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關(guān)于政協(xié)第十二屆潮州市委員會五次會議第62號提案答復(fù)的函
尊敬的李云等委員：
你們好！你們提出的“關(guān)于韓江東岸大氣污染檢測和綜合整治的提案”收悉。首先感謝你們對我市大氣污染防治工作的關(guān)心和支持,，你們在提案中提出的“韓江東岸大氣污染檢測和綜合整治”建議具有很強的針對性和建設(shè)性。我局對《提案》高度重視，結(jié)合會辦單位湘橋區(qū)政府的意見,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我市城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
我市城區(qū)屬于城市規(guī)劃區(qū)二類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū),，執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量（GB3095-2012）》二級標(biāo)準,。近三年來，我市空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善,，空氣質(zhì)量的各項指標(biāo)可吸入顆粒物（PM10）,、細顆粒物（PM2.5）濃度、臭氧8小時濃度均值逐年下降,，其他指標(biāo)穩(wěn)中有降,。截止2020年，我市空氣中可吸入顆粒物（PM10）,、細顆粒物（PM2.5）,、臭氧8小時年均濃度均值同比分別下降下降了14.3%、10.9%,、9.6%,。可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）這兩項污染物濃度達到新標(biāo)準（2014年）以來歷史新低，細顆粒物（PM2.5）濃度為24微克/立方米,，優(yōu)于世衛(wèi)組織的第二階段水平,。2020年，我市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）的優(yōu)良天數(shù)為357天,，達標(biāo)率為97.8%,，與上年相比上升了2.2個百分點，“優(yōu)”天數(shù)為189天,，“良”天數(shù)為168天,，輕度污染天數(shù)為7天，中度污染天數(shù)為1天,，沒有“重度污染”和“嚴重污染”天數(shù),，與上一年度（2019年）比較，潮州市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加9天,，其中“優(yōu)”的天數(shù)增加39天,，“良”的天數(shù)減少30天，輕度污染的天數(shù)減少了9天,?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)居全省第11位。
二,、韓江東岸的空氣質(zhì)量監(jiān)測情況
為全面掌握我市的空氣質(zhì)量狀況,，進一步完善我市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點布局，我市已于2018年3月在湘橋區(qū)的橋東片區(qū)市氣象局設(shè)立大氣自動監(jiān)測站,，監(jiān)測項目包括SO2,、NO2、PM10,、PM2.5,、O3、CO共6個項目,。該大氣自動監(jiān)測站點的日常維護工作已委托第三方營運,，空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)通過國家空氣質(zhì)量聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測管理平臺實時發(fā)布，實時發(fā)布的結(jié)果為每小時更新一次,。
三,、韓江東岸大氣污染綜合整治開展情況
近年來，市委,、市政府高度重視我市大氣污染防治工作,，將藍天、碧水,、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)列入市委“1+5+2”總體部署,，作為5項重點工作之一予以推進,，高位推動大氣污染整治工作。李雅林書記,、何曉軍市長,、洪岳偉副市長等市領(lǐng)導(dǎo)分別多次召開全市污染防治工作會議，全面推進大氣污染防治工作順利開展,，確保高質(zhì)量完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項目標(biāo)任務(wù),。為進一步落實我市城市東擴，建設(shè)韓東新城工作部署,，針對韓江東岸的大氣污染防治工作,，市委市政府先后制訂相應(yīng)行動計劃、攻堅方案,，明確重點工作及落實措施,，通過聚焦“五控一禁”，強化PM2.5和O3協(xié)同治理,、VOCs和NOx協(xié)同減排,，對韓江東岸大氣污染持續(xù)開展綜合整治，取得了一定的成效,，主要有以下幾個方面：
（一）強化瓷泥行業(yè)的污染整治
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制,。為進一步強化瓷泥行業(yè)的污染,，我市先后印發(fā)了《潮州市人民政府關(guān)于瓷泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造有關(guān)事項的通告》《潮州市湘橋區(qū)橋東片區(qū)瓷泥揚塵污染專項整治行動實施方案》《潮州市湘橋區(qū)瓷泥產(chǎn)業(yè)整治提升工作方案》等方案，明確相應(yīng)的整治要求,，并在橋東街道辦事處設(shè)立了市瓷泥產(chǎn)業(yè)升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部,，全面推進瓷泥產(chǎn)業(yè)綜合整治工作。