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關于政協(xié)第十二屆潮州市委員會第五次會議第65號提案答復的函
致公黨潮州市委會：
貴委提出的關于《找準癥結,，加大防治力度，促使楓江水污染防治早日達標》的提案收悉，非常感謝貴委對生態(tài)環(huán)境保護工作,，特別是楓江水污染防治工作一直以來的支持和關心,，該提案調(diào)研詳細,，指出問題準確,，原因分析到位，為我市決勝楓江水質達標提出了科學可行的意見建議,，提案質量非常高,，是我市今年市政協(xié)重點提案第一號。經(jīng)綜合市水務局,、市城管執(zhí)法局,、潮安區(qū)政府、湘橋區(qū)政府,、楓溪區(qū)管委會意見,，現(xiàn)答復如下：
一、楓江基本情況
楓江發(fā)源于潮州市潮安區(qū)登塘鎮(zhèn),，由西山溪和溝尾溪匯流而成,，流經(jīng)揭陽市匯入榕江，河流長度達71公里,，總集雨面積664平方公里,。楓江屬感潮河段，在潮州市與揭陽市界內(nèi)存在著上下游,、左右岸的關系,，其中潮州市境內(nèi)河流長度約50公里，流域覆蓋人口約86萬人,，集雨面積約380平方公里,。潮州市楓江深坑斷面“十四五”期間新增為國考斷面。近年來,，我市下定決心開展楓江流域綜合整治，共投入63億元開展楓江流域綜合整治工作,，已建成污水處理設施32.96萬噸/天,，通水管網(wǎng)約197公里，楓江深坑斷面污染通量持續(xù)穩(wěn)定下降,，2020年主要污染物氨氮年均值較2017年下降52%,，但仍為劣Ⅴ類，未達年度目標,。為此,，2021年1月11日，省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室對我市楓江流域水環(huán)境綜合整治存在的問題實施掛牌督辦,，要求楓江深坑斷面2021年6月底前達到V類水質要求,。根據(jù)廣東省環(huán)科院調(diào)查分析，我市楓江流域氨氮主要污染來源為城鎮(zhèn)生活源（占比79.95%），其次為農(nóng)村生活源（占比13.4%）,，造成楓江水質不達標主要原因是楓江流域截污管網(wǎng)空白區(qū)較多,，污水處理收集率低，生活污水得不到有效收集,。為此,，今年來，在省委省政府的堅強領導下,，在省各部門的悉心指導下,，市委市政府高度重視，找準楓江水質不達標的癥結,，全力推進楓江流域水環(huán)境綜合整治工作,，楓江水質整體呈現(xiàn)好轉趨勢。經(jīng)過今年上半年全力攻堅,，根據(jù)國家采測分離的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，楓江深坑斷面6月消除劣Ⅴ類，水質實現(xiàn)單月達標,，而且省自動監(jiān)測站顯示6月7日至今氨氮均值基本實現(xiàn)持續(xù)達標,，楓江流域水環(huán)境綜合整治工作取得了階段成效。
二,、工作落實情況
市委市政府高度重視楓江綜合整治工作,，今年1月14日市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部召開全市楓江綜合整治攻堅工作會議，會上李雅林書記強調(diào)要深挖問題根源,，深入分析楓江綜合整治存在問題,，動員全市上下以更大決心、更強毅力,、更實舉措打好打贏楓江綜合整治攻堅戰(zhàn),。6月29日，李雅林書記在《楓江流域水環(huán)境問題綜合整治掛牌督辦工作?？?）》上批示：“對楓江流域水環(huán)境治理,，絕不能盲目樂觀，必須緊盯不放,，加大建設和整治力度,，確保完成階段性整治目標！”,。7月23日,，李雅林書記調(diào)研中央及省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改工作和督辦市政協(xié)重點提案，強調(diào)要堅持水岸同治,、綜合施策,，重點推進楓江流域水污染整治,，不斷推動全市生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展。市委常委會和市政府常務會專門研究部署楓江流域水環(huán)境綜合整治工作,，并把“楓江流域綜合整治攻堅”作為市委市政府“學黨史,、辦實事”的一項重要民生實事認真抓落實。