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關于市第十五屆人民代表大會第七次會議第27號建議答復的函
劉榮忠代表：
您提出的《關于加大資金投入,，推進農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)建設,，改善人居環(huán)境的建議》（第27號）收悉，我局高度重視,，成立了由局長任組長的建議辦理工作領導小組,，制訂工作計劃，分工落實責任,，確保建議得到有效的辦理,。經(jīng)綜合市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、饒平縣政府,、楓溪區(qū)管委會等單位的意見，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
一,、全市農(nóng)村生活污水治理工作開展情況
（一）農(nóng)村生活污水治理情況
近年來,，我市深入貫徹落實習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要指示批示精神,，全面落實省委,、省政府有關決策部署，扎實推進市委“1+5+2”工作部署,，積極推進工作開展,，完成上級下達的任務,。
（二）多方籌集資金開展人居環(huán)境整治
近年來,，為加快改變鄉(xiāng)村發(fā)展面貌，補齊鄉(xiāng)村建設短板,，我市通過推進省級新農(nóng)村示范片建設,、美麗鄉(xiāng)村建設、省定貧困村建設,、生活污水處理設施整區(qū)捆綁PPP項目建設等各項工作,，積極開展農(nóng)村生活污水治理。同時,，進一步加強財政資金投入保障,，按照現(xiàn)行涉農(nóng)資金的管理模式,，省市涉農(nóng)資金按因素法切塊下達到各縣區(qū)，由各縣區(qū)按照工作部署,，統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,，保障我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作順利實施。2020年我市在統(tǒng)籌資金6.7億元用于人居環(huán)境整治方面工作,。
為解決我市河流跨市交界斷面水質(zhì)問題,，市委、市政府整體謀劃,，大力推進楓江流域和南總干渠及西總干渠流域水環(huán)境綜合整治工作,，整治項目方案總投資估算為109.80億元，其中用于污水及截污管網(wǎng)建設與修復工程投資估算102.27億元,。因我市地方經(jīng)濟基礎較為薄弱,，市政府已向省政府申請支持。
二,、采取積極措施,，扎實推進農(nóng)村生活污水治理工作
（一）制訂工作方案，明確工作目標
市委市政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,，將推進農(nóng)村人居環(huán)境整治列入市委常委會,、市政府常務會重要議事日程，印發(fā)《中共潮州市委 潮州市人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》,，對我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作作了明確鋪排,，制定了《潮州市實施全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村行動方案》《關于實施“千村示范、萬村整治”工程的行動方案》《關于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉(xiāng)村振興的實施方案》等方案,，對我市推進全域農(nóng)村人居環(huán)境整治作了全面部署,，進一步細化工作措施，明確目標任務,，壓實工作責任,，夯實鄉(xiāng)村振興政策基礎。根據(jù)中央,、省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和市委市政府有關人居環(huán)境整治中農(nóng)村生活污水治理的工作部署,，2019年底我市生態(tài)環(huán)境局牽頭會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市水務局聯(lián)合印發(fā)了《潮州市農(nóng)村生活污水治理攻堅實施方案（2019-2022年）》,，進一步明確工作目標，建立了市級統(tǒng)籌,、縣（區(qū)）為主體,、鎮(zhèn)（街道）實施、村級推進的分級責任機制，切實推進農(nóng)村生活污水治理工作的開展落實,。
（二）進一步加強組織領導,，落實工作責任
為進一步促進工作順利開展，2020年7月經(jīng)市委,、市政府領導同意,，潮州市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部印發(fā)了《潮州市農(nóng)村生活污水治理專項行動方案（2020-2022 年）》（潮污防發(fā)〔2020〕2號），進一步落實縣（區(qū)）政府的主體責任,，明確市各有關部門的工作職責,，進一步強化我市農(nóng)村生活污水治理工作的組織領導。
（三）加強工作部署,，積極推進農(nóng)村生活污水治理工作落實
一是統(tǒng)一思想,，認真部署。2020年6月9日市生態(tài)環(huán)境局組織召開了全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)農(nóng)村生活污水治理工作推進會議,，進一步統(tǒng)一思想,，明確工作要求，強調(diào)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要充分認識農(nóng)村生活污水治理工作的重要性,，切實提高政治站位,，增強做好農(nóng)村生活污水治理工作的責任感、緊迫感,；要進一步明確思想,，端正態(tài)度，加強統(tǒng)籌謀劃,，主要領導親自抓,、分管領導要具體抓，充分發(fā)揮好牽頭單位的協(xié)調(diào)推進作用,，責無旁貸地推進農(nóng)村生活污水治理工作,。會議同時通報了全市農(nóng)村生活污水處理工作進展情況并就進一步推進相關工作進行部署，積極推動全市農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)和生活污水處理設施建設工作的開展落實,。
