lǐng)導(dǎo),、公律股長和執(zhí)業(yè)律師（含實習(xí)律師）共200多人參加了培訓(xùn),。培訓(xùn)結(jié)合第一季度村（社區(qū)）法律顧問工作督查和市政協(xié)專題調(diào)研情況對村（社區(qū)）法律顧問開展中存在的問題進行通報，對法律顧問的職責(zé),、法律顧問與村兩委干部的關(guān)系,、法律顧問與村（社區(qū)）民的關(guān)系等問題進行闡述，同時強調(diào)要發(fā)揮法律顧問專業(yè)的法律法規(guī)知識想方設(shè)法提高村兩委干部法治意識,，協(xié)助村干部審合同合約建設(shè)項目等,，使村干部在這方面少走彎路少犯錯誤，最大限度杜絕村干部違法違規(guī)問題的發(fā)生,。同時解答律師在錄入信息管理系統(tǒng)中碰到的常見問題,，使與會律師對村（社區(qū)）工作的定位更加清晰,，有效解決法律顧問工作上的困惑和疑慮。

　　6月22日,，市司法局,、市律師協(xié)會和省律協(xié)村（社區(qū)）工作委員會聯(lián)合舉辦村（社區(qū)）法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。由村（社區(qū)）法律顧問工作專家講授農(nóng)村土地承包及使用權(quán)流轉(zhuǎn)的專題培訓(xùn),，針對性強,，大大地提升村（社區(qū)）法律法律顧問在解決農(nóng)村土地問題上的水平和能力。

　?。ㄎ澹?span style="letter-spacing: 0px; font-family: 宋體, SimSun; font-size: 20px;">存在問題

　　1,、個別鎮(zhèn)街、村居干部重視程度不夠,。個別村居發(fā)揮法律顧問作用的主動性不強,。個別村兩委干部把聘請法律顧問這項工作簡單作為上級布置的一項任務(wù)來完成，認為法律顧問只是形式“走過場”,，有些認為村務(wù)告諸于法律顧問,，會致“家事”外揚，不主動與法律顧問交流,，辦事受約束,，對發(fā)揮村居法律顧問職能作用的熱情不高甚至排斥，積極性,、主動性不夠,。

　　2、法律顧問服務(wù)質(zhì)量和效率有待進一步提高,。一方面法律顧問的主動服務(wù)意識不強,。個別法律顧問工作熱情不高，服務(wù)不接地氣,，服務(wù)群眾能力不強,。另一方面是部分青年法律顧問對農(nóng)村的政策性規(guī)定缺乏了解，不夠熟悉,，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗,，解決問題的方法單一，一定程度上影響工作有效開展,。

　　3,、宣傳力度仍不夠。各單位在推進工作中宣傳力度仍不夠,，宣傳形式過于單一,；對農(nóng)村基層實際情況了解的不全面，不能真正掌握村民們所關(guān)心的切身合法權(quán)益,，部分村居干部和村民對律師顧問工作了解不夠,，影響了此項工作的深入推進,。

　　（六）下一步工作打算：

　　1、提高認識,，形成合力,。要強化鎮(zhèn)街一級黨委、政府的責(zé)任意識,，將村（社區(qū)）法律顧問工作列入對各鎮(zhèn)街儀事日程,，引導(dǎo)和促進各項工作部署落實，促進村（社區(qū)）法律顧問工作的開展,。要配合好鎮(zhèn)街黨委,、政府加強對村兩委干部法治意識的培訓(xùn)，讓村兩委干部理解基層依法治理的重要性,，合理利用法律顧問的專業(yè)知識解決基層矛盾糾紛,，降低決策風(fēng)險，從“走過場”到“必到場”轉(zhuǎn)變,。

　　2,、落實經(jīng)費人員，加強保障,。目前,，我市村（社區(qū)）法律顧問每年每村一萬元的經(jīng)濟補貼列入各級財政預(yù)算，法律顧問的經(jīng)濟補貼得到充分的保障,，但各級司法行政機關(guān)開展這項工作的配套經(jīng)費是遠遠不足,，特別是作為聯(lián)系法律顧問和村（社區(qū)）紐帶的司法所更是經(jīng)費短缺人手不足，因此,，建議政府和財政部門予以保障或加大力度通過購買社會服務(wù),，使人員配置、工作經(jīng)費等得到加強和保障,。

　　3,、加強法律顧問培訓(xùn)，提高法律顧問服務(wù)意識,。市司法局聯(lián)合市律師協(xié)會,，制訂村（社區(qū)）法律顧問的培訓(xùn)計劃，截至6月份,，已舉辦了兩場全市村（社區(qū)）法律顧問工作培訓(xùn)班，累計參加培訓(xùn)人數(shù)500多人,。同時也在律師隊伍中開展黨建活動,、律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育。下半年,，將組織“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，以黨建活動和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高相結(jié)合的模式，促使法律顧問以良好的職業(yè)素養(yǎng)服務(wù)國家,、社會和人民,，進一步提升法律顧問的服務(wù)意識和責(zé)任心。

　　4,、加強和完善村（社區(qū)）法律顧問工作制度,。完善和規(guī)范法律顧問進村服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。要根據(jù)本地的實際情況,建立健全考核機制,，細化和完善村(居)法律顧問工作的規(guī)章制度,明確工作范圍,并從職責(zé)權(quán)限,、工作標(biāo)準等方面提出具體的要求,確保這項工作的高效運行和可持續(xù)發(fā)展。通過制作一村（社區(qū)）法律顧問工作職責(zé)公示牌,，懸掛于村（社區(qū)）顯眼位置,，讓群眾清楚了解村（社區(qū)）法律顧問的工作職責(zé)，更好地為村（社區(qū)）居民提供法律服務(wù),。

　　5,、加大宣傳力度，多形式開展宣傳,。通過主題宣傳,，積極引導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問緊緊圍繞黨委、政府的中心任務(wù)開展法治宣傳和法制講座工作,。借助“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”優(yōu)勢,，推動信息化建設(shè)。如廣東“12348”公共法律服務(wù)平臺和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已開通上線運營,，市司法局和潮州廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司合作的“法治潮州”欄目也于6月底上線,，我們將利用這些法律服務(wù)網(wǎng)和宣傳媒體，創(chuàng)新服務(wù)形式,，更好提高村（社區(qū)）法律顧問工作成效,。

　　我們將以此次提案督辦為契機，認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)的指示,，完善和規(guī)范我市一村（社區(qū)）一法律顧問工作,，促進工作由有形覆蓋向有效覆蓋發(fā)展，把這項民生實事工程辦好,、辦實,、辦牢。

　　潮州市司法局 

　　2019年7月24日