智能機器人
無障礙版
關(guān)于政協(xié)十二屆潮州市委員會第五次會議第63號提案答復(fù)的函
黃偉雄委員：
您提出的關(guān)于《加強高新區(qū)環(huán)保監(jiān)察及治理》的提案收悉，我局主辦,。您提出的問題非常中肯,，建議非常具體,，操作性也很強,，感謝您對我市生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切！經(jīng)綜合湘橋區(qū)政府,、市工業(yè)和信息化局等會辦單位意見,，現(xiàn)將《加強高新區(qū)環(huán)保監(jiān)察及治理》提案的辦理情況答復(fù)如下：
一、潮州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北片高新區(qū)的環(huán)境監(jiān)管情況
潮州市北片開發(fā)試驗區(qū)北片高新區(qū)是1992年經(jīng)廣東省人民政府批準設(shè)立的省級開發(fā)區(qū),，開發(fā)區(qū)總面積10平方公里,，分兩期開發(fā)，一期3.94平方公里,。在歷屆潮州市委市政府的高度重視下,，北片高新區(qū)成為我市發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的重要載體，良好的投資環(huán)境吸引了眾多的國內(nèi)外客商前來投資,，推動了潮州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。建成了國際較大的婚紗晚禮服生產(chǎn)基地、中國南方最大的光盤復(fù)制生產(chǎn)基地等,，涉及電子,、機電、生物基因儀器,、化工、塑料,、服裝,、陶瓷、印刷包裝等多門類工業(yè)產(chǎn)業(yè),，并擁有一批國內(nèi)外知名企業(yè)和品牌,，形成了以生物醫(yī)療、電子信息,、新材料及應(yīng)用技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,。經(jīng)過近30年的發(fā)展，為潮州經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著巨大的積極作用,。
隨著城市的發(fā)展,，高新區(qū)周邊陸續(xù)出現(xiàn)了多個居民住宅小區(qū)，園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)也配套了引進外來專家的宿舍,，高新區(qū)為潮州的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著巨大貢獻的同時,，也出現(xiàn)了新的環(huán)境挑戰(zhàn)。我局一直重視高新區(qū)的環(huán)境監(jiān)管,，一面督查企業(yè)落實環(huán)境保護主體責任,，確保污染物穩(wěn)定達標排放，一面也指導(dǎo)企業(yè)改進污染物治理設(shè)施,，提高治污標準,，避免對日益增多的居住區(qū)環(huán)境的影響。
（一）高新區(qū)主要環(huán)境監(jiān)管主體。
2019年5月機構(gòu)改革后,，我局生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)主體為市局執(zhí)法監(jiān)督科和各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局,。執(zhí)法監(jiān)督科編制4人，在崗3人,，負責全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),，重大案件查辦,。高新區(qū)屬于湘橋轄區(qū)，具體環(huán)境監(jiān)管工作由我局湘橋分局承擔,。湘橋分局執(zhí)法人員共7名,，除了承擔保護韓江飲用水源、治理楓江水環(huán)境,、提升市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的中心任務(wù)外,，還須及時處理各類環(huán)境信訪、環(huán)境糾紛,，以及對轄區(qū)內(nèi)各類污染源的監(jiān)督管理,。
我局湘橋分局自成立以來，在當前污染防治攻堅任務(wù)繁重的緊迫形勢下,，分局迅速成長,，執(zhí)法力量逐步增強，經(jīng)驗也不斷豐富,。二年多來,，通過突擊檢查、聯(lián)合檢查,、雙隨機檢查等形式,，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為；通過現(xiàn)場宣傳,、網(wǎng)絡(luò)宣傳,、媒體曝光等法制宣傳，群眾監(jiān)督作用逐步提升,，企業(yè)主體意識也大幅提高,，生態(tài)環(huán)境保護工作取得較大成效，為維護潮州生態(tài)環(huán)境的政治安全和社會穩(wěn)定作出貢獻,。2019年以來,，共檢查企業(yè)4600余家次，辦結(jié)環(huán)境投訴信訪案件3780余件,，查封13宗,，涉嫌環(huán)境犯罪移送公安機關(guān)4宗,，移送行政拘留1宗，查處環(huán)境違法案件64宗,，罰款430余萬元,。