二是加強督查督辦,，積極指導縣區(qū)推進農(nóng)村生活污水治理工作。為確保農(nóng)村生活污水治理工作得到有效落實,，市生態(tài)環(huán)境局分管領導帶隊到鎮(zhèn)村進行現(xiàn)場調(diào)研并指導開展農(nóng)村生活污水收集和治理工作,。2020年以來，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)工作進展情況已先后向各縣（區(qū)）及市有關部門發(fā)出提醒函,、督辦函,，要求各縣（區(qū)）及市有關部門采取切實有效措施,，確保我市農(nóng)村生活污水治理工作目標任務按期完成,；同時多次組織對潮安區(qū)、饒平縣、湘橋區(qū)開展農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)和生活污水處理設施建設情況進行現(xiàn)場督查,，潮州市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室印發(fā)《潮州市農(nóng)村生活污水治理專項整治工作簡報》,，通報各縣（區(qū)）農(nóng)村生活污水治理工作進展情況，指出存在問題并提出具體工作要求,，積極推進工作落實,；派員協(xié)助湘橋區(qū)有關部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員開展農(nóng)村生活污水收集和治理工作，并就有關工作要求進行技術(shù)解讀說明,，有效地提高基層工作人員對農(nóng)村生活污水治理工作任務的認識,，進一步提升基層業(yè)務水平。
三是及時傳達落實省有關農(nóng)村生活污水治理的工作要求,。印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村生活污水治理工作的通知》,、《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于定期調(diào)度農(nóng)村生活污水治理工作進展情況的通知》、《關于認真貫徹市領導批示加快推進農(nóng)村生活污水治理和“廁所革命”工作的通知》,、《關于進一步做好農(nóng)村生活污水治理工作的函》,，并會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于加快推進農(nóng)村生活污水治理和“廁所革命”工作的函》，通知明確提出具體工作要求,，要求各縣（區(qū)）和市有關單位要切實提高政治站位,，對我市農(nóng)村生活污水治理和“廁所革命”工作存在的問題要積極采取措施認真落實整改，加快推進工作落實,。
（四）互學互比,，找差距抓落實
為深入貫徹習近平總書記關于“推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”的重要指示要求,，市委和市政府領導帶隊分兩批赴浙江開展“千村示范 萬村整治”專題培訓,，學習借鑒先進經(jīng)驗。為推動我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署更好落地落實,，我市從2019年6月開始,，每月1期，在各縣（區(qū)）輪流舉辦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“找差距,、抓落實——互比互學”現(xiàn)場會,，實地考察各村具體工作，總結(jié)人居環(huán)境整治或?qū)嵺`中取得的經(jīng)驗,，推動我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施?，F(xiàn)場會邀請市人大代表、政協(xié)委員和市有關單位人員對各縣區(qū)人居環(huán)境整治為重點進行現(xiàn)場量化計分,，計分結(jié)果列入財政獎補依據(jù),。通過互學互比達到了取長補短、相互進步,，以示范引領,，推動面上全面開展的效果,。
（五）強化督導，掀起整治新高潮
為進一步加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度,，我市印發(fā)了《潮州市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升專項行動工作方案》,，成立專項行動領導小組及辦公室，從市委督查室,、市府督查室等單位抽調(diào)人員,，組建5個專項行動檢查指導組，重點圍繞農(nóng)村人居環(huán)境垃圾清理,、污水治理和“廁所革命”工作,，采取示范村重點檢查、面上村隨機抽查等形式,，每周開展不少于2次進村入戶全面檢查,，在全市范圍內(nèi)掀起一場人居環(huán)境大排查、大整治,、大提升行動,。拍攝《潮州市農(nóng)村人居環(huán)境暗訪紀錄片》，在全市農(nóng)村人居環(huán)境工作推進會進行曝光通報,，限時落實整改,。市委市政府領導利用周末時間采取“四不兩直”，深入縣（區(qū)）,、鎮(zhèn),、村暗訪，查實情,、聽民意,、促整改。
三,、主要存在問題
一是縣（區(qū)）主體責任落實有待進一步加強,。縣（區(qū)）黨委政府重視程度有待加強,，農(nóng)村污水處理工作有待進一步夯實,，未能組織編制具體的農(nóng)村生活污水治理工作計劃，未能及時研究工作推進中碰到的問題,，嚴重影響農(nóng)村生活污水治理工作的順利開展,。
二是資金投入不足。農(nóng)村生活污水治理需要投入的資金巨大,，但我市各級經(jīng)濟基礎薄弱,，農(nóng)村污水處理設施和配套管網(wǎng)等基礎設施建設投入不足，造成工作未能全面落實到位,。目前我市已實現(xiàn)雨污分流,、污水排放管道收集或暗渠化的村莊,，大多數(shù)是最簡單最初級的暗渠化方式，未能真正實現(xiàn)完善的管道收集,、雨污分流的農(nóng)村生活污水收集網(wǎng)絡,。
三是農(nóng)村生活污水治理設施運維管理機制不健全,。運維管理經(jīng)費缺乏,，造成已建成設施遲遲未能驗收移交，存在部分已建設施運行不正?，F(xiàn)象,。
四、下一步工作打算
一是壓實縣區(qū)黨委政府責任,。加強對各縣（區(qū)）的工作指導,，督促壓實各縣（區(qū)）切實履行好主體責任，加強組織協(xié)調(diào),，進一步明確各級各有關部門的職責,，對照目標任務，合理規(guī)劃推進農(nóng)村生活污水治理設施建設,，確保工作有效落實,。
二是加大資金投入。積極引導各縣（區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H加強項目打造謀劃,，爭取地債資金和專項資金支持,，加大建設資金投入，進一步完善提升農(nóng)村生活污水管道收集,、雨污分流,。
三是完善運維管理機制。加快建立各縣（區(qū)）農(nóng)村生活污水運維管理體系,，將農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理經(jīng)費列入縣（區(qū)）年度財政預算,，確保已建設施正常運行。
接下來,，我市將以建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導向,，以提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量為目標，繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理工作深入開展,。
專此答復,，誠摯感謝您對我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的關心支持。祝您身體健康,！工作順利,！
潮州市生態(tài)環(huán)境局
2021年6月22日
（聯(lián)系人及電話：陳恩澤，0768-2393357）