李雅林書記和何曉軍市長多次召開會議研究楓江深坑斷面達標攻堅工作,，市委副書記崔建軍同志和常務副市長溫金榮同志多次帶隊調(diào)研楓江流域水質達標攻堅工作,，洪岳偉副市長也多次主持召開了楓江河長會議，高位推動我市生態(tài)環(huán)境保護工作,。市人大常委會印發(fā)了《關于組織市人大代表視察楓江流域水環(huán)境綜合整治情況的方案》,，并于3-5月份期間組織三次楓江水環(huán)境綜合整治視察，每次視察的情況意見反饋給市政府,，有力推進了楓江水環(huán)境綜合整治工作,。市政府成立了以主要領導任總指揮的潮州市楓江流域水環(huán)境綜合整治存在問題掛牌督辦工作整改領導小組進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并以兩個工作專班（督查指導工作專班和規(guī)劃建設工作專班）為依托,，每周召開工作調(diào)度會及時協(xié)調(diào)工作進展中遇到的突出問題,。各區(qū)人大每周組織楓江整治監(jiān)督巡查，各區(qū)政府也成立了楓江整治領導小組和工作專班,。各級各部門積極配合,，形成治污強大合力，全力以赴推進楓江水環(huán)境綜合整治,。
（一）科學謀劃,，全速推進楓江綜合整治工程
我市堅持源頭治理、系統(tǒng)治理和科學治理,，系統(tǒng)謀劃污水處理設施和管網(wǎng)補短板工程項目,，深化治污減排，嚴格環(huán)境監(jiān)管,，重點突出標本兼治,、長短結合，制訂實施《潮州市楓江流域水環(huán)境綜合整治存在問題掛牌督辦工作整改方案》和《2021年楓江深坑國考斷面水質達標攻堅工作方案》,。深入貫徹落實省政府主要領導和分管領導同志在《關于9個劣Ⅴ類國考斷面達標攻堅工作情況的報告》上的批示要求,，在省生態(tài)環(huán)境廳和省住房城鄉(xiāng)建設廳的指導下，在生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所,、省環(huán)科院技術支持下，我市主動與省建工集團等國企多次對接,，省建工集團和華南環(huán)科所派出專家和技術團隊協(xié)助潮州市研究楓江流域水環(huán)境綜合整治工作,，制定了《潮州市楓江流域水環(huán)境綜合整治工程方案》，并向省政府請求政策和資金等支持,，幫助我市加快推進楓江流域,、南總干渠流域和西總干渠流域水環(huán)境綜合整治工作,。在攻堅工程方案的制訂上，何曉軍市長召集省屬國企,、技術單位和市區(qū)各有關單位進行專門研究,、深入商討，確保工程方案能落地落實,、見實見效,。按照省領導的有關工作部署，我市對《潮州市楓江流域水環(huán)境綜合整治工程方案》進行全面細化落實,，系統(tǒng)謀劃污水處理設施和管網(wǎng)補短板工程項目,，并在省政府未作出最終決策前，研究制定了“530”攻堅項目工作計劃并組織實施,。參照練江整治模式,，請省建工集團參與楓江流域污水處理基礎設施投資建設，依托省屬企業(yè)先進和強大的治污力量,，全速推進流域污水處理設施及管網(wǎng)建設,。“530”攻堅項目共投資約4.27億元,，目前已基本建成,，完成截污工程26項、清污剝離工程11項,，新增了沿河截污管網(wǎng)69公里和21座一體化污水處理設施,，增加流域污水收集處理量約 9 萬噸/天，增加氨氮削減量約 0.9 噸/天,。隨著“530”攻堅項目完成并逐步發(fā)揮效益,，6月7日以來楓江深坑國考斷面水質基本實現(xiàn)持續(xù)達標；6月份國家采測分離結果顯示,，深坑斷面氨氮1.91mg/L,，總磷0.26mg/L，水質達V類標準,。
為進一步提升整治效果,，確保楓江水質長期穩(wěn)定達標，我市編制了《潮州市楓江流域水環(huán)境綜合整治工程可行性研究報告》,，目前已完成專家評審,，正在加快會同省環(huán)保集團做好特許經(jīng)營權協(xié)議簽訂的前期對接工作，市城管執(zhí)法局正在牽頭會同市發(fā)改局,、市財政局,、省建工集團和省環(huán)保集團加快推進項目的可研方案報批，推動項目立項的相關事項迅速開展,。