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關(guān)于政協(xié)第十二屆潮州市委員會第五次會議第91號提案答復的函
張樹鑫,、吳啟忠,、蔡立明,、嚴潔純,、張舜香委員：
諸位委員提出的關(guān)于《加強鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),，提高基層社會治理能力》的提案收悉,，經(jīng)綜合市委機構(gòu)編制委員會辦公室,、市城市管理和綜合執(zhí)法局意見，現(xiàn)答復如下：
一,、我市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的基本情況
為貫徹落實中共廣東省委《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革 完善基層治理體系的意見》（粵發(fā)〔2019〕27號）決策部署,，解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在的責大權(quán)小、權(quán)責不清,、鎮(zhèn)街“看得見管不著”,、部門“管得著看不見”,、行政執(zhí)法聯(lián)動不順等嚴重制約著基層行政執(zhí)法開展的問題，構(gòu)建起與新時期基層社會治理體系相適應(yīng)的權(quán)責統(tǒng)一,、規(guī)范高效,、協(xié)調(diào)有序、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制,，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”“一把尺子量到底”的運行機制,，打通行政執(zhí)法的“最后一公里”，市司法局在市委市政府的正確領(lǐng)導下,，強化職責擔當,，不折不扣推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革落地落實。
我市于2020年11月13日正式發(fā)布《潮州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》,，將158項行政執(zhí)法職權(quán)下放至鎮(zhèn)街,，各縣區(qū)均發(fā)布公告并于2021年1月1日起正式實行綜合行政執(zhí)法。近一年來,，市司法局會同市委編辦,、市城綜局等部門多措并舉加強鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革,，提高基層社會治理能力,。截至目前，我市各鎮(zhèn)街共申領(lǐng)執(zhí)法證1129張,，共辦理行政執(zhí)法案件1760宗,，其中行政處罰106宗，行政檢查和行政強制措施1654宗,。
二,、鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)情況
（一）優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),。
1.改革后,，各鎮(zhèn)街統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法委員會，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本區(qū)域綜合行政執(zhí)法工作,；設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）,，承擔綜合行政執(zhí)法委員會日常工作，并接受各縣（區(qū)）委依法治縣（區(qū)）辦的業(yè)務(wù)指導,；設(shè)立執(zhí)法服務(wù)中心,，作為承擔執(zhí)法輔助工作的事業(yè)單位。各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）,、執(zhí)法服務(wù)中心的“三定”規(guī)定內(nèi)容已得到明確,。
2.配齊配強，充實執(zhí)法隊伍工作力量。一方面將省下達的409名執(zhí)法編制下沉到各鎮(zhèn)街充實基層行政執(zhí)法力量,；另一方面充分盤活用好我市編制資源,，推動市、縣（區(qū)）相關(guān)部門派駐機構(gòu)實行屬地管理后編制資源同步下沉,，市,、縣兩級將機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革調(diào)整出來的編制向基層傾斜，共下達各鎮(zhèn)街執(zhí)法編制183名,、事業(yè)編制214名,。各鎮(zhèn)街已通過招錄、調(diào)用公務(wù)員和工作人員的方式,，進一步充實綜合執(zhí)法隊伍工作力量,。
3.嚴把執(zhí)法主體、執(zhí)法人員“入口關(guān)”,，把行政執(zhí)法人員持證上崗和考試培訓制度作為硬性標準,，指導各縣區(qū)及時組織開展鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員培訓、考試及申領(lǐng)執(zhí)法證,，確保鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員“持證上崗,、亮證執(zhí)法”。截至目前,，我市各鎮(zhèn)街共申領(lǐng)執(zhí)法證1129張,。
（二）創(chuàng)新培訓模式,，促進鎮(zhèn)街執(zhí)法人員理論儲備,、執(zhí)法實務(wù)“雙提升”。
1.編印行政執(zhí)法“小百科”,，提升執(zhí)法理論水平,。
（1）市司法局提前編印《行政執(zhí)法實務(wù)工作手冊》,，匯總各類行政法法律法規(guī),、行政執(zhí)法案卷評查標準、行政執(zhí)法流程與文書模板,、相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)操作指引等切合執(zhí)法實務(wù)操作的指引性內(nèi)容,，為鎮(zhèn)街執(zhí)法人員提供實務(wù)性指導；制定《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為及文明用語的指導意見》,，指導鎮(zhèn)街執(zhí)法人員規(guī)范文明執(zhí)法,；編制《中華人民共和國行政處罰法》60問，指導鎮(zhèn)街執(zhí)法人員正確理解和適用新修訂的行政處罰法,，提升基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，推進基層法治建設(shè)。
?。?）潮安區(qū)司法局編印《潮安區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作手冊》和《潮州市潮安區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法問答手冊》兩本工作手冊,，從制度到實操，全方位地解答了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程可能遇到的問題,，縮短執(zhí)法人員查閱法律規(guī)定,、查找執(zhí)行依據(jù)的時間，減少工作錯誤,，切實提高工作效率和執(zhí)法水平,。《潮州市潮安區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法問答手冊》