（二）高新區(qū)內(nèi)織染企業(yè)的情況。
目前,，園區(qū)內(nèi)共有織染等相關(guān)企業(yè)4家,，按成立時間分別是潮州市蓮云錦云涂料廠漂染分廠、潮州市錦繡綢緞有限公司,、潮州市鵬遠制線實業(yè)有限公司,、潮州市華粵織染有限公司。各企業(yè)基本情況如下：
1,、潮州市蓮云錦云涂料廠漂染分廠,。成立于1992年3月，從事婚紗,、時裝,、禮服等各種布料的印染，環(huán)保相關(guān)手續(xù)齊全,，也相應(yīng)配套了污染防治設(shè)施,。生產(chǎn)廢水采用“物化+生化+沉淀”處理；定型廢氣采用“水噴淋+高壓靜電凈化”工藝處理,；鍋爐全部采用天然氣為燃料,。
2、潮州市錦繡綢緞有限公司,。成立于1996年3月,，從事絲綢,、化纖,、棉布、針織品,、服裝及原輔材料等的生產(chǎn)經(jīng)營,，環(huán)保相關(guān)手續(xù)齊全，也相應(yīng)配套了污染防治設(shè)施,。生產(chǎn)廢水采用“物化+生化”工藝處理,；定型廢氣采取“水噴淋+沖擊水浴+旋風除塵”工藝處理；燃生物質(zhì)鍋爐廢氣采用“陶瓷多管除塵器+布袋除塵+脫硝塔”處理,。
3,、潮州市鵬遠制線實業(yè)有限公司。成立于1997年4月,，從事服裝布料等的生產(chǎn)經(jīng)營,，環(huán)保相關(guān)手續(xù)齊全,，也相應(yīng)配套了污染防治設(shè)施。生產(chǎn)廢水采用“物化+生化”工藝處理,；定型廢氣采取“噴淋+靜電”工藝處理,；燃生物質(zhì)鍋爐廢氣，采用“多管陶瓷+布袋除塵+SNCR”工藝處理,。
4,、潮州市華粵織染有限公司。成立于2010年6月,，從事布料的印染及后整理加工經(jīng)營,，環(huán)保相關(guān)手續(xù)齊全，也相應(yīng)配套了污染防治設(shè)施,。生產(chǎn)廢水采取“生化+霧化”工藝處理,；定型廢氣采取“噴淋+靜電”處理；燃生物質(zhì)鍋爐廢氣采取“SNCR脫硝+陶瓷多管除塵+布袋除塵”處理,。
（三）我局強化高新區(qū)內(nèi)織染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,。
1、列為重點監(jiān)管對象強化監(jiān)管,。近幾年,，以上4家織染企業(yè)一直作為我市“重點排污企業(yè)”，按照重點監(jiān)管對象標準實施環(huán)境檢查執(zhí)法,。每月進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查至少一次,，按年度監(jiān)測計劃開展水、氣監(jiān)督性監(jiān)測,。目前均已建設(shè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng),，通過對終端在線監(jiān)測數(shù)據(jù)情況實現(xiàn)對該企業(yè)的實時監(jiān)管。我局還將這幾家企業(yè)作為重點監(jiān)管對象,，納入省,、市級環(huán)境“雙隨機一公開”抽查檢查，隨時對企業(yè)開展突擊檢查監(jiān)測,，保持環(huán)境監(jiān)管震懾,。
2、列為楓江流域重點污染源強化監(jiān)管,。近幾年,，開展楓江流域攻堅達標、推動楓江流域水環(huán)境綜合整治,，改善流域水環(huán)境質(zhì)量一直是我局環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的中心目標,。高新區(qū)位于楓江流域上游，強化高新區(qū)內(nèi)重點排污單位的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,，一直也是楓江攻堅達標戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán),。圍繞楓江流域攻堅達標,，經(jīng)常性的開展專項執(zhí)法檢查，聯(lián)合,、交叉執(zhí)法檢查,，常態(tài)性開展夜間、雨天,、節(jié)假日等非正常天氣,、時段條件下的突擊執(zhí)法檢查，堅決杜絕運動式的檢查,、家長式的說教,，督促企業(yè)正常運行污染防治設(shè)施，有效穩(wěn)定處理污染物,。
3,、結(jié)合群眾信訪投訴調(diào)處強化監(jiān)管。我們時刻樹牢“群眾無小事”履職理念,。每次接到群眾環(huán)境投訴反映,，均第一時間執(zhí)法人員前往調(diào)查處理，查處環(huán)境違法行為,，落實問題整改,，及時消除環(huán)境影響，全力解決群眾生態(tài)環(huán)境訴求,。近二年,，我局反映高新區(qū)內(nèi)織染企業(yè)影響群眾生活的信訪投訴件后，多次組織突擊檢查,，尋找污染源頭,。經(jīng)過長期排查研判，主要問題是定型工序所用定型材料和原材料在高溫下所產(chǎn)生有刺鼻氣味氣體和鍋爐燃燒產(chǎn)生粉塵,。