楓江流域水環(huán)境綜合整治工程將覆蓋湘橋區(qū)韓江西岸,、楓溪區(qū),、古巷鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn),、登塘鎮(zhèn),、浮洋鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn),，擬總投資105.60億元,，我市擬分四個階段組織實施計劃2023年全面完成。其中：①污水及截污管網(wǎng)建設與修復工程投資約92.45億元（新建3391公里管網(wǎng),，其中DN400-DN1500干管556公里,、DN200-DN300支管2835公里）；②污水處理能力提升工程投資約4.72億元（新增處理能力10.15萬噸/天）,；③河流水環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復工程投資約0.93億元,；④調(diào)查排查項目與監(jiān)測能力建設工程投資約0.21億元；⑤污水入戶管改造工程投資約7.29億元,。
（二）立足長遠,，切實強化工程質量監(jiān)管。
我市對楓江整治工程項目實施掛圖作戰(zhàn),，楓江流域綜合整治督查指導工作專班每周組織現(xiàn)場督查指導,，要求各區(qū)政府以及市住建部分和城管部門加強污水處理設施運行維護管理和工程質量監(jiān)管，精準落實“工程,、管理,、保障”三大措施，把關流域管網(wǎng)施工質量,。市生態(tài)環(huán)境部門組織對楓江流域第一,、第二污水廠污水管網(wǎng)建設質量進行CCTV監(jiān)測，將《潮州市第一,、二污水處理廠污水管道 CCTV 檢測項目報告書》發(fā)給各區(qū)政府,，落實各區(qū)政府對照檢測結論和維護建議對楓江流域水環(huán)境整治工程項目污水管網(wǎng)進行整改修復，并針對其他未進行CCTV檢測的污水管道按規(guī)范自主開展CCTV檢測工作,，確保污水管網(wǎng)工程質量,，提高管網(wǎng)有效使用率。同時,，各級各部門會同生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境保護研究所對“5.30”各項工程進行督查督導,，對各項目的效益進行研判、分析,，進一步鞏固“530”各項工程成效,。
（三）落實責任，系統(tǒng)推進楓江綜合整治
一是強化楓江流域整治技術支撐,。我市在楓江流域重要干支流20個斷面開展水質監(jiān)測,，加強11個在線水質自動監(jiān)測站的管理和數(shù)據(jù)的應用研判，在干流和主要支流建設4個污染通量站,，定期研判楓江水質達標形勢和重點工程進展情況,。同時邀請生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境保護研究所作為我市楓江深坑國考斷面水質達標攻堅的技術幫扶單位，充分發(fā)揮省建工集團,、省環(huán)保集團和華南環(huán)科所駐潮州專家團隊等第三方技術力量作用,，為楓江整治把脈會診、對癥下藥,、精準治污,，為整治決策提供戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性的科學支撐,。
二是深入開展摸查整治流域污染,。對流域內(nèi)排水戶、工業(yè),、“散亂污”企業(yè)（場所）,、畜禽養(yǎng)殖污染源的全面排查，全面查清污染源,。針對流域陶瓷跟散亂污企業(yè),，排查楓江流域陶瓷行業(yè)企業(yè)3253家（潮安1755家、湘橋126家,、楓溪1372家）,，檢查3105家（潮安1733家、楓溪1250家,、湘橋122家）,，均已建立名錄并定期更新，所檢查陶瓷企業(yè)也均建立檢查臺賬,；排查“散亂污”企業(yè)137家（潮安區(qū)46家,、湘橋區(qū)73家、楓溪區(qū)18家）,，建立清單,，對單銷號，目前全部完成整治并建立整治臺賬,。同時,，我市在楓江流域排查出入河排污口1242個，并組織對76條楓江流域干支流的“前,、中,、后段”共計230個斷面進行氨氮指標采樣監(jiān)測，落實指導各區(qū)政府開展現(xiàn)場復核,，溯源分析,，查清污水來源,，嚴格執(zhí)行“封堵一批”、“規(guī)范一批”“整治一批”要求,，各區(qū)積極配合國企建工集團分類推進入河排污口整治,，加快入河排污口的截污納管，有效管控入河污染物排放,，推動楓江水質改善,。