針對各鎮(zhèn)在執(zhí)法過程中如何落實行政執(zhí)法公示,、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”作詳實說明,，以問答形式讓人一目了然，該本問答手冊已成為全區(qū)鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法隨身攜帶的“掌中寶”,，市司法局已將其在全市范圍推廣,。
2.開設(shè)行政執(zhí)法“實務(wù)課堂”，提升執(zhí)法實務(wù)水平,。
為確保各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍能夠順利承接調(diào)整下放的執(zhí)法職權(quán),，提升基層執(zhí)法人員執(zhí)法成效，市,、縣區(qū)司法局積極通過舉辦全員綜合法律知識培訓班,、業(yè)務(wù)培訓班、手把手“傳幫帶”等多種形式提升基層執(zhí)法人員水平,。
?。?）市司法局舉辦全市行政執(zhí)法“三項制度”暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法全員培訓班，結(jié)合下放鎮(zhèn)街執(zhí)法權(quán)限涉及的六個領(lǐng)域行政執(zhí)法事項,，邀請市自然資源局,、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局,、市城市管理和綜合執(zhí)法局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局等六個單位的業(yè)務(wù)骨干為全體鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓,，全市543名鎮(zhèn)街執(zhí)法人員及49名司法所負責人參加了培訓,；深入鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦開展案卷評閱，對鎮(zhèn)街執(zhí)法實務(wù)中的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書制作進行針對性指導,；創(chuàng)新“精準施教”模式,，深入鎮(zhèn)街執(zhí)法一線開展現(xiàn)場教學，通過“解剖麻雀式”執(zhí)法檢查,，圍繞“怎么看,、怎么問,、怎么查”對鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊進行現(xiàn)場培訓，夯實鎮(zhèn)街執(zhí)法人員“基本功”,。
?。?）各縣區(qū)立足實際，充分發(fā)揮依法治縣（區(qū)）辦“一
統(tǒng)籌,、四統(tǒng)一”職責作用,，開“良方”，促實效,。潮安區(qū)司法局通過組建“保姆團隊”,，組織區(qū)直部門業(yè)務(wù)骨干分別成立對口案件指導專項組，從執(zhí)法主體,、執(zhí)法程序,、適用法律依據(jù)等方面入手，手把手指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法工作,，對有行政執(zhí)法案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地指導,；同時組建鎮(zhèn)級行政執(zhí)法人員粵政易工作群，公開“保姆團隊”聯(lián)系方式,，全天候接受電話咨詢,，隨時隨地開展“線上”指導?！熬€上”咨詢和實地指導確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)開好“每一張罰單”,。為鎮(zhèn)級行政執(zhí)法人員量身定制年度崗位培訓計劃，定期召開案卷評查交流會,，通過業(yè)務(wù)培訓,、互評互查、集中審查,，再由“保姆團隊”現(xiàn)場點評的方式,，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。潮安區(qū)的創(chuàng)新舉措取得了很好的成效,，我局也多次在全市進行推廣,，饒平縣、湘橋區(qū)也均已陸續(xù)開展了多場次的業(yè)務(wù)培訓,。在省司法廳5月19日蒞潮調(diào)研督導鎮(zhèn)街執(zhí)法改革中,，潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作特別是執(zhí)法案卷受到省廳高度肯定，推薦給其他地級市借鑒,，并初定6月份到我市召開粵東地區(qū)片區(qū)工作會予以推廣,。
三、加快推進行政執(zhí)法“兩平臺”的部署應(yīng)用,，以信息化助推行政執(zhí)法規(guī)范化,。
去年,，依托“兩平臺”開發(fā)的“執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)”及“案卷評查系統(tǒng)”已率先啟用，為確保執(zhí)法權(quán)下放后,，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員能“持證上崗 亮證執(zhí)法”,，我局已為全市49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配置并開通激活執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)賬號,，并指導各縣
區(qū)為鎮(zhèn)街執(zhí)法主體,、執(zhí)法人員開戶以及組織開展鎮(zhèn)街執(zhí)法人員執(zhí)法證培訓、考試及申領(lǐng)執(zhí)法證等事宜,。
今年2月,，我局提請市政府印發(fā)了《潮州市加快部署推廣應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺實施方案》，主動向市政府請示報告,，力爭財政資金支持和多部門共同參與,。積極與市政數(shù)局、市財政局等部門銜接,，就“兩平臺”的經(jīng)費保障,、立項程序和內(nèi)容、價格評估,、項目設(shè)計等方面多次進行交流和探討,，為“兩平臺”上線應(yīng)用做好充分準備工作。該項目目前正在立項中,。
四,、下一步工作打算
下一步，我局將會同市委編辦等有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用,，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作走深走實,。一是進一步充實鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法力量。繼續(xù)從編制上向基層傾斜,，創(chuàng)新選人制度,，盡快充實鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法力量。同時,，在下一批下放執(zhí)法職權(quán)同時將編制與人員一并下放,，確保鎮(zhèn)街“有權(quán)、有編,、有人”,。二是“線上線下”多形式強化對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員指導，提高鎮(zhèn)街執(zhí)法人員綜合法律知識及執(zhí)法實務(wù)水平,。如針對新修訂行政處罰法的培訓,，我局將舉辦專題培訓班，并編印《行政處罰法（2021年修訂版）施行工作指南》,，促進鎮(zhèn)街執(zhí)法人員理論實務(wù)水平雙提升,。三是繼續(xù)推進行政執(zhí)法“兩平臺”部署應(yīng)用,，力爭2021年底實現(xiàn)鎮(zhèn)街移動執(zhí)法全覆蓋。
專此答復,，誠摯感謝諸位委員對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作的關(guān)心支持,。