二是開展底數(shù)摸查,，強化瓷泥企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管,。加強對黃金塘村道，黃金塘農(nóng)貿(mào)市場附近,，中津洗馬橋等瓷泥廠集中片區(qū)的突擊檢查,，自2020年來，出動執(zhí)法人員320人次,，檢查瓷泥廠51家,，嚴格要求瓷泥企業(yè)做好廠區(qū)圍擋、出廠道路硬底化,、出廠車輛清洗等措施,，減輕揚塵對周邊環(huán)境的影響。三是健全責(zé)任體系,，強化督促巡查,。實施網(wǎng)格化管理,，加強巡查管控，充分發(fā)揮區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作組和各相關(guān)街道（鎮(zhèn)）,、村（居）聯(lián)動作用,，不定期地開展巡查，做到“常管常嚴,，不漏一家”,；落實各相關(guān)街道（鎮(zhèn)）和責(zé)任人要切實履行職責(zé)，督促需整改的瓷泥企業(yè)做到“五落實”,，確保整改工作取得實效,。
（二）強化“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治
為做好我市的散亂污工業(yè)企業(yè)（場所）的整治，我市制訂《潮州市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案》,，成立常務(wù)副市長為組長,、相關(guān)副市長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時建立整治清單并對外進行公示,，嚴格按照清單開展整治?，F(xiàn)韓江東岸73家“散亂污”工業(yè)企業(yè)已于2019年10月30日前全部完成整治工作，其中關(guān)停取締類22家,，整合搬遷類2家,，升級改造類49家，完成率100%,。為防止“散亂污”企業(yè)的死灰復(fù)燃,，我市各級各部門還不定時組織對已完成整治企業(yè)和關(guān)停取締老跡點進行“回頭看”現(xiàn)場復(fù)查，確保整治工作落到實處,。
（三）強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,，嚴查處環(huán)境違法行為。
一是建設(shè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理過程在線監(jiān)控系統(tǒng),，強化涉揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)測,。目前韓江東岸已有4家企業(yè)完成了設(shè)備安裝，落實專人,，實時關(guān)注企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）的平均排放濃度,、平均風(fēng)量和出口排放總量等指標(biāo)變化情況，發(fā)現(xiàn)異常及時采取相應(yīng)措施,，切實加強對VOCs重點企業(yè)的監(jiān)管,，確保揮發(fā)性有機物（VOCs）達標(biāo)排放。
二是依法查處環(huán)境違法企業(yè),。為進一步加強對韓江東岸企業(yè)的監(jiān)管,，我市各級生態(tài)環(huán)境部門不定期對企業(yè)進行突擊檢查，并結(jié)合現(xiàn)場檢查情況,，適時組織對企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測,，通過對臭氣濃度,、顆粒物、氮氧化物等大氣污染因子的監(jiān)測,，規(guī)范企業(yè)排污行為,。自2020年以來，全市各級生態(tài)環(huán)境部門出動執(zhí)法人員超1000人次,，檢查韓江東岸企業(yè)超700家次,，作出行政處罰5宗，共處罰人民幣100萬元,；其中涉嫌行政拘留1宗,，已移交公安部門，嚴厲打擊了韓江東岸企業(yè)環(huán)境違法行為,。
三是強化環(huán)境污染投訴案件的查處,。為進一步強化對韓江東岸的環(huán)境污染投訴案件的查處工作，我市各級生態(tài)環(huán)境部門深化與屬地鎮(zhèn)街的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，壓實屬地鎮(zhèn)街與相關(guān)職能部門工作職責(zé),，及時處理投案件，僅2020年已處理韓江東岸群眾投訴件超400件,。針對橋東臥石村氣味污染問題,，市生態(tài)環(huán)境局湘橋分局制定系統(tǒng)全面的排查計劃，迅速開展專項行動,。通過摸索排查,，鎖定氣味污染源，出動執(zhí)法人員聯(lián)合橋東街道利用白天及夜間對工業(yè)區(qū)存在氣味污染的企業(yè)進行整治,，并通過責(zé)令“散亂污”企業(yè)停產(chǎn),、搬遷等措施,，有效改善該區(qū)域的空氣質(zhì)量,，維護群眾權(quán)益。
（四）強化城市揚塵治理,。
建筑施工,、渣土外運拋灑、道路清掃方式不規(guī)范造成的揚塵是我市空氣污染的主要來源,。為此,，我市頒布實施《潮州市揚塵污染防治條例》，制定《<潮州市揚塵污染防治條例>貫徹實施方案》進一步推進揚塵條例的貫徹落實,。一是堅持綜合施策,。強化城市揚塵污染綜合治理，采取“源頭堵,、路面查,、面上管”的嚴厲措施,，嚴管城區(qū)揚塵來源，推進道路揚塵,、工地揚塵,、堆場揚塵、瓷泥加工揚塵和礦山治理,，同時加大道路沖洗,、灑水的力度和密度，進一步減少道路揚塵,。二是堅持壓實責(zé)任,。建立揚塵源清單，實現(xiàn)精細化管理,，組建揚塵污染綜合治理工作微信群,，日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間通過微信群落實責(zé)任單位查處,；拍攝揚塵污染暗訪片,，在揚塵污染工作推進會上進行播放，督促相關(guān)單位進行整治,，全面推進揚塵污染治理工作,。
四、對于韓江東岸大氣污染檢測和綜合整治工作,，我局將結(jié)合你們的建議,，重點做好以下工作。