三是強化楓江流域河長整治責任落實。市河長辦結合“五查”專項行動,，印發(fā)《潮州市楓江流域河長交叉巡查工作方案》,，并由市河長辦副主任單位每周輪值，牽頭組織對楓江流域河長制工作進行督查,，形成通報機制,，壓實各級河長責任，推動各相關部門履職,。今年來,，楓江流域各級河長開展巡河6189人次，發(fā)現(xiàn)上報問題1340個,，處理完成1340個,。近期，我市印發(fā)實施《楓江流域2021年河長制履職評比考核方案》,，對楓江流域區(qū)級,、鎮(zhèn)級、村級河長全面履行河長制工作情況和19個斷面水質達標情況進行考核,，并對評比考核結果為不合格等次的區(qū)級,、鎮(zhèn)級河長由楓江市級河長進行約談，同時,，對流域內(nèi)各考核斷面區(qū)級,、鎮(zhèn)級、村級河長在潮州日報進行公示,，由廣大市民對河長履職情況進行監(jiān)督,，進一步落實流域內(nèi)各級河長的治水責任。
四是保持環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢,。生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合市陶瓷行業(yè)協(xié)會和市建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)協(xié)會發(fā)出了《關于規(guī)范提升陶瓷行業(yè)企業(yè)污染治理的倡議書》,，倡議規(guī)范提升陶瓷企業(yè)污染治理和管理水平，助力楓江水質達標,。市各級生態(tài)環(huán)境部門堅持落實流域日常監(jiān)管執(zhí)法,、環(huán)境應急執(zhí)法值班等制度機制，通過各區(qū)環(huán)保部門交叉執(zhí)法巡查、夜間執(zhí)法,、節(jié)假日執(zhí)法等,，不斷加強楓江流域環(huán)境監(jiān)管力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為,，全力保障流域環(huán)境安全和水質持續(xù)改善,，確保楓江水質治理無盲區(qū)。今年來,，楓江流域出動環(huán)境執(zhí)法人員9710人次，檢查企業(yè)3967家次,，責令整改284家,停產(chǎn)停電253家,查封扣押6宗,，移送行政拘留4宗，涉嫌環(huán)境犯罪移送公安機關2宗,，行政處罰55宗,罰款1417萬元,。
（四）多管齊下，進一步加強資金保障,。
近三年來,，在財政資金困難的情況下，多渠道籌措資金63億元投入楓江流域綜合整治項目,，重點加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設,、生活垃圾無害化處理和中小河流整治等工程，加快補齊短板,，完善流域內(nèi)環(huán)?；A設施。今年,，我市繼續(xù)積極向上級爭取資金支持楓江流域,、南總干渠及西總干渠流域水環(huán)境綜合整治。2月20日,，雅林書記和曉軍市長親自到省政府向省領導匯報楓江的整治情況,，請求省政府參照練江流域整治給予支持，得到了馬興瑞省長,、林克慶常務副省長和覃偉中副省長的批示和大力支持,。4月9日，我市向省政府申請在政策和資金上支持我市開展楓江流域和南總干渠及西總干渠流域水環(huán)境綜合整治工作（《潮州市人民政府關于請求在政策和資金上支持我市開展楓江流域和南總干渠及西總干渠流域水環(huán)境綜合整治工作的請示》）,，懇請省政府明確省屬大型國有企業(yè)為工程投資主體,，并請省支持廣東省建筑工程集團有限公司與我市合作推進水污染防治項目建設，發(fā)揮省屬大型國有企業(yè)的優(yōu)勢,，由其按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，與我市共同組建項目公司，負責項目的融資、建設及運營維護并擁有項目設施產(chǎn)權,。同時,，懇請省政府按照污水及截污管網(wǎng)建設與修復工程、河流水環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復工程兩類項目投資額的60%安排增資至負責項目的省屬企業(yè)用于項目建設,，20%由省屬企業(yè)負責,，20%由我市財政自籌，省屬企業(yè)與我市共同組建項目公司開展相關工作,。