4,、定期開展突擊檢查監(jiān)測。根據(jù)高新區(qū)周邊為多個住宅區(qū)以及印染企業(yè)產(chǎn)生廢水,、廢氣排放的實際特點,，我局定期開展對印染企業(yè)的突擊監(jiān)測工作,，掌握住宅區(qū)周邊水,、空氣環(huán)境質(zhì)量情況，工作中,，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對相關(guān)企業(yè)進行依法依規(guī)處理,。
（四）生態(tài)環(huán)境部門嚴厲打擊織染企業(yè)違法行為。
近幾年,，我局始終保持打擊環(huán)境違法高壓態(tài)勢,，以此督促企業(yè)提升落實環(huán)境保護主體責任自覺意識,，更好維護人民群眾良好生態(tài)環(huán)境權(quán)益。堅決“不以企業(yè)效益好而護短,，不以企業(yè)貢獻大而放松監(jiān)管”,。
潮州市華粵織染有限公司2018年7月因違反水污染防治制度，被罰款12.5萬元,；2018年9月,，因違反水污染防治制度，被罰款22.5萬元,；2021年1月因超標排放大氣污染物,，被罰款20萬元。
2018年7月,，潮州市錦繡綢緞有限公司因超標排放大氣污染物,，被罰款28萬元；2021年2月,，因超標排放水污染染污,，被罰款10萬元。2021年6月中旬,，該公司因涉嫌超重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物,，我局湘橋分局責令其停止排放水污染物，相關(guān)案件正在進行調(diào)查處理中,。目前,，該公司已停止生產(chǎn)廢水排放，正在進行相關(guān)環(huán)境問題整改,。
二,、企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任得到不斷壓實
近幾年，隨著習近平生態(tài)文明思想的深入人心,，污染防治攻堅攻堅任務(wù)的加壓加碼,，環(huán)保監(jiān)管力度持續(xù)持續(xù)加強，鐵腕整治下,，企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識逐步提高,，污染防治工作的主動性和積極性也不斷提高，從資金投入到日常管理都明顯改變,。鍋爐燃料從燃煤到燃生物質(zhì)到燃天然氣,，廢水處理除了不斷提升處理工藝和處理能力外，還加大回用水利用率,。
1,、潮州市鵬遠制線實業(yè)有限公司。2012年至2018年,，先后投入4500萬元,，分三期建設(shè),、加建、升級污水處理設(shè)施,，得到省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)高度贊賞,；2019年，投入200萬元購置定型機煙氣處理系統(tǒng),，確保定型機達標排放,；2020年，又投入500萬元新增2臺燃生物質(zhì)鍋爐,，對原有2臺低熱效率鍋爐進行替換,，并投入50萬新增一臺天然氣鍋爐作為能源補充。自成立以來,，累計投入環(huán)保設(shè)施超9000萬元,。
2、潮州市錦繡綢緞有限公司,。2016年12月,，投資將燃煤鍋爐進行改造成生物質(zhì)燃料鍋爐，并增配燃天然氣鍋爐備用,；2018年,，投入120萬元對廢水處理設(shè)施進行提標改造，提升廢水處理效果,；2020年11月,，制訂《廢水部門職責》、《污水站操作要點》,，規(guī)范廢水處理工作,，并投入500萬元，對定型機處理設(shè)施進行改造,，降低定型機廢氣濃度,。近期，還將投入300萬元,，用于回用水的處理,。
3、潮州市華粵織染有限公司,。2016年12月,，投入300萬元對煙氣處理升級改造，將燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)燃料鍋爐,，并配天然氣鍋爐備用,； 2018年,，投入700萬元對廢水處理設(shè)施進行提標改造,，投入350萬元對定型機進行油改氣改造,，改造定型煙氣處理設(shè)施，減低定型煙氣濃度,；2020年9月,，針對定型機煙氣處理設(shè)施偶爾出現(xiàn)不穩(wěn)定的問題，積極對定型機煙氣處理器改造,，增加靜電除煙組數(shù),，增加噴淋池水量，加大噴淋水量及壓力,，將出煙口改成向下并噴水處理等些列改造措施,，增強該部分處理設(shè)施處理效果。
4,、潮州市蓮云錦云涂料廠漂染分廠,。2016年，投入100多萬元將燃煤鍋爐改造成燃天然氣鍋爐,；2018年,，投入400余萬元對廢水處理設(shè)施進行提標改造。
三,、高新區(qū)面臨的環(huán)境壓力
隨著城市的發(fā)展,，加上房地產(chǎn)行業(yè)的不斷進入，高新區(qū)已經(jīng)逐步被居民住宅包圍,，“樓企”問題日益突出,。生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)過不斷努力，近年來解決了生活垃圾填埋場問題,，清理了一批比如非法設(shè)立的瀝青攪拌站,、養(yǎng)豬場、電鍍場所,、線路板廠以及塑料和泥瓷加工場所等,，聯(lián)合相關(guān)部門開展焚燒垃圾、建筑工地等的污染整治,。但是,，諸多因素導(dǎo)致高新區(qū)內(nèi)的環(huán)境信訪問題相對頻繁，第一方面,，由于部分城市規(guī)劃的調(diào)整,，把原來的工業(yè)區(qū)范圍變更為居民住宅區(qū)，國家規(guī)定工業(yè)區(qū)的廢氣,、噪聲排放標準相對較松,，導(dǎo)致企業(yè)達標排放的情況下或多或少還是影響居民生活；第二方面，一些小微企業(yè)在管理和環(huán)保責任的落實上還不夠自覺,，超標排放也時有發(fā)生,；第三方面，國內(nèi)外經(jīng)濟的大調(diào)整,，一些廠房生產(chǎn)經(jīng)營頻繁變化,，加大管理上的難度。