雖然經(jīng)過這兩年的持續(xù)整治,，韓江東岸的大氣污染問題得到了改善,。但由于橋東瓷泥行業(yè)問題是歷史遺留的問題，整治之后一些環(huán)境問題仍存在反復(fù)情況,。大氣污染防治工作是一項長期性,、艱巨性的工作任務(wù)。在下一步的工作中,，我局將以不斷加大對《中華人民共和國大氣污染防治法》《潮州市揚塵污染防治條例》等的貫徹實施力度,，強化韓江東岸大氣污染防治工作，開展空氣質(zhì)量保障工作,，打好我市藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，不斷改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
（一）推進環(huán)保智慧化建設(shè),，實現(xiàn)空氣質(zhì)量精細化管控,。
按照《潮州市智慧城市五年規(guī)劃（2021-2025）》的部署要求，我市將全面推進環(huán)保智慧化建設(shè),，配合省生態(tài)環(huán)境廳,，在我市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)上,，補充應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+、視頻監(jiān)控,、衛(wèi)星遙感,、紅外探測等技術(shù)手段，建設(shè)天地一體化大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。下一步,，我市將推進大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)管工作，在我市重點污染區(qū)域設(shè)置空氣質(zhì)量微型站,，實現(xiàn)對環(huán)境空氣中的常規(guī)有害氣體的監(jiān)測,，與大氣自動監(jiān)測站協(xié)同互補，實現(xiàn)大氣污染精準預(yù)警預(yù)報和精準溯源,，積極推進精準治污和科學(xué)治污,，提升空氣質(zhì)量精細化管控水平。
（二）狠抓重點領(lǐng)域整治,，強力推進大氣污染防治攻堅,。
一是突出揚塵污染防治。強化韓江東岸揚塵污染綜合治理,，采取“源頭堵,、路面查、面上管”的嚴厲措施,，精細化管控揚塵污染,。二是嚴格工業(yè)源管理，加強韓江東岸工業(yè)爐窯,、揮發(fā)性有機物的廢氣排放檢查,，實施全過程管控，大力削減揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物排放總量,。三是強化瓷泥行業(yè)整治,。開展專項整治行動，加強瓷泥生產(chǎn)企業(yè)日常巡查監(jiān)管,，對于前期已完成整改,，加掛“責(zé)任牌”的瓷泥企業(yè),，特別是已明確監(jiān)管責(zé)任人的將嚴格落實定期巡查機制,，確保整改成效，防止污染反彈,。建立完善瓷泥整治考核機制,，強化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，督促相關(guān)單位履行環(huán)境管理職責(zé),。對街道,、村的瓷泥整治工作進行系統(tǒng)考核,，對未按期完成整治的任務(wù)、未進行跟蹤管理的單位,、存在虛假整改的要問責(zé)相關(guān)監(jiān)督人員,，確保整治工作能真正落到實處。
（三）嚴格環(huán)保準入,，完善環(huán)境準入機制,。
嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，督促建設(shè)單位按照法律規(guī)定完成環(huán)保治理設(shè)施建設(shè),，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放,。進一步加大監(jiān)督檢查力度，有效提高環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率,。
（四）推進產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進園進區(qū),。
以村級工業(yè)集聚區(qū)升級改造試點工作為契機,，清理整治橋東黃金塘片區(qū)的小散弱瓷泥生產(chǎn)企業(yè)，籌建鐵鋪鎮(zhèn)瓷泥產(chǎn)業(yè)園,，通過企業(yè)的搬遷逐步引導(dǎo)瓷泥行業(yè)園區(qū)化,、規(guī)范化、綠色化發(fā)展,，切實減少瓷泥生產(chǎn)產(chǎn)生的揚塵污染,。
（五）加強宣傳，營造全民共同參與的良好氛圍,。
加強同潮州日報社,、潮州廣播電視臺等新聞媒體的聯(lián)系，進一步強化宣傳報道力度,，及時報道宣傳大氣污染整治工作的閃光點和先進典型,，曝光造成大氣污染的行為和典型案例。
（六）強化執(zhí)法監(jiān)督,，加大執(zhí)法力度,。
采取聯(lián)合執(zhí)法、夜間執(zhí)法等綜合措施,，嚴厲打擊大氣污染違法行為,，集中整治重點區(qū)域、重點行業(yè)突出環(huán)境問題,。
我們相信,，在包括市政協(xié)委員等社會各界人士的監(jiān)督、支持下，我市的環(huán)境空氣質(zhì)量一定會持續(xù)好轉(zhuǎn),，也一定能為市民營造質(zhì)量優(yōu)良的居住環(huán)境,。再次感謝你們對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持，懇請繼續(xù)關(guān)注我市生態(tài)環(huán)境保護工作并多提寶貴意見,?！ ?/span>
專此答復(fù)，誠摯感謝你們對潮州市生態(tài)環(huán)境局工作的關(guān)心支持,。
潮州市生態(tài)環(huán)境局
2021年6月18日
（聯(lián)系人及電話：黎哲,，0768-2806891）