4月24日,，洪岳偉副市長就我市楓江整治情況向國家生態(tài)環(huán)境部翟青副部長作了工作匯報。5月28日,，洪岳偉副市長向副省長孫志洋同志匯報潮州市楓江深坑國考斷面達標攻堅工作有關情況,，同時懇請省政府將楓江流域、南總干渠流域和西總干渠流域,，按照“6+2+2”水環(huán)境綜合整治模式列入省財政資金補助,。6月9日，馬興瑞省長在省“十四五”新增國考斷面達標攻堅工作會議暨生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組第十一次會議上要求抓緊完善會議審議的楓江深坑國考斷面達標攻堅工程建設幫扶方案,，按程序報批,，同時研究參照上一輪練江治理項目補助模式，對流域內(nèi)市政污水管網(wǎng)建設項目進行補助,。
三,、下一步工作
雖然我市6月份楓江深坑斷面水質達到Ⅴ類標準，但是楓江深坑國考斷面穩(wěn)定達標基礎仍不牢靠,，污水管網(wǎng)配套建設缺口巨大,，楓江國考斷面水質攻堅形勢依然嚴峻。接下來,，在省的支持指導下,，我市將加強與省環(huán)保集團、省建工集團的對接,，形成合力,，繼續(xù)推進楓江流域水環(huán)境綜合整治項目的各項工作，確保深坑斷面持續(xù)穩(wěn)定達標,、年底前相關支流完成消劣目標,。
（一）全力推進流域環(huán)保基礎設施建設,。進一步統(tǒng)籌人力物力,，加快實施《潮州市楓江流域水環(huán)境綜合整治存在問題掛牌督辦工作整改方案》和《2021年楓江深坑國考斷面水質達標攻堅工作方案》。全力推進流域污水管網(wǎng)建設工程,，到2023年底前,，新建污水及截污管網(wǎng)3391公里,，其中，2021年7-12月計劃新建污水及截污管網(wǎng)1152公里,，重點推進三利溪上游暗渠段水環(huán)境綜合整治和一污二污永久連通工程,。提升污水有效收集率和污水處理廠進水濃度，實現(xiàn)流域內(nèi)截污控源全覆蓋,，充分發(fā)揮第一污水廠,、第二污水廠、潮安區(qū)鎮(zhèn)級污水廠和新建的一體化污水處理設施的減排效益,。加快《潮州市楓江流域水環(huán)境綜合整治工程可行性研究報告（送審稿）》的報批工作,，聯(lián)合省環(huán)保集團和省建工集團，按照省政府和省直部門的要求和指導,，參照練江整治模式,，進一步加快楓江流域市政污水管網(wǎng)工程建設，實現(xiàn)楓江水質穩(wěn)定達標,。
（二）進一步抓好楓江流域水環(huán)境綜合治理。強化督查考核,，繼續(xù)落實對楓江河長制工作督查,、通報機制，開展“五查”專項行動及楓江河長制工作月考核評比,，結合市創(chuàng)衛(wèi)工作,，每雙數(shù)周月評比最差溝渠，并進行公布公示,，進一步壓實河長責任,。全面深化楓江干流和一級支流綜合整治，全面推進流域河道“清四亂”和“清源”常態(tài)化,。推進流域內(nèi)垃圾收集轉運系統(tǒng)的整治,，減少垃圾滲濾液對楓江水質影響。加快推進河道生態(tài)修復,，切實提高楓江河道自凈能力,。強化流域環(huán)境執(zhí)法工作，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為,。
（三）加強對污水處理一體化設施項目運營管理,。完善建立“廠-網(wǎng)”一體化運營監(jiān)管制度，加強對設施配套管網(wǎng)的排查和監(jiān)測工作的督導,，推動服務區(qū)域內(nèi)污水應接盡接,，提高污水收集率，有效提升污水處理廠的進水濃度,，確保建成設施能有效并穩(wěn)定運營,，發(fā)揮減排效益。
（四）創(chuàng)新宣傳方式和監(jiān)督渠道。結合黨史教育,、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等工作,，開展多元化宣傳活動。充分發(fā)動社會各界和人民群眾參與楓江流域綜合整治的積極性和主動性,。強化技術支撐服務,，加強對工程質量和整治效果的監(jiān)督監(jiān)管，確保整治成效,。
專此答復,，誠摯感謝你們對楓江流域水環(huán)境綜合整治工作的關心支持。
潮州市生態(tài)環(huán)境局
2021年8月23日