生態(tài)環(huán)境部門認真踐行習近平生態(tài)文明思想,，持續(xù)高壓打擊環(huán)境違法行為,，同時在園區(qū)準入上，嚴格控制高污染行業(yè)的進入,，逐步達到倒逼高污染行業(yè)自動關(guān)閉或者搬遷,。
對于織染行業(yè)，異地搬遷問題仍然受到很大的制約,。比如潮州市華粵織染有限公司,、潮州市錦繡綢緞有限公司等，多次主動向我局咨詢搬遷事宜,，但是實際情況未能實現(xiàn),，主要有以下原因：
一方面，環(huán)境保護法律法規(guī)不允許,。目前印染行業(yè)的審批權(quán)限在省級環(huán)保部門,，省生態(tài)環(huán)境廳只允許審批專業(yè)的印染園區(qū)內(nèi)的印染企業(yè)，而我市目前沒有設(shè)立專門的印染園區(qū),，也就是說,，歷史批準的這類企業(yè)，目前在潮州無處可遷,。
另一方面,，搬遷騰退工作進展緩慢。根據(jù)湘橋區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《潮州鳳泉湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（湘橋轄區(qū)）環(huán)境污染整治工作方案》的通知（潮湘府辦〔2020〕12號）,，湘橋區(qū)政府正對高新區(qū)（湘橋轄區(qū)）內(nèi)現(xiàn)有印染企業(yè)進行清潔化改造,，推動采用先進生產(chǎn)技術(shù)和轉(zhuǎn)型升級，不得擴大生產(chǎn)規(guī)模,，進一步減少能耗及污染物排放,，以期最終實現(xiàn)騰退搬遷。據(jù)了解,，由于印染園區(qū)設(shè)立難度大,，相關(guān)企業(yè)搬遷經(jīng)費壓力大等諸多原因，目前湘橋區(qū)政府對印染行業(yè)的搬遷騰退工作尚未實施,。
第三方面,，搬遷時機不成熟,。自2019年底，新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，黨中央國務(wù)院和省委省政府先后出臺支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一系列措施,，提出扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù),。當前國內(nèi)國際形勢下,，搬遷工作確實不是合適時機,。
四、下一步工作打算
我們將牢記初心和使命,，努力圍繞“提升生態(tài)文明,，建設(shè)美麗中國”中心，繼續(xù)強化履職,，全力以赴向“人與自然和諧共生”目標前進,。
（一）保持高壓監(jiān)督執(zhí)法態(tài)勢。我局將進一步加強高新區(qū)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,，增加污染物監(jiān)督性監(jiān)測頻次,，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，堅決依法頂格查處,，高壓打擊環(huán)境違法行為,。
（二）積極推動專業(yè)園區(qū)建設(shè)。我局將聯(lián)合相關(guān)部門,，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,，向地方政府建議加快專業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，促進我市工業(yè)企業(yè)落實環(huán)保主體責任集約化,、規(guī)范化,。同時，我們也將密切關(guān)注國家,、省相關(guān)政策,。一旦條件允許，我局將積極配合地方政府各相關(guān)部門推動相關(guān)企業(yè)異地搬遷,，從根本上解決織染企業(yè)對周邊環(huán)境造成的不良影響,。
（三）推動清潔生產(chǎn)審核。我局將加強高新區(qū)內(nèi)企業(yè)（特別是對周邊環(huán)境影響較大的織染企業(yè)）建設(shè)項目,、生產(chǎn)工藝,、生產(chǎn)工序的清潔生產(chǎn)的審核，以環(huán)保手段配合做好不符合清潔生產(chǎn)要求的項目,、工藝,、工序予以改造,、升級、淘汰,，從源頭減少污染物排放對環(huán)境的影響,。
專此答復(fù)。再次感謝您對我市環(huán)保工作的關(guān)注,、支持和理解,！您如有新的意見、建議或者企業(yè)違法線索,，請及時聯(lián)系我們,，我們將認真履行監(jiān)管職責，全力保障人民群眾合法生態(tài)環(huán)境權(quán)益和身體健康,。
潮州市生態(tài)環(huán)境局
2021年6月23日
（聯(lián)系人：張世鎮(zhèn)）